內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村改革的深入發(fā)展,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也越來(lái)越多,小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)于灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程或設(shè)施,它也是一種生產(chǎn)資料,具有一般建設(shè)工程的自然屬性,這也決定了它也具備了一般工程建設(shè)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。本文結(jié)合在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中所獲得的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出了解決對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田，水利建設(shè)，工程質(zhì)量
　　小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，特別是近近幾年來(lái)習(xí)水縣出現(xiàn)的大面積干旱，水資源供需矛盾日趨嚴(yán)重，建立農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。習(xí)水縣小型農(nóng)田水利工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
　　1當(dāng)前習(xí)水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
　　1.1管理粗放，工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減已建設(shè)的工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，存在水庫(kù)淤積嚴(yán)重，興利庫(kù)容減小，調(diào)蓄能力降低；灌溉工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，老化失修嚴(yán)重；供水管道銹蝕，水量漏失嚴(yán)重等問(wèn)題。
　　1.2缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低沒(méi)有符合實(shí)際的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性，加之資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，致使工程效益不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
　　1.3田間工程配套不完善，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，渠道大部分仍維持土渠運(yùn)行，已襯砌的配套渠道多建于上世紀(jì)八九十年代，老化失修、凍脹、沖刷破壞嚴(yán)重，田間配套標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，配套建筑物極少且存在著不同程度的破壞。
　　1.4水庫(kù)調(diào)蓄能力差，水資源供需矛盾突出調(diào)蓄工程調(diào)節(jié)能力弱，徑流得不到合理調(diào)節(jié)利用。由于河流來(lái)水逐步減少，且時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水嚴(yán)重。加之，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，各部門用水量增加，水資源供需矛盾日益尖銳。
　　1.5城鄉(xiāng)飲水安全不能得到保障近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和群眾生活水平不斷提高，人飲供水量急劇增加，已建人飲解困、氟病改水工程受建設(shè)時(shí)投資和其他條件的限制，水源及供水工程保證率低，受氣候干旱因素的嚴(yán)重影響，飲水供需矛盾日益加劇，飲水安全難以保證。
　　1.6水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化由于大面積墾荒，嚴(yán)重破壞了天然植被，水源地失去了涵養(yǎng)功能，致使山泉斷流，地下水位明顯下降，水環(huán)境惡化。水土流失治理進(jìn)程緩慢，水土流失未得到有效遏制。
　　1.7水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂，生活污水排放量約50萬(wàn)m3，工業(yè)廢水排放量約241萬(wàn)m3。隨著人口的增長(zhǎng)，生活水平的提高和工業(yè)的發(fā)展，廢水排放量增大，因水資源總量少，水源地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，涵養(yǎng)能力低，存在水資源污染的威脅。
　　1.8農(nóng)田水利工程老化嚴(yán)重，建設(shè)任務(wù)艱巨縣域內(nèi)大多數(shù)水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化失修、自然破損嚴(yán)重，縣城供水管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重，山區(qū)群眾飲水十分困難，防洪工程簡(jiǎn)陋或缺乏，水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，田間配套渠道破損滲漏嚴(yán)重，急需在短期內(nèi)進(jìn)行除險(xiǎn)加固和維修改造。因此，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
　　2．全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
　　2.1建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行科學(xué)、統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，按照先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，驗(yàn)收交付使用的原則，使全縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不斷規(guī)范有序發(fā)展。
　　2.2嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證制度和工程招投標(biāo)制度嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和畢業(yè)碩士個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力；所有審批的小型水利工程，必須經(jīng)水行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的3家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽訂公證合同方可進(jìn)入施工程序。
　　2.3建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系
　　為保證農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮工程效益，達(dá)到預(yù)期效果，必須建立公示制度，將項(xiàng)目基本情況向社會(huì)和受益區(qū)群眾公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。要建立政府有關(guān)部門監(jiān)督的制度，接受水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)建立村民代表、黨員代表、項(xiàng)目區(qū)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督制度和社會(huì)輿論監(jiān)督制度。要全面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)業(yè)主自身的質(zhì)量監(jiān)督等確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要強(qiáng)化縣級(jí)水利部門的技術(shù)服務(wù)，并積極鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)田水利建設(shè)，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
　　2.4建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
　　工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一律備案。市、縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λ�建工程�?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格工程，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。
　　3全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
　　3.1安全管理
　　要加強(qiáng)《水法》等法律法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，防止人為破壞，確保工程安全。要加快水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為，保證工程安全正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
　　3.2內(nèi)業(yè)資料管理
　　關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
　　3.3工程設(shè)施管理
　　要對(duì)小型水利工程設(shè)施登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對(duì)重點(diǎn)工程或工程重點(diǎn)部位實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理。要強(qiáng)化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任和主體，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式。
　　3.4經(jīng)費(fèi)管理
　　積極維護(hù)用水戶參與工程管理的管理模式，完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用，通過(guò)協(xié)會(huì)制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作，實(shí)現(xiàn)用水戶共建水利，用水協(xié)會(huì)管理水利，用水戶共同受益的目的。
　　3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
　　水利工程的效益具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此水利工程建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光，水利部門應(yīng)高度重視管理人員的培養(yǎng)，采取多種形式，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。
　　4總結(jié)
　　小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是工程質(zhì)量，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的水利工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、效益長(zhǎng)期發(fā)揮，保證使其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理，努力做到管理主體明晰、權(quán)責(zé)分明，確保工程正常運(yùn)行，充分長(zhǎng)效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民生活正常有序。