摘要水，作為一種資源，已成為衡量一個國家綜合國力的重要因素；水，決不是一般的資源，而是影響一個地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。新中國成立后，贛榆縣水利建設成績巨大，初步建成了蓄泄兼顧的防洪調(diào)蓄體系，初步控制了常遇的水旱災害，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進了國民經(jīng)濟發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，贛榆縣水資源日漸短缺。
　　關鍵詞水資源；形勢；對策
　　
　　一水資源現(xiàn)狀
　　贛榆縣位于江蘇省最北端，西、北與山東省接壤，東臨黃海。境內(nèi)地形復雜，地勢由西北向東南傾斜，山、丘、坡、平、洼層次分明。全縣轄18個鎮(zhèn)、2個省級開發(fā)區(qū)，424個行政村，總人口110.80萬人，100.47萬畝耕地，總面積1427平方千米。
　　贛榆縣屬暖溫帶季風氣候，冬季受北方南下的季風侵襲，以寒冷、雨雪天氣為主，夏季受來自海洋的東南季風控制，天氣炎熱多雨，春秋季處于南北季風交替更換期，多干旱天氣，形成四季分明的氣候特征。多年平均降雨量937mm，豐水年份降雨可達1482.7mm，枯水年僅537.1mm，年平均蒸發(fā)量1119mm。年內(nèi)降雨分布嚴重不勻，6---9月份降雨量占全年降雨量的61％，春旱突出，夏季雨量高度集中，秋季雨水偏少，冬季雨雪稀少，年際變幅較大。
　　(一)水資源分析
　　(1)地表水：境內(nèi)地表水的來源主要是降雨，多年平均徑流深275.5mm，相應地表徑流量3.91億m3。由于年徑流量時空分布不勻，豐枯變化懸殊，鑒于現(xiàn)有蓄截能力，通過對降水和地表徑流可利用量的估算，地表水含量豐水年為2.2億m3，平水年為1.2億m3，干旱年不足1億m3。
　　
　　(2)地下水：西部山區(qū)和部分丘陵山區(qū)的238km2地質(zhì)屬古老片麻巖，無開采利用價值；丘陵區(qū)247km2的地質(zhì)結構因裂隙較密集，部分地區(qū)有破碎帶，水量較大；平原坡地有767.5km2地下水量較豐富，多分布在石梁河、小塔山灌區(qū)內(nèi)，開采模數(shù)為13一13.5萬m3／km2，據(jù)統(tǒng)計，實際開采利用量在10—ll萬m3／km2。沿海地區(qū)150km2，地下水礦化度達75g／l,不能飲用、灌溉。粗略計算，全縣地下水埋藏量為1.3億m3／年，實際開采量多年平均為0.45億m3／年。
　　
　　(3)入境水：由于地處淮、沂、沭、泗流域的最下游，上游7400多km2的洪水經(jīng)贛榆縣入海。據(jù)統(tǒng)計，平水年過境水為4.29億m3，除小塔山水庫能攔蓄部分上游來水，其余全部渲泄入海。據(jù)多年統(tǒng)計，平水年調(diào)引江淮水量為3000萬m3，干旱年調(diào)引水量不足1000萬m3。
　　
　　(二)水資源供需平衡分析
　　農(nóng)業(yè)灌溉定額（見表1）
　　表1現(xiàn)狀年農(nóng)作物毛灌鼉定額單位：m3／畝

　　現(xiàn)狀年不同保證率需水情況（見表2）
　　表2現(xiàn)狀年不同保證率需水情況表單位：萬m3

　　總之，贛榆縣多年平均水資源儲量為5.38億m3，其中：地表水1.2億m3，過境水3.66億m3、地下水0．52億m3。人均水資源量為513m3，遠遠低于江蘇全省平均水平。全縣人均占有水資源量不到全國平均水平的四分之一，中等干旱年份缺水約2.5億m3；遇特殊干旱年，缺水達4.5億m3。
　　二、水資源短缺成因
　　贛榆縣既處于沂沭泗水系最下游，又是省南水北調(diào)供水的最末端。本地屬水源性缺水，局部受污染存在水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。水資源短缺的主要原因：
　　（一）降水時間、空間分配不均。全縣年均降水量為937mm，多集中在6、7、8三個月，并多以暴雨形式出現(xiàn)，水資源60%以上由洪水組成，利用的難度較大。冬春兩季降水量不到全年的30%。我縣地勢自西向東南傾斜，山、丘、崗、坡、平洼層次分明，境內(nèi)北部和西北部是低山丘陵，年均降水量低于全縣平均降水量，山丘、高崗坡地交錯，水資源極為缺乏。
　　（二）水污染日趨嚴重，水環(huán)境不斷惡化。隨著現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口不斷增加，工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增長。2009年，全縣直接排入水體的廢水達1196萬噸，其中工業(yè)廢水排放量為703萬噸，生活污水排放量達493萬噸，廢污水排放入河量為707萬噸。另外農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的使用量不斷上升，也不斷惡化了水源水質(zhì)。
　　由于受山東工業(yè)廢水的污染，石梁河水庫、龍河等水質(zhì)明顯下降，特別是龍河受上游污水污染，水呈黑紫色，污染物超標嚴重，給工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等造成了極大的經(jīng)濟損失。
