隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化市場逐步擴大，項目成本管理的重要性也日益為人們所認識，其地位也越來越重要。水利工程是我國現(xiàn)代化建設的重點項目，水利建設項目的實施決定了國內(nèi)水資源使效率的高低。為了保證在達到工程質(zhì)量的前提下盡可能降低成本造價，項目各方應制定嚴格的造價控制管理計劃，這樣才能保證工程項目獲得理想的經(jīng)濟效益。

　　《水利水電工程造價》及時提供權(quán)威的工程造價政務信息、經(jīng)濟信息，及時介紹造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試、培訓、注冊及工程造價咨詢的行業(yè)工作動態(tài);介紹各地區(qū)、各部門工程造價管理工作經(jīng)驗、補充定額，刊登國內(nèi)外工程造價管理學術研究動態(tài)等。

　　施工階段是造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，也是降低項目成本的最佳時機。施工單位在制定嚴格的作業(yè)計劃時也要充分考慮施工中成本造價控制的策略，這直接影響水利工程所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益大小。目前，盡管施工單位采用了相關的成本造價控制措施，但在實際執(zhí)行中卻面臨著不同的問題，這些需要引起施工單位、監(jiān)理及項目業(yè)主的積極關注。

　　一、成本造價失控的因素

　　隨著水利工程項目建設不斷發(fā)展，先進施工技術得到了廣泛的運用，這對于工程建設施工效率起到了很大的促進作用。但在施工階段由于各方面因素的影響，水利工程施工方對成本造價控制效率不高，造成了成本資金投入過多而影響了最終的經(jīng)濟收益。從目前的施工狀況看，導致施工階段成本造價失控的因素包括：

　　1.管理方面。施工單位缺乏科學的施工管理體系，使得整個成本造價管理顯得"雜亂無章"，如：制度缺乏、管理不當、領導失誤等，這些都大大降低了施工階段項目成本控制的效率。此外，施工單位各部門在施工階段未能協(xié)調(diào)一致，制定好的資金管理政策無法得到實際運用。

　　2.施工方面。施工階段操作失誤不僅影響了水利工程的順利實施，也會增加項目建設返工次數(shù)，造成項目成本造價上升。施工單位負責人對參與生產(chǎn)作業(yè)的人員沒有及時考核，施工人員技能不足導致水利工程意外事故發(fā)生率上升，設備運行、施工工藝等方面的缺陷也會造成項目成本造價上升[2]。

　　3.計劃方面。水利工程是一項大型的建設項目，每個環(huán)節(jié)的施工操作都會影響到整個項目的質(zhì)量。施工單位在施工組織計劃安排時未能綜合考慮，導致工程項目實施期間未能按照預期的流程操作。施工計劃不可行造成施工方為了獲取更大的經(jīng)濟效益而放棄原有的施工方案，新方案的執(zhí)行必將增加成本。

　　4.技術方面。先進的施工技術不僅能加快水利工程進度，也能降低工程項目成本的投資。而考慮到增加水利施工的作業(yè)成本，施工單位未能積極引進先進的水利施工技術，造成施工質(zhì)量遠不如其它工程單位。同時，技術落后造成作業(yè)難度增加而增大的成本消耗，導致造價控制失效。

　　5.造價審核及財務方面。、造價審核及財務部門是施工單位造價控制的核心工作機構(gòu)，單位內(nèi)部財務問題處理的效率對造價控制有很大的影響。而當前很多水利工程的財務工作只局限于施工前期的估算、預算及工程實施過程中的新增變更處理等工作，對施工階段的財務審核工作不到位，如：材料價格變動、設備維修費用等，財務部門沒有歸納到成本消耗中。

　　二、綜合管理以降低成本消耗

　　水利工程的建設，關系著社會現(xiàn)代化建設進程的加快，重視施工階段的工程造價控制是很有必要的。水電施工單位在日常經(jīng)營過程中要根據(jù)工程建設的具體情況開展工作，必須堅持"最低的成本投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟價值"理念為后期的造價控制帶來方便。綜合管理策略的制定要求成本控制工作貫穿到整個水利工程的各個環(huán)節(jié)里，從多個方面保證成本控制在合理范圍。

　　1.優(yōu)化資金使用。合理運用資金有助于成本投資的科學運用，施工單位拿到工程進度款(材料款)后必須要制定科學的分配方案，對資金使用狀況進行規(guī)劃后可以降低不必要的資金浪費，提高資金利用率。計劃編制是施工造價控制的首要工作，計劃編制的內(nèi)容有多個方面，如：資金分配、日常收支、費用支出等，這些都需要施工單位詳細規(guī)劃。

　　2.嚴格成本控制。從正面控制水利項目的造價，這是控制施工造價最直接的方式，在正常施工中通過對成本金額大小明確控制來實現(xiàn)降低造價的效果。如：機械設備費用、人員薪酬費用、材料采購費用等，對這些施工成本消耗明確給出金額，可以讓施工單位根據(jù)現(xiàn)有的資金制定項目計劃，避免資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)超支問題的出現(xiàn)。

　　3.完善報價工作。水利工程投標報價也是成本管理的關鍵，預算是針對項目投標、中標階段而言，施工單位投標時要結(jié)合預算來準確定位成本大小，不宜過高或過低，這樣才能在與其它單位競爭時占據(jù)優(yōu)勢[3]。中標之后，在工程建設施工前后需投入的資金綜合預算，把握好每個環(huán)節(jié)的造價高低，以維持項目造價在施工單位承受范圍內(nèi)。

