摘要：本文探討水庫除險加固工程的重要性和必要性，并提出病險水庫除險加固的相關措施，以供同行參考。
　　關鍵詞：水庫除險；加固工程；必要性；措施
　　我國現有各類水庫84926座,其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。由于各種原因,許多水庫都不同程度存在一些病險問題,特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多,一直成為水利行業的工作重點之一。這類水庫中,有的是防洪標準偏低,達不到有關規范,規定要求,以及工程本身質量差,工程老化失修等問題,形成了大量的病險水庫,工程不能正常運行,而且還嚴重威脅到下游人民生命財產的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。
　　1水庫除險加固工程的必要性
　　1．1是保障人民生命財產安全的需要。歷史上發生的重大垮壩事故，如1975年板橋、石漫灘兩座大型水庫垮壩，造成數萬人死亡和重大經濟損失，京廣線中斷一百多天，是有史以來最慘痛的垮壩事故。1993年，青海省溝后水庫是一座只有300萬立方米庫容的小型水庫。垮壩后，造成三百多人死亡。1995年湖北省一座只有十幾萬立方米庫容的小湄港水庫垮壩也造成34人死亡。有些水庫下游是重要城鎮、廠礦、交通干線，據統計，全國影響城鎮安全的大中型水庫有900多座。有些險庫甚至直接威脅省會城市的安全，一旦失事，整個城市將遭滅頂之災。因此，一座水庫失事，特別是大中型水庫，造成的損失和影響，將會遠遠超出局部范圍，難以估量。水庫工程病險隱患的存在，一方面會使工程自身安全運行得不到保障；另一方面，由于不得不采取限制蓄水的措施，汛期到來時水庫調蓄能力減低，影響下游區域的安全。因此，無論從保護水庫下游人民生命財產安全，還是從防汛安全以及提高效益等方面，病險水庫特別是重要水庫除險加固工作，刻不容緩。
　　1．2是緩解水資源緊缺現象的需要。我國水資源人均占有量只有全世界的1/4，并且降水的地域和時空分布極不均勻。資源性或工程性缺水嚴重制約了經濟社會的發展。因此，在這種自然條件下，水庫對水量的調節起到了重要作用，水庫總庫容為五千億立方米，約占全國年徑流量的六分之一，汛期能削減洪峰，豐水季節蓄水后能供水、發電，水庫是重要的水源工程，如不能正常攔蓄水源，必然浪費資源，加劇水資源的供需矛盾。
　　1．3是保護水生態環境的需要。有的水庫由于缺乏有效的管理，造成水庫水質惡化，水庫庫區、壩區環境臟、亂、差，生態環境遭到破壞。水庫工程面貌與環境狀況同經濟社會發展和現代化進程極不適應。
　　2病險水庫除險加固的措施
　　2．1為病險水庫加固提供資金保證。
　　病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對位于經濟發達地區或水庫加固后經濟效益較好的中型險庫，可利用貸款、發行債券及股份合作等方式籌資加固；對經濟欠發達地區或主要體現社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。
　　2．2夯實病險水庫加固的基礎。
　　第一，做好水庫大壩安全鑒定工作1995年水利部頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。第二，委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。第三，除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益、解決水資源緊張狀況的一條有利途徑。因此，對水資源緊缺地區有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實施。第四，除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度網絡系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。第五，努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。第六，除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經濟效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。
　　2．3建立良性循環的管理機制。
　　目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應從以下幾方面入手建立良性循環的管理體制。首先要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優質化，增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營。其次要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則，使其早日走上科學化、規范化的軌道。四是積極利用自身優勢，大力開發水土資源，以開發促發展，以發展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。
　　2．4按照基本建設程序，強化項目建設管理。
　　2.4.1嚴格項目法人組建。水庫加固項目在開展前期工作的同時，要按照分級管理的原則組建項目法人。項目法人的組織機構和技術力量必須滿足工程建設需要，主要管理人員須經培訓后才能上崗。
　　2.4.2規范招標投標管理。各級水利、財政、發展改革、監察等部門要加大招投標工作監督力度，按照有關規定，對水庫除險加固工程項目的設計、施工、監理、主要設備和材料采購等要實行公開招標。嚴禁違規招標投標、轉分包、無資質承包、掛靠等現象。
　　2.4.3加強工程監理管理。監理單位要切實履行監理職責，規范監理行為，要嚴格按合同規定，認真做好投資、質量和進度的控制以及現場安全監管。嚴禁同體監理，保證項目監理機構人員全部到位，監理工程師、監理員必須持證上崗，要嚴格執行旁站監理和平行檢測的有關規定，確保監理效果。
　　2.4.4切實加強合同管理。要以合同管理為核心做好建設管理工作，參建各方要嚴格履行合同。工程實施中應嚴格控制合同外項目的發生，不得隨意變更已批復的設計。如因客觀原因確需進行設計變更，應在充分調查論證的基礎上，編制設計變更報告。重大設計變更應報原審批單位批準后執行。
　　2.4.5強化工程質量管理。建立健全水庫除險加固工程質量責任制，全面實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和質量監督部門監督的質量保證體系。要認真執行竣工檢測的有關規定，加大監督檢查力度，確保工程質量。
　　2.4.6規范資金使用管理。嚴格按照有關法律法規要求，堅持“分級管理，分級負責和專款專用”的原則，項目法人對水利建設資金使用和管理負全面責任，各級財政部門要認真加強建設資金監管。建立健全內部財務管理制度，嚴格履行資金使用報批手續，嚴格實行專戶存儲、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，同時加強竣工審計。
　　2.4.7及時進行驗收。對已完工程及時按規定進行驗收，驗收工作要嚴格按照水利部有關規定執行，經驗收合格的工程才能投入正常運用，做到加固一座，銷號一座。
　　結語
　　病險水庫除險加固一直是水利部門一項十分重要而艱巨的工作。作為水利工作者，我們要本著對黨、國家和人民高度負責的精神，進一步增強使命感和責任感，切實做好病險水庫除險加固工作，為人民群眾的生產生活提供安全保障，為經濟的可持續發展和和諧社會建設做出自己最大的貢獻。