　　（三）低水價政策造成用水很大浪費。我縣70%的水資源用于灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率僅有30%，農(nóng)業(yè)用水仍以大水漫灌為主，每產(chǎn)1斤糧耗水2立方米，實際上只要1立方米就夠了。工業(yè)用水的重復利用率一般只有30%左右，多數(shù)不考慮水的循環(huán)和再利用。城鎮(zhèn)生活用水普遍缺乏節(jié)水措施，跑冒滴漏更是司空見慣。這些問題根本原因是水費過低，25噸水的價格只相當于1瓶礦泉水的價格。用水多少與用戶的經(jīng)濟利益關系不大，用戶節(jié)水的收益也很小，多用水比搞節(jié)水措施的投資費用更為有利，這實際上是鼓勵浪費水。由于水利工程供水水價太低，實質(zhì)上變?yōu)闊o償供水，而水利工程維修和更新難以進行，造成水利工程管理單位收不抵支，只好守攤子，工程老化，效益衰減，帶病運行，甚至因小不治而釀成大病，損失更大，在蝕老本、低效益、高耗能中惡性循環(huán)。
　　
　　三、克服水資源危機的幾點對策
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的提高，工業(yè)及生活用水必將逐步增加，勢必進一步加劇工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的矛盾。因此，要從根本上解決用水矛盾，要求我們必須樹立水危機意識，徹底改變過去那種水是用之不竭、取之不盡的思想，進一步加大節(jié)水措施落實力度，為全縣可持續(xù)發(fā)展造一個良好的水環(huán)境。
　　為了把有限的水資源更好地為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活提高和環(huán)境改善提供服務，必須立足現(xiàn)實，堅持開源節(jié)流，工程措施與非工程措施并舉，加強水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水務一體化，達到計劃用水，節(jié)約用水，科學用水，應采取以下對策：
　　第一、提高認識，領導重視到位。水資源是人類生存和發(fā)展不可缺少、不可替代的把自然資源，但過去認為水是取之不盡用之不竭的，現(xiàn)實告訴我們：如果忽視水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護，就難以保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。把水資源問題提上重要議事日程，要舍得花時間、花精力出面組織、協(xié)調(diào)，要敢于監(jiān)督、善于指導。從戰(zhàn)略的高度和確保水資源可持續(xù)利用的眼光，重新審視和思考水資源問題并采取相應的對策。
　　第二，加強水資源統(tǒng)一管理，實行水務一體化管理。水務一體化就是要對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護實行全方位、全過程的統(tǒng)一管理。其根本目的是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，在盡量減少水資源的消耗的同時，實現(xiàn)效益的最大化。這是發(fā)展現(xiàn)代化水利的基本前提，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
　　從贛榆縣水資源的供需矛盾來看，水務一體化管理勢在必行。目前，贛榆縣水資源管理體制仍為水利部門管理水源，城建部門管供水，環(huán)保部門管污水處理。這種體制造成管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用。作為一個水資源短缺的地區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水的供需矛盾日益加劇，同時部門分割管理又制約了其合理配置、有效利用，不可避免地造成資源的巨大浪費。只有打破部門分割，實行水務一體化，才能有效緩解水的供需矛盾，才能有利于建立節(jié)水型社會。
　　第三、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是用水大戶，全縣農(nóng)業(yè)用水占到總水量的80%左右。目前，農(nóng)灌水利用效率較低，灌溉水利用系數(shù)只有0.3～0.4，損失率高達60%以上，水資源浪費特別嚴重。農(nóng)業(yè)用水必須做好渠道防滲、田間工程配套和灌溉方法的改進。在渠道防滲方面，要減少水從源頭到達田間的損失，主要工程措施是渠道襯砌，渠道襯砌后的水利用率可提高20%。搞好田間工程配套，是減少跑水、漏水，提高水利用率的有效措施。除采取工程措施外，還應加強管理措施。
　　農(nóng)業(yè)節(jié)水的關鍵，是因地制宜，大力發(fā)展各種節(jié)水技術，灌溉上要逐步改變大水漫灌的傳統(tǒng)方式，合理擇時灌水，用此方法每畝農(nóng)田可節(jié)水四分之一。積極推廣噴灌、滴灌等技術，不僅提高產(chǎn)量，而且改進品質(zhì)，考慮到目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，投入跟不上，不宜大面積推廣，對部分溫室栽培、蔬菜農(nóng)戶及優(yōu)質(zhì)果樹種植戶可以采用。
