搞好全國(guó)水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力;有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　《水利信息化》廣泛向讀者介紹該領(lǐng)域新概念和新理論，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，追蹤水利自動(dòng)化，信息化的最新發(fā)展技術(shù)，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為廣大讀者提供技術(shù)交流的平臺(tái)，為科技與應(yīng)用銷售與市場(chǎng)，廠商與用戶之間搭建了堅(jiān)實(shí)的橋梁。

　　2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》(國(guó)發(fā)【2010】4號(hào))，決定自2010年起用3年時(shí)間開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查，全面查清我國(guó)江河湖泊基本情況，準(zhǔn)確掌握水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，深入了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立起國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。為此，靖遠(yuǎn)縣在甘肅省普查辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照國(guó)普辦《第一次全國(guó)水利普查總體方案》中的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，精心組織，周密部署，現(xiàn)已完成清查和普查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，形成了較為系統(tǒng)的水利普查成果報(bào)告。總結(jié)過(guò)去三年多的水利普查工作，筆者發(fā)現(xiàn)靖遠(yuǎn)縣水利普查工作存在一些不盡如人意的地方，現(xiàn)提出和有關(guān)人士探討，以便在今后的水利普查中加以改進(jìn)。

　　一、水利普查存在問(wèn)題及其原因分析

　　由于是第一次全國(guó)水利普查，沒(méi)有可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)，雖然經(jīng)過(guò)省市縣全體水利普查工作人員的艱苦努力，水利普查過(guò)程中仍然呈現(xiàn)出各種意想不到的問(wèn)題。

　　㈠普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，辦公設(shè)備配置不全，數(shù)據(jù)處理環(huán)境建設(shè)等工作不能及時(shí)開(kāi)展由于省市縣財(cái)政困難，靖遠(yuǎn)縣水利普查前期經(jīng)費(fèi)采取縣水務(wù)局內(nèi)部協(xié)調(diào)的辦法解決。從前期的制作各種宣傳材料、展板，舉辦水利普查縣級(jí)培訓(xùn)班到縣里成立靖遠(yuǎn)縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室，都需要一些資金支持。為了搞好水利普查工作，縣水務(wù)局?jǐn)D出資金給普查辦配備了臺(tái)式電腦2臺(tái)，筆記本電腦4臺(tái)，辦公桌椅兩套，文件柜兩個(gè)，文件夾及檔案袋若干。按照市普查辦要求，縣一級(jí)要有專門的水利普查辦公室，但由于縣水務(wù)局辦公條件差、辦公室較少，只能將平常辦公室兼做水利普查辦公室，這樣一來(lái)，出入該辦公室的人員增多，影響了水利普查數(shù)據(jù)處理等工作的有效進(jìn)行。

　　㈡普查員既是業(yè)務(wù)骨干，又是普查人員，很難做到兩頭兼顧為了保證水利普查工作的順利進(jìn)行，縣水務(wù)局從各股室抽調(diào)了業(yè)務(wù)水平好、責(zé)任心強(qiáng)的年輕同志從事水利普查工作。但由于近幾年國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，特別是2011年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺(tái)，國(guó)家加大了對(duì)水利的投資，像中小河流治理規(guī)劃、全國(guó)牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、大中型泵站更新改造項(xiàng)目，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等大批項(xiàng)目落戶靖遠(yuǎn)，這使得我縣水務(wù)工作者的工作量逐年加大，年輕的業(yè)務(wù)骨干既要做好日常的業(yè)務(wù)工作，又要搞好水利普查工作，有時(shí)就會(huì)顧此失彼，影響到水利普查的工作進(jìn)度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管所來(lái)說(shuō)，缺乏水利專技人員，專職工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)許多水利普查技術(shù)問(wèn)題的處理不能得心應(yīng)手，還需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　㈢鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管單位重視不夠，普查進(jìn)度緩慢，普查數(shù)據(jù)獲取困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣水務(wù)部門是平級(jí)單位，縣水務(wù)局無(wú)權(quán)用行政命令要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好配合和提供水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于體制問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站現(xiàn)已不復(fù)存在，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏水利專業(yè)知識(shí)，對(duì)于清查表和普查表中有些專業(yè)性的指標(biāo)概念模糊，不能提供有效準(zhǔn)確的水利普查數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員填報(bào)的水利普查底表經(jīng)縣水利普查工作人員的反復(fù)核對(duì)和修正無(wú)誤后最終才能填寫正式的普查表。因此，普查過(guò)程非常緩慢。

　　基層水管站所這幾年由于經(jīng)費(fèi)要靠水費(fèi)收入來(lái)提供，其走自我發(fā)展的路子極為艱難，急需國(guó)家進(jìn)行政策扶持。它們對(duì)于無(wú)關(guān)痛癢的水利普查工作缺乏熱情，以致不能很好地配合做好水利普查工作。

