摘要：隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求能源和資源的可再生性，水利作為新型可再生能源，正成為一種替代傳統(tǒng)能源，建設(shè)水利項目對開發(fā)水利資源迫在眉睫。未來幾十年水利建設(shè)將以倍數(shù)計的增長，我國將進(jìn)入水利建設(shè)的加速時期。水利工程的建設(shè)都需要投入大量的資金，如何合理有效的使用這部分資金，提高水利工程建設(shè)的投資效益，使投入的資金得到最大程度的利用及水利項目按期建成有著重要的意義
　　關(guān)鍵詞：水利工程，造價，管理
　　水利工程造價管理貫穿于整個水利建設(shè)項目，工程造價作為項目過程控制中的依據(jù)和預(yù)期結(jié)果的憑證，即是對該項目造價做出確定和有效控制，以此來達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。故此，水利工程造價管理是水利工程項目實施和項目完成后的運作的一個重要保證，同時也為項目投資和承包人的一個保障，還為國家實現(xiàn)水利項目的宏觀調(diào)控做依據(jù)。
　　1、當(dāng)前水利工程造價管理存在的問題
　　1．1水利工程造價管理體制不健全
　　造價管理作為項目的前期開發(fā)和后期的運作的一個重要依據(jù)，是整個項目的過程控制手段，依據(jù)其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)判斷項目在開發(fā)過程中是否符合整體要求，并按這些指標(biāo)及時控制和指導(dǎo)項目繼續(xù)進(jìn)行。現(xiàn)在的造價主要是按照工程造價定額和政府發(fā)布的地區(qū)性工程項目所需的材料和機械的平均價格作為參考，沒有實際調(diào)研市場和對整個項目所需的材料、機械和人工進(jìn)行預(yù)測，從某種層面上來講即先行的工程造價都是一種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，沒有因市場化需求的改變而改變。水利建設(shè)項目的工程造價也出現(xiàn)同樣的問題：針對水利工程造價管理的法律缺乏，造成的結(jié)果就是造價管理的規(guī)范化和法制化的缺失；水利工程造價管理在體制上的缺失，造成的結(jié)果是造價管理在管理體制上沒有限定的約束，直接反應(yīng)出來的就是管理體制的混亂；水利造價管理缺乏有效的監(jiān)督體系，外部的監(jiān)督形同虛設(shè)及內(nèi)部的聯(lián)合使得水利造價管理失去發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　　1．2水利造價信息滯后
　　現(xiàn)行的造價管理信息中的造價定額主要是政府主導(dǎo)，以一定時期的市場平均價作為指導(dǎo)，再經(jīng)過測算形成的。它主要反映的是那段時間的特定生產(chǎn)力，短期不能隨著市場變化而變化，如現(xiàn)在有較多工程還在使用94定額，以94定額作為依據(jù)乘以一個浮動比例作為決算的依據(jù)，利率也是由開發(fā)商定的，這樣的定額預(yù)算難免與實際產(chǎn)生差別，數(shù)據(jù)真實性存在一定偏差。隨著水利施工技術(shù)的發(fā)展，市場條件不斷變化，造價定額與實際產(chǎn)生費用存在很大偏差，如水利造價成本增加無法結(jié)合工程具體情況（利潤、風(fēng)險、管理成本）進(jìn)行分析和測算；無法準(zhǔn)確反映當(dāng)前水利工程的造價，僅僅只能作為一個預(yù)測結(jié)果進(jìn)行指導(dǎo)，實際中發(fā)揮不了很大作用等。隨著現(xiàn)代水利技術(shù)和市場化進(jìn)程中，現(xiàn)有的水利造價定額等水利信息已不能準(zhǔn)確的反映水利工程造價信息，真實性有偏差。
　　1．3缺少專業(yè)水利造價人員
　　現(xiàn)有的水利工程造價專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平層差不齊，沒有相關(guān)造價執(zhí)業(yè)資格證書卻從事水利造價工作不占少數(shù)，有實際工作經(jīng)驗但是缺乏專業(yè)理論知識和崗位流動性較大、職責(zé)不明確等問題。施工工藝不斷改進(jìn)，預(yù)算造價工作不斷進(jìn)步，計算機化工作普及，預(yù)算造價人員知識沒有及時跟進(jìn)，主要是因為沒有參加繼續(xù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平?jīng)]有進(jìn)步有關(guān)。隨著現(xiàn)代水利工程施工工藝的不斷進(jìn)步，與造價相關(guān)的業(yè)務(wù)渠道沒有得到及時更新，使得水利造價人員普遍存在專業(yè)知識老化，不能適應(yīng)時展的需求。
　　1.4水利設(shè)計階段缺乏投資控制