　　第四、搞好工業(yè)和生活節(jié)水。目前，在全縣城鎮(zhèn)工業(yè)、居民生活用水中，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象隨處可見，浪費驚人，據(jù)統(tǒng)計，我縣萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量約為230立方米，人均生活日用水量185升，均高于全國平均水平，隨著全縣工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，水資源供需矛盾日趨突出，必須加大科技節(jié)水力度：一是在企業(yè)新擴改建和設備更新改造的同時，大力推廣應用節(jié)水工藝和節(jié)水新技術，提高工業(yè)用水重復利用率。二是定期開展水平衡測試工作，經(jīng)過水平衡測試，不僅可以找出企業(yè)不合理的用水部位，制定切實可行的用水定額，還可提高企業(yè)內(nèi)部管水、用水人員的業(yè)務素質(zhì)。三是采用一水多用，廢水處理綜合利用，改進用水工藝，促進企業(yè)降低單位產(chǎn)品取水量。四是大力推廣使用節(jié)水型設備和新型節(jié)水器具，盡快完成房屋便器水箱配件的改造，新建房屋全部采用符合國家有關標準的節(jié)水器具。
　　第五、加強水資源保護，搞好水污染防治工作。工業(yè)廢水和生活污水是水體污染的主要禍首，特別是工業(yè)廢水，一個工廠就污染一條河流，污染的水體人畜不能飲用，嚴重時還不能用于灌溉農(nóng)田。采取有效措施，依法治理，對污染嚴重的工廠，立即實行關停并轉，對污染一般的工廠限期治理，達標排放。采取經(jīng)濟調(diào)整和環(huán)境治理相結合的調(diào)整方法，限制產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴重的行業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量好、能耗低、污染輕、經(jīng)濟效益好的行業(yè)。應加強水資源質(zhì)量監(jiān)測等基礎工作，提高水資源保護的科學管理水平。對水污染案件，要依《水法》和《環(huán)保法》認真嚴肅查處，該罰款的罰款，不能姑息遷就。生活污水，因其污染物少，在技術上容易處理，可集中處理回收利用。此外，還要搞好植樹造林工作，利用植被保護水土，涵養(yǎng)水源，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
　　第六、進一步理順、完善水利工程供水價格，建立合理的水利投入產(chǎn)出機制。水作為商品，其價格與價值長期背離，“低價水”的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，低廉的水價不僅造成吃大鍋水、浪費水現(xiàn)象，也使水管單位自身經(jīng)濟難以維持，供水效益難以發(fā)揮。目前，水費標準有了一定的提高，而水利要從為農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的服務中完全實現(xiàn)效益的回歸，尚有一定難度。應逐步加大水費改革力度，力爭水價完全到位，要把水利工程供水價格列入國家物價管理范疇，明確水價管理的職責和要求，農(nóng)業(yè)供水水價至少要達到供水生產(chǎn)成本，城市生活和工業(yè)供水的價格要按成本加社會平均資本金利潤率核定。
　　第七、提高水利工程調(diào)蓄能力，增加水資源可用量。回歸水是我縣墩尚、贛馬等鎮(zhèn)的主要的水源，最大限度地攔蓄回歸水，可大大提高水資源的利用率，緩解缺水狀況，回歸水還會有大量可溶性養(yǎng)分，用其灌溉可比清水灌溉增產(chǎn)7%～20%。北部丘陵山區(qū)，地表水緊缺，需多級提水才能灌溉，應大力開挖塘壩、大口井，發(fā)展蓄水保水工程，就地解決抗旱用水。也可采取井蓄結合，提高灌溉率。利用地下水灌溉，打井雖說一次投入較多，但一經(jīng)打成，可多年發(fā)揮效益。
　　第八、優(yōu)化水資源配置。從宏觀上說，要處理好上下游、左右岸、開發(fā)與保護、建設與管理、近期與遠期關系；從微觀上講，在取水方面，我縣應首選本地地表水，適當利用地下水，爭取外來水源；在用水方面，以農(nóng)業(yè)用水為主，確保生活用水，努力滿足工業(yè)用水。
　　
　　結束語
　　回顧六十余年治水歷程，過去沒有很好地把水資源開發(fā)、利用、治理與配置、節(jié)約、保護有機結合起來，一定程度上造成水資源浪費，加劇了水資源危機。通過對水的再認識，我們應由工程水利向資源水利轉變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　主要參考資料
　　[1].《贛榆縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析》