摘要：黑龍江省甘南縣是國家級貧困縣，現有人口37萬，轄10個鄉鎮，近些年，甘南縣的小城鎮建設取得了較大成績，但總體上看，起點較低，規模偏小，我們正處在全面推進城鎮化進程的時代，機遇與挑戰并存，我們必須進一步轉變觀念、改革創新、與時俱進，充分調動和發揮全縣人民的積極性、創造性和主動性，加快小城鎮建設步伐，應注意“四個結合”。
　　關鍵詞：城鎮，建設，發展
　　一、加強領導與優化服務相結合
　　要把小城鎮建設作為振興縣域經濟，實現農村城鎮化和全面建設小康社會的一項十分重要工作來抓。
　　甘南縣的經濟思路從“一體兩翼”到“加快三化進程”，都把加快小城鎮建設擺在突出的位置，同時把小城鎮建設納入縣委、縣政府的重要議事日程，納入各鄉鎮雙文明目標管理重要內容，加強了對小城鎮建設的領導力度。
　　加強領導與優化服務結合起來。鄧小平說過：“領導就是服務”。經濟要發展，城鎮要擴展，優化服務環境關鍵，要推實“四制”。一是領導包干負責制。凡城建重點工程建設，都由縣級領導專人負責，組建精干人員成立專門班子專抓。二是“一條龍”服務制，從規劃報建、立項審批到工程竣工驗收、產權發證，還包括一些管理制度的落實，都應實行一條龍服務，提高效率。三是掛牌上崗制。所有對外服務人員都實行掛牌上崗，主動接受群眾監督，預防“門難進、臉難看、事難辦”的現象。四是政策優惠制。對凡來我縣投資建設和經商辦企業的，打破城區界限、身份界限，解決城鎮戶口，盡量營造一個好的發展環境。
　　二、建設城建與經營城鎮相結合
　　城鎮建設量大的問題資金問題。改變這種狀況的最佳途徑就是確立經營城市理念，按照市場運行機制，變城鎮資產為資本，通過運營資本，籌措建設資金，加快城市建設步伐。
　　（一）切實經營好城鎮土地、設施和其他資源，使各種資源資本化
　　土地是城鎮的最大存量資產，是政府手中最大的財富。政府壟斷土地一級市場，必須下決心用鐵的手腕和措施集中清理、整頓和規范土地市場，確保土地一級市場牢牢控制在政府手中。除了土地外，城市的公用設施，廣告權等都是城市的重要資源，也要通過有償使用、有償服務的方式實現由資源向資本的轉換。
　　（二）放寬政策，擴寬資源渠道，實現投資主體的多元化
　　城鎮建設的發展壯大，需要多渠道引入建設資金，既要努力形成政府、部門、企業、個人參與建設的格局，又要為資金進入創造條件，放寬政策，降低門檻，允許各類資金進入城市設施建設領域。
　　三、突出重點與全面發展相結合
　　小城鎮建設的著力點應當在縣城。因為其一，縣城基礎設施比較完備，功能較齊全，是縣域經濟政治和文化中心，吸引力最大，比較易上規模、上檔次。其二，地理條件好，交通方便、信息靈通，能產生較大的資本聚集效應。其三，縣城是縣域經濟發展最快的一個部分，以成為縣域經濟發展的龍頭和樣板，對其他小城鎮的發展，祈禱推動和促進作用，能帶動縣域經濟的發展。所以小城鎮建設要以縣城為為重心，提升縣城人口在全縣的人口比重、縣城經濟總量占全縣經濟總量的比重、縣城財政收入占全縣財政收入的比重。但并不能忽視其小城鎮建設。以縣城為中心，帶動其他小城鎮全面發展。結合我縣實際要因鎮制宜加快把縣城建成工業和商貿中心，在加快產業興鎮中，努力做好“三結合”即把小城鎮建設與發展民營工業相結合，做到以工業興鎮；把小城鎮建設與農業產業化相結合，做到以農穩鎮；把小城鎮建設市場建設相結合，做到以商活鎮。以城鎮化促進農村剩余勞動力的大轉移，實現全面發展。
　　四、城鎮擴容與城鎮提質相結合
　　擴容提質是小城鎮建設的重點，擴容，表現為人口增加，規模擴大。提質，表現在綜合實力的增強。提質是基礎，是前提；擴容是表現，是結果。小城鎮建設必須堅持擴容與提質并重，以提質帶動擴容的方針，把增強城鎮綜合效應作為城鎮建設的重點。
　　（一）加強基礎設施建設，大力改善居住環境。
　　基礎設施狀況，影響城鎮功能的發揮，事關城鎮居民生活的質量。因此，必須從實際出發，著眼于不斷改善城鎮居民的生產生活條件，建設好包括各種管網、治污、綠化在內以及醫療保健、體育娛樂、文化教育等各方面的基礎設施。在加強基礎設施建設的過程中，要注重理順好三種關系。一是改造老城與擴展新城的關系。老城改造，力求不大拆大遷，在現有基礎上，統一規劃實際，既要予以現代內容，又要保持傳統風貌；新城拓展要科學規劃，既要大氣，又要盡可能形成地方特色，別具一格。新老城都要有標志的精品工程，以休現城市的品位。二是城市基礎設施建設與小區建設的關系。加強基礎設施建設要把構建城市框架作為重點，但要注重克服重視框架建設，忽視小區建設和環境建設，造成有骨無肉的現象。三是地面硬化與城市綠化的關系。要安照生態園林城市的要求，強化綠色意識，做好綠化規劃，提高綠化率。
　　（二）改革城鎮管理體制，提高縣城管理水平。
　　城市管理是一個系統工程，管理城市是一門科學。用農民的眼光看城市，用農民的觀點建城市，用農民的辦法管城市，已經很難適應城市發展的客觀要求，必須打破舊的管理體制和管理辦法，在建立健全管理體制上下功夫，不斷提高管理城市的水平，一是要明確管理的主體和職能；二是要按照“建管分離、監管分開”的原則，理順管理體制；三是要建立社區管理新機制，建立居民共駐、共建、共享的治理模式；四是建立綜合執法體系。
　　（三）開展文明創建活動，提高居民文明素質。
　　只有提高了市民的文明素質，才能從根本上提高城鎮的競爭力和影響力。通過開展文明教育和群眾性的創建文明活動，不斷豐富城鎮居民的精神文化生活，不斷提高市民的思想道德素質和科學文化素質。從而廣大城鎮居民的主人翁意識不斷增強，積極關心小城鎮發展、參與城市建設，維護城市秩序，愛護城市環境，形成全社會共同支持小城鎮建設和發展的良好氛圍。