摘要：黨和政府歷來高度重視水利水電設施建設。當前，全面建設小康社會、建設社會主義掰農村、構建社會主義和諧社會新的歷史時期，對水利的要求更高。按照科學發展觀要求，重視水利基礎設施建設并探索建立科學的管理體制以實現其良性運行，意義重大而緊迫。
　　關鍵詞：農村；水利水電設施；現狀
　　
　　水利在發展農業生產、保障糧食安全、保障飲水安全、改善生態環境等方面起著重要作用。我國是世界上人口最多的發展中國家，發展水利事業始終是一件大事。1934年，毛澤東在中央蘇區提出了“水利是農業的命脈”的著名論斷。正因為有了贛撫平原灌區，才有了永旱無憂的“江南糧倉”；正因為有了都江堰，哺育了“水旱從人，不知饑饉，時無荒年，天下謂之天府”的成都平原。飲水安全是人民群眾的基本需要，通過興建和管好水利工程，合理開發利用和保護水資源，對保障人民群眾飲水安全有著重要的意義。
　　水利的重要地位和作用反映在各個方面、各個領域。黨和政府歷來高度重視水利工作。新中國成立之初，百廢待興，特別是幾億人民的吃飯問題成為新生政權的頭等大事。
　　1小型農村水利設施的現狀
　　當前，全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會新的歷史時期，對水利的要求更高。按照科學發展觀要求，重視水利基礎設施建設并探索建立科學的管理體制以實現其良性運行，意義重大而緊迫[1]。下面介紹一下現階段我國農村中小型水利水電設施的現狀：
　　(1)工程現狀
　　為建設與管理方便，一般以工程規模為標準，將水利工程分為大、中和小型三類。中小型水利設施，一般指保護面積在5萬畝以下的堤防；蓄水量在1億立方米以下的水庫；裝機容量在1000千瓦以下的排灌泵站和灌溉面積在30萬畝以下的灌區、解決50人以下飲水問題的供水工程等。加上長期投入不足，維修養護不夠，管理不善，致使多數工程瀕臨報廢，嚴重影響農業生產發展，甚至危及人民群眾的生命財產安全。如全國共有水庫8.52萬多座，中小型水庫占95％以上，其中存在各種病險的水庫多達3萬座，占水庫總數的36％，每年均發生水庫垮壩事故，成為影響防汛安全的一大薄弱環節。
　　(2)所有制性質
　　我國的水利設施基本上是國家或集體投資、農民投勞所建，其所有權主要有兩類：國家所有和集體所有。一些工程所有權不明確，只明確了管理權或者經營權和收益權。改革開放后，個人投資興建的水利設旄逐漸增加，這類工程根據國家“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，由投資者個人所有。
　　(3)管理狀況
　　水利設施長期以來由國家和集體負責管理，一些大型和中型水庫、灌區實施專門管理與群眾管理相結合的管理體制，而占水利工程主體的小型工程主要由鄉、村、組集體管理；隨著運行時間的增長，工程普遍老化，效益嚴重衰減，甚至存在安全隱患，危及人民群眾生命財產安全[2]。
　　2管理不善效益衰減的原因分析
　　水利設施效益衰減的原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面：
　　(1)管理體制高度集中。長期受計劃經濟體制及粗放管理的影響，水利設施實行高度集中的管理體制，政府幾乎成為經濟社會活動的唯一主體，直接配置資源，直接組織、管理工農業生產，包攬社會事業的方方面面。
　　(2)產權不清。由于水利設施建設投資組成相對復雜，在長期計劃經濟體制下，多是由國家和集體投入為主、農民投入為輔建成，其中農民投入是作為履行一種義務(勞動積累工和農村義務工，俗稱“兩工”)，建成后的工程只有“國家所有”或“農村集體所有”兩個含糊概念，而沒有具體的界定。產權不清削弱了工程管理運行投入的動力，成為導致管理不善的最主要原因。
