摘要：農網改造后，加強農村用電營業管理，降低農村線損是體現網改效果，防止企業經濟效益流失、提高經營質效的關鍵。本文主要闡述了在影響農村低壓線損的諸多管理因素中，抄表、審核方面的問題屬純內部管理問題，而“潛規則”問題的存在則是涉及到供用電環境問題。對此，筆者提出以下建議與對策。
　　關鍵詞：線損管理；抄表工作；審核
　　線損管理水平的高低直接反映供電企業生產營銷綜合管理水平,而10kV及以下配網線損因其直接面對用戶,加強配網線損管理,除了改善電網結構、更新配電設備、投入和使用先進技術的等手段外,筆者認為:經過一、二期農網改造以后，農村低壓線路狀況有了較大的改善，供電半徑、線路載流容量、負荷平衡、無功補償等技術要求，一定程度上得到了滿足。從整體上說，技術條件雖然是影響農村低壓線損的客觀因素，但已經不再是主要原因。下面，筆者結合日常農電管理工作中的體會，僅就影響農村低壓線損的管理因素作一些簡單分析。
　　1、抄表環節中存在的問題
　　抄表工作是農電經營的第一道工序，很多問題出現在抄表環節，因此，把好抄表關對降低線損有著至關重要的意義。
　　(1) 抄表不及時
　　正常情況下，一個抄表周期內抄表人員至少要對表區內的計費電能表抄錄一次，對比較重要的電能表還要不定期進行中間查抄。抄表不及時、不到位，影響了數據的準確性；放松了中間查抄，電能表走字方面的異常情況、客戶人為因素等不能及時發現，直接影響到線損管理水平。
　　(2) 抄表不認真
　　抄表人員的職責不僅僅是按月抄錄數據，更主要的是在抄表的同時，完成檢查表計的接線、走字是否正常，電量有無突增突減，防偽裝置有無人為動過的痕跡，安全上是否存在隱患，用電分類是否正確等工作。以上任何一個方面出現問題，而抄表人員沒能及時發現，必然影響計量的準確度，影響到線損升高。
　　(3) 抄收不分離
　　抄收不分離，即：抄表、收費為同一人，由此帶來諸多問題。如：抄錄的數據只求對夠考核指標，多抄部分預留下來作為“調濟”備用，形成人為的瞞戶、漏戶；長期抄收為同一人，勢必走向管理懈怠，一旦出現線損升高，錯碼、估碼，甚至推碼、加碼等問題的出現也是預料之中的事。
　　(4) 抄表不輪換
　　一般情況下，抄表人員每隔一段時間要進行抄表工作區域互換，目的在于防止兩種現象的發生：一是當抄表人員對工作區計量裝置熟悉到一定程度時，往往心理上會產生“自負感”，認為自己業務“熟練”，閉著眼也能找到表位，以至于形成職責履行不到位；二是當抄表人員對固定的客戶群熟悉到一定程度時，一些不應該有的“人情電”現象便會出現。
　　2、審核環節中存在的問題
　　數據審核是抄表工作的第二道工序，如審核不及時、不到位，第一道工序中出現的問題便不能及時發現，更不能予以及時糾正。
　　(1) 自審不到位
　　正常情況下，抄表人員應在抄表結束后對當月抄見的數據進行審核，初算出低壓線損百分比，并與上月進行比較。而實際工作中，抄表人員往往“厭煩”于月復以月的單調工作，自審不認真、不到位，甚至干脆不審。
　　(2) 錄入前審核不到位
　　經抄表人員初審后的數據傳遞到核算人員后，通常要進行一次審核，尤其對重點客戶數據。審核無誤的數據供電所所長簽字后輸入微機運算發行。一旦出現問題時，抄表人員與電量錄入人員甚至會產生相互推諉、埋怨、扯皮現象。
　　（3）“四分”考核不到位
　　對于農電線損的管理有著已越來越精細的發展趨勢，各地大都采取“四分”的管理方法，即：分所、分壓、分線、分臺區。從供電所層面上講，分線、分臺區尤其重要。實踐證明，開展好月度分線、分臺區線損分析與考核，對降低低壓線損十分有效。從日常檢查中發現，供電所在開展線損“四分”管理時普遍存在以下不足：一是分析不深、不細、不具體，分析不出問題，更沒有針對性措施。二是沒有真正按分線、分臺區進行經濟考核，不少供電所仍然存在給責任人“算總賬”的現象，從一定意義上講，這種現象的實質仍是“變相承包”。
　　3、“潛規則”（“新三電”）對低壓線損的影響