　　4.注重審核質(zhì)量。審核是為了發(fā)現(xiàn)成本控制存在的問題，盡早采取方案處理可避免資金浪費。當財務人員將工程成本資金使用的規(guī)劃方案上交后，施工單位領導或技術人員要根據(jù)施工圖紙進行專業(yè)審核。在審核中需要注意各項資金的使用，對不必要投資的方面則需適當降低成本，以防止資金過度消耗。

　　三、施工階段的前期準備

　　之所以說施工階段是水利工程造價控制的重要階段，是由于施工期間涉及到了工程材料、工程技術、工程設備等多方面的因素，只要一個方面出現(xiàn)問題都會造成造價控制失效，導致水利施工成本增加。因此，為了確保水利施工的有序進行，在項目施工之前必須要做好多方面的準備工作，為后期的成本造價控制創(chuàng)造條件。

　　1.熟悉現(xiàn)場。熟悉現(xiàn)場可讓施工人員盡快了解施工作業(yè)環(huán)境，施工單位根據(jù)現(xiàn)場情況對施工現(xiàn)場合理布置，將成本造價控制貫穿到整個施工過程。如：到達現(xiàn)場后要根據(jù)現(xiàn)場條件布置各類施工機械，使施工機械工作處在最優(yōu)最經(jīng)濟工作狀態(tài);合理布置生活區(qū)、鋼筋加工廠等各類場地，做到工作效率最優(yōu)，避免不必要的浪費時間，又要保證施工人員的安全性。

　　2.協(xié)調(diào)分配。水利工程施工階段要顧及到很多方面的內(nèi)容，如：施工質(zhì)量、材料運用等，這就要求現(xiàn)場的負責人需組織好工程各方參與施工，對現(xiàn)有的人力、物力、財力進行協(xié)調(diào)分配，如：調(diào)整人員安排、資源優(yōu)化配置、設備協(xié)調(diào)運用等，通過嚴密的施工組織計劃指導成本控制。

　　3.技術革新。積極引進先進的施工技術能保證水利工程的有序進行，這是提高作業(yè)效率的前提條件，也是降低成本造價的有效措施。

　　4.加強設備管理。由于水利工程建設的難度較大，在施工階段運用機械設備則成了不可缺少的工具。而機械設備故障的發(fā)生也會因維修費用增多而提高成本開支，為降低成本造價則需要加強機械設備的管理，施工單位在工程建設期間要加強機電設備操作環(huán)節(jié)的管理，做到勤養(yǎng)護、勤保養(yǎng)，有效防止機械故障的發(fā)生。

　　四、完善施工階段的質(zhì)量控制

　　除了在設備、技術上采取措施控制成本造價外，最為關鍵的還是要保持良好的施工質(zhì)量，避免各類工程問題的發(fā)生，這對于施工成本的控制作用顯著。作為施工單位，在水利工程項目建設期間要把握好施工質(zhì)量的控制，"用質(zhì)量降低成本、用質(zhì)量創(chuàng)造效益"，以實現(xiàn)水利工程建設的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.更新流程。水利工程關系著國家現(xiàn)代化建設，積極優(yōu)化更新水利工程施工的流程，促進施工作業(yè)質(zhì)量的提升，這對于成本造價控制的意義重大。施工方案設計人員要到施工現(xiàn)場勘查、收集資料，然后根據(jù)資料信息來編制施工流程。對于工程施工階段可能出現(xiàn)的問題提前設計應急處理方案。

　　2.實時監(jiān)管。當水利工程正式施工后，監(jiān)理單位要對整個施工運行過程全面監(jiān)管，對每項質(zhì)量參數(shù)指標及時記錄分析，建立科學的施工管理系統(tǒng)[5]。對于一些常見的工程問題要采取必要的防范策略，如：滲漏、裂縫等等，這樣才能在問題后及時制定方案有效處理，為成本造價控制工作創(chuàng)造條件。

　　3.指導施工。因水利工程組成結(jié)構(gòu)復雜，水利專家與技術人員要與施工操作人員廣泛交流，科學引導他們掌握正確的施工方法。項目負責人在安排施工作業(yè)時應注重成本造價管理，以最低的成本投入獲得最高的施工質(zhì)量，這才是施工階段造價控制的管理之道，也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益增收的基礎。

　　4.人才培訓。人才是保證施工質(zhì)量、提高施工效率的基礎，也是促進成本造價控制效率提升的條件。水利工程施工方面要注重各方面人才的培養(yǎng)，如：施工、管理、造價、財務、采購等多個方面，從多個環(huán)節(jié)做好造價控制工作。目前，各施工單位工程技術人員收入低、流動性大現(xiàn)象比較普遍，如何提高待遇，做到事業(yè)留人，是每個施工單位應考慮的問題。

　　五、結(jié)論

　　總之，成本管理是企業(yè)的發(fā)展、生存的關鍵。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國水利工程建設數(shù)量不斷增多，對工程成本造價控制有助于項目業(yè)主提高經(jīng)濟效益。水利工程施工階段是成本造價控制的重要時期，施工單位要根據(jù)當前造價控制管理存在的問題，積極更新管理方案以降低成本，這樣才能實現(xiàn)工程項目可持續(xù)發(fā)展，為施工單位開拓市場創(chuàng)造良好的條件。