　　(3)管理責任不明。鄉(鎮)政府、村委會和農民均是責任主體，但任何一方的具體責任均不明確，導致具體管理人員責任感不強，出現事故也常常無法追究責任。特別是隨著農村實行以土地家庭承包責任制為主體的經濟體制改革后，原有群管組織管理主體“缺位”，田間工程管護責任更不明，有人用、無人管，維修經費無著落，加劇了基層水利工程的老化。
　　(4)投入不足。由于自然原因，多數水利工程每年在水旱災害中會受到不同程度的損毀，加上自然運行存在工程損耗，需要及時維修。從農民方面來看，由于普遍貧困，對水利投入相當有限。農村稅費改革等政策實施后，農民投工投勞大幅下降，農村水利投入進一步減少。
　　(5)其它原因。內部管理制度不落實，管理方式方法陳舊落后，技術人員嚴重缺乏，管理水平低等因素都客觀存在。中型水庫和灌區，基本建有專門管理機構，但管理人員文化水平低，幾乎沒有水利專業技術人員，特別是小(二)型水庫和大量的小型排灌設施，基本上沒有管理機構，甚至連管理人員也沒有，處于自然運行狀態。
　　3推進中小水利設施管理體制改革的必要性
　　沿襲了幾十年的舊的水利管理體制，已越來越不適應社會主義市場經濟體制不斷深化的形勢發展需要，必須進行全面的改革，推進管理體制創新，努力構建新型的管理體制。推進中小水利設施管理體制改革的必要性體現在以下幾個方面[3]：
　　(1)改革中小型水利設施管理體制，是確保人民群眾生命財產安全的需要。在廣大農村，眾多中小型水庫、水閘等水利工程，不僅是灌溉工程，也是防洪保安工程，管理不到位，老化失修，存在巨大的安全隱患，在洪水到來時極易垮壩，威脅人民群眾的生命財產安全。如自2001年以來，全國共有20座水庫垮壩，年均垮壩4座，造成極大的人員傷亡和財產損失。
　　(2)改革中小型水利設施管理體制，是農業生產發展的需要。確保13億人口的糧食安全，是國家的重大戰略問題。水利是農業的命脈，灌溉、防洪、供水等水利設施薄弱，制約了農業生產發展，嚴重影響到糧食安全，影響“三農”問題的解決。
　　(3)改革中小型水利設施管理體制，是建設社會主義新農村的需要。中央提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、生態良好”的社會主義新農村，強調“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史侄務”。
　　(4)推進中小型水利設施管理體制創新，是政府轉變職能的需要．推進政府職能、實現由管制型政府向服務型政府轉交，是深化社會主義市場經濟體制的必然要求。改善水利設施的管理狀況，提高工程效益，是政府履行公共管理職能的重要體現，是各級政府必須盡快解決的一個重點問題。
　　4結語
　　從我國現階段的實際出發，農民還沒有直接管理大型水利設施的能力，也沒有成立私營水庫、灌溉公司的條件。但是在分布廣、數量大的中小型水利設施方面，農民有參與的積極性，也具備自我管理的能力，借鑒國外成功做法，按渠系成立農民用水者協會，擴大農民參與，把經營管理權交給用水戶協會實行民主管理，這是一種適合我國國情、行之有效的中小型農村水利工程管理新體制。只要社會上下形成共識，各級政府大力推動和支持，有關部門協同配合，廣大農民積極參與，我國廣大農村中小型水利設施長期管理不善、效益衰減甚至威及公眾安全的問題將能夠得到有效解決。
　　參考文獻
　　[1]翟浩輝.水利建設：提高農業綜合生產能力的基本保障[J].求是.2005,(8)
　　[1]趙金何等.農民用水者協會在灌區用水中的作用[J].中國水利.2001,(6)
　　[3]許志芳.農民參與管理和小型水利體制改革[J].中國農村水利水電.2002,(1)