　　㈣缺乏水利普查激勵(lì)機(jī)制，工作熱情不高本次水利普查是我國(guó)的第一次水利普查，缺乏具體細(xì)化的普查方法和工作思路。因此，經(jīng)常是邊普查邊總結(jié)好的做法，來(lái)指導(dǎo)以后的水利普查工作有效進(jìn)行。水利普查工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要經(jīng)常跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管單位，去實(shí)地測(cè)量和索要各種普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)要指導(dǎo)基層水管單位填報(bào)清查和普查表。時(shí)間長(zhǎng)了同志們身心都很疲憊，就會(huì)缺乏工作的積極性，以致影響到普查進(jìn)度和質(zhì)量。由于省市級(jí)水利普查經(jīng)費(fèi)緊張，縣級(jí)財(cái)政也捉襟見(jiàn)肘，因此，對(duì)水利普查人員的下鄉(xiāng)補(bǔ)助金也就成為一紙空文。

　　二、搞好靖遠(yuǎn)縣水利普查工作的對(duì)策建議

　　㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)資金及設(shè)備靖遠(yuǎn)縣水利普查辦要加強(qiáng)請(qǐng)示、匯報(bào)工作，爭(zhēng)取縣委、政府的支持和理解，盡快將年度所需工作經(jīng)費(fèi)劃撥到位，同時(shí)也希望市普查辦向上呼吁盡快落實(shí)中央和省級(jí)經(jīng)費(fèi)到位，為普查工作的順利開(kāi)展提供保障，加快辦公設(shè)備和數(shù)據(jù)處理環(huán)境的建設(shè)，滿足工作之需。

　　靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局作為水利普查的主要承辦單位，局黨組對(duì)水利普查工作要高度重視，從資金和后勤保障上給予大力支持。在硬件設(shè)施上，為提高普查辦公室的技術(shù)裝備，要配備多媒體設(shè)備、電腦、打印機(jī)、掃描儀、速印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、 GPS等各種先進(jìn)設(shè)備，設(shè)立專用辦公室、會(huì)議室、資料室、值班室，購(gòu)置檔案柜、辦公桌等。在軟件設(shè)施上，在辦公環(huán)境和制度建設(shè)上，為縣普查辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室制作各項(xiàng)工作制度和工作流程。為所有參訓(xùn)人員和下鄉(xiāng)人員發(fā)放誤餐補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)助和車費(fèi)補(bǔ)助。

　　㈡組建隊(duì)伍，健全制度，獲取真實(shí)可靠的普查數(shù)據(jù)靖遠(yuǎn)縣第一次水利普查的實(shí)踐表明，各個(gè)階段的工作對(duì)普查人員的素質(zhì)都提出了較高的要求。選聘、培訓(xùn)和管好普查人員，是搞好水利普查工作的關(guān)鍵之一。對(duì)此，在選聘普查人員上突出把好兩關(guān)：一是把好選調(diào)關(guān)，堅(jiān)持條件，重點(diǎn)選調(diào)熟悉水利情況，思想、身體素質(zhì)好，能勝任工作的人員;二是把好培訓(xùn)關(guān)，努力提高普查人員素質(zhì)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的好壞直接關(guān)系到水利普查工作質(zhì)量的高低，只有合格的普查員，才能保證獲取的普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。為此，在對(duì)普查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，一定要保證輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)每個(gè)普查員都進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核通過(guò)后才能參加到普查隊(duì)伍中來(lái)，以確保普查工作的隊(duì)伍建設(shè)。

　　參加此次普查工作的有靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局的業(yè)務(wù)骨干，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干及全縣各村委會(huì)的會(huì)計(jì)和選聘的大學(xué)生村官普查員，參加人員多、層次不一。但經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，他們已成為水利普查的中堅(jiān)力量。縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)盡量減少普查人員的其他工作，使他們?nèi)�身心地投入到普查工作中�?lái)，以充足的精力和足夠的時(shí)間保證水利普查各個(gè)階段的工作能如期完成。

　　㈢加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓水利普查部門責(zé)任的落實(shí)按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門及普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，按照統(tǒng)一的普查安排，配合做好相關(guān)工作。并將水利普查工作納入政府年終綜合目標(biāo)考核，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行單項(xiàng)考核。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層普查人員的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決普查中遇到的各種技術(shù)問(wèn)題。要經(jīng)常進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的要加強(qiáng)督促、限期整改，確保普查工作的順利進(jìn)行。

　　㈣設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，提高水利普查工作積極性建立健全必要的規(guī)章制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，在規(guī)范化管理中做好水利普查工作。靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局要相繼建立健全考勤制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、工作獎(jiǎng)懲制度、定期例會(huì)制度等。對(duì)在水利普查中成績(jī)突出的，實(shí)行物質(zhì)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)那些工作中拖泥帶水，懶懶散散的同志給予批評(píng)教育。讓普查人員在互相比較中認(rèn)識(shí)到自己的不足，從而改進(jìn)工作作風(fēng)，搞好水利普查工作。在規(guī)范管理的同時(shí)，通過(guò)關(guān)心普查人員的疾苦，幫助解決工作和生活中的困難，調(diào)動(dòng)水利普查人員的工作積極性，推動(dòng)水利普查工作順利開(kāi)展。水利普查是一項(xiàng)艱苦的工作，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要下鄉(xiāng)實(shí)地訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘，因此給普查人員發(fā)放普查補(bǔ)助金也是提高工作積極性的重要方面。