　　當(dāng)前設(shè)計階段的工程造價控制管理沒有得到足夠的重視，一方面開發(fā)商缺乏專業(yè)設(shè)計人員對設(shè)計的圖紙進(jìn)行審核，只注重技術(shù)上的可行性，忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性，沒有合理條約約束水利設(shè)計者，對水利項目設(shè)計優(yōu)化。另一方面設(shè)計者按照工程量的大小確定其設(shè)計的報酬，設(shè)計人員在控制工程造價上需冒險將設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，這種吃力不討好的事情不是設(shè)計人員喜歡干的，水利工程沒有推行限額設(shè)計，沒有優(yōu)化方案參考，設(shè)計人員設(shè)計的工程項目往往具有很大風(fēng)險，如果因設(shè)計方面的問題，導(dǎo)致工程不能繼續(xù)進(jìn)行而承擔(dān)設(shè)計責(zé)任，因此設(shè)計人員在設(shè)計時都比較保守。最后還有因市場的不斷變化新材料、新工藝和新技術(shù)不斷更新，定額滯后，對工程造價約束力降低，工程超量化設(shè)計的結(jié)果。
　　2、加強水利造價管理的對策
　　2．1健全水利造價管理體制
　　針對現(xiàn)有的水利造價管理工作的體制不健全問題，采取政府引導(dǎo)和行業(yè)營造良好的造價氛圍。一、政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能部門的管理工作，加強與其他部門之間的溝通，針對水利造價管理工作制定一套完整的方案，使水利造價管理向法制化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立水利造價管理協(xié)會，由協(xié)會對水利造價管理工作進(jìn)行監(jiān)督。加強水利造價管理工作人員的從業(yè)資格，持證上崗制度。二、行業(yè)間的引導(dǎo)作用，行業(yè)內(nèi)營造良好的造價管理工作氛圍，宣傳水利造價的重要性，正確對待造價問題，個人執(zhí)業(yè)操守不違背造價管理工作的原則，在行業(yè)內(nèi)形成良好的造價管理工作的認(rèn)知性，促進(jìn)造價管理工作在行業(yè)內(nèi)良好發(fā)展。
　　2．2完善造價信息體系
　　以市場為主導(dǎo)，市場信息價結(jié)合行業(yè)內(nèi)實際情況，作出相應(yīng)的變動，即隨著市場變化而變化，半年或一年對定額進(jìn)行調(diào)整或根據(jù)物價變化，上下浮動相應(yīng)比率調(diào)整定額。建立水利造價網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布有關(guān)物價信息及相關(guān)問題的研究對策。針對企業(yè)定額，有關(guān)政府部門因加強對其的監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)定額，調(diào)整國標(biāo)與企標(biāo)的相應(yīng)標(biāo)注。利用外資和國際招標(biāo)的形式，逐步在國內(nèi)推廣實物計價法，增加我國企業(yè)在國際水利工程上的競爭地位。
　　2．3加強造價管理人員的培訓(xùn)工作
　　針對部分“半路出家”的造價從業(yè)人員，政府提高準(zhǔn)入制度，以持證上崗為主要依據(jù)，要求從事造價工作就必須有從業(yè)資格證書。有相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能在相應(yīng)的工作領(lǐng)域內(nèi)實行造價管理工作。在執(zhí)業(yè)資格范圍內(nèi)從事相關(guān)工程量的水利造價工作。
　　樹立以人為本的思想，加強造價管理工作者的業(yè)務(wù)水平，營造良好的職業(yè)素養(yǎng)。對造價從業(yè)人員采取建造師從業(yè)培訓(xùn)制度，在執(zhí)業(yè)資格有效期內(nèi)，規(guī)定培訓(xùn)次數(shù)，如不達(dá)標(biāo)，不對其考核，不予注冊，再完成相應(yīng)的培訓(xùn)課程后再給予注冊等。
　　2．4規(guī)范水利設(shè)計階段造價
　　項目在前期決策完成后，設(shè)計就是對項目整個規(guī)劃，對每個細(xì)節(jié)實體化，是項目實施階段的主要依據(jù)，因此決定項目規(guī)模和投資成本就在設(shè)計階段，投資控制的關(guān)鍵也就在設(shè)計階段。設(shè)計部門首先對設(shè)計的工程項目在質(zhì)量上控制，提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計漏洞。依據(jù)可行性報告，有計劃的設(shè)計，確保設(shè)計成品與預(yù)期之間的差別，減少浪費想象的出現(xiàn)。工程建設(shè)嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行，在可行性報告中未涉及的部分，不安排設(shè)計，避免浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)范設(shè)計者的職業(yè)操守，根據(jù)實際情況對工程設(shè)計簡化，做到設(shè)計合理化，符合當(dāng)前設(shè)計所需。建設(shè)單位應(yīng)加強對設(shè)計的審核力度，安排專業(yè)設(shè)計人員對設(shè)計產(chǎn)品審核，減少不必要的設(shè)計部分。
　　結(jié)論
　　水利工程造價管理是整個水利建設(shè)項目中控制成本的最直接手段，也是評價整個水利建設(shè)項目投入使用的重要保證。做好水利工程造價管理工作對合理配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)范市場行為有著十分重要的作用。
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