　　在供電所低壓線損管理中，一些“潛規則”的存在已是不爭的事實，讓農電管理人員欲說不能，揮之不去，叫苦不疊。
　　（1）“權勢電”
　　供電所在農村開展工作，迫切需要相關單位、部門、人員的支持，但是，不能談電費，談了也無用。不少供電所采取安裝IC電能表的方式，但收效甚微。供電所在用電上給予照顧實屬無奈之舉。
　　（2）“協調電”
　　基層供電所在開展施工、清障、用電檢查等工作時，需要當地方方面面的配合、支持，用電上的照顧便自然作為條件提出來。
　　（3）“面子電”
　　一些地方名流、要人本來很富足，也不在乎每月為數不多電費。但他們認為用電享受不到照顧沒有面子，往往會千方百計地提出照顧請求。得不到滿足，關系便不和諧，一些意想不到的障礙便會出現。
　　4、解決問題的建議與對策
　　在影響農村低壓線損的諸多管理因素中，抄表、審核方面的問題屬純內部管理問題，而“潛規則”問題的存在則是涉及到供用電環境問題。對此，筆者提出以下建議與對策。
　　(1)審核落實“工序化”
　　抄表工作結束后，按一定的工序要求設計成“審核流轉單”，由每一道工序人員審核簽字認可后傳遞流轉發行（條件成熟時可在網上流轉）。具體流程宜為：抄表員自審確認——核算人員審核確認——供電所所長確認——輸入發行——大廳（或收費點）收費。每一環節發現問題返回給上一環節，哪一環節沒有到位追究哪一環節責任人責任，力避推諉、扯皮，責任不清，事后麻煩多、影響大、難以解決的問題。
　　（２）抄表實行“五定一查”
　　抄表工作實行“五定”，即定人、定區域、定指標、定檢查任務、定期輪換。對供電區域內按臺區、戶數分配給抄表責任人，根據設備狀況確定抄回指標；結合每月的線損分析情況，對抄表人員定期交流輪換（一般半年到一年為一個輪換周期）。為了抄表的真實性，杜絕人為因素的發生，供電所每月應有計劃、有目的地開展“中間查抄”，發現問題按規章制度嚴肅追究。
　　（３）“兩分”認真、考核到位
　　“兩分”即分壓、分臺區。每月發行結束后，核員人員及時統計出線損超標的線路和臺區，在月度經營分析會上由責任人“說清楚”，必要時及時到現場核實問題、核查數據，并采取針對性降損措施。因管理不到位引起的線損超標，對責任人按章給予經濟處罰，同時，要按臺區逐臺核算獎罰金額，獎罰分明，一月一兌現，堅決不能與責任人“算總賬”，搞變相承包。
　　（４） 綜合治理“潛規則”
　　“潛規則”問題由來已久，成因復雜，也決非供電所一朝一夕、一時一地可以徹底解決的。但農電管理人員要敢于挑戰“潛規則”，要采取不同的方式，從各個方面，各個層次綜合治理。
　　1）要長期堅持并廣泛宣傳電能的商品性和供電部門的企業性，增強公眾的用電交費意識，營造良好的社會用電交費氛圍，引導其交費。
　　2）供電企業要有計劃、有目的地張帖交費清單，有條件的地方可以利用廣播、有線電視等公告欠費客戶，讓客戶評說、傳播，形成一定的輿論繾責氛圍，敦促其交費。
　　3）供電企業利用內部稽查，通過一定的形式，在一定的范圍內通報自己的過錯，進行自我處罰，讓享有“特權”的單位和個人“于心不忍”，施“苦肉計”感化其交費。
　　4）供電企業要多方協調、多做耐心細致的工作，發揚“三千”精神（千言萬語、千辛萬苦、千方百計），爭取方方面面的理解與支持，做到有理、有利、有節，“麻煩”其交費。
　　5）相信各級政府、依靠各級政府是供電企業應對“潛規則”的根本途徑。地方政府部門的職能之一是貫徹落實上級方針政策，協調解決行政區域內的各種問題，發展經濟，富民一方。事實上，地方政府也十分關心、關注農村電氣化事業的發展，區（縣）有分管區（縣）長主管部門有經貿委，鄉鎮、行政村同樣都有分管理領導，這足以說明電力在各級政府工作議事日程中的位置。多年的農村電力建設和用電管理方面的實踐告訴我們，在電力建設、供用電管理中的許多重大問題都是通過政府部門參與協調解決的。因此，供電所在對待“潛規則”問題上必需依靠地方政府，有效地解決殘存在人們思想觀念中的這一“頑疾”。