水資源是基礎性的自然資源和經濟性的戰略資源，隨著經濟社會的快速發展，水資源短缺已成為經濟社會發展重要的制約因素。文章針對滄州地上水不足，地下水苦咸，水資源嚴重短缺的狀況，通過調查滄州節水灌溉的現狀和發展，提出了滄州發展節水灌溉的思路及措施，促進滄州水資源可持續利用。

　　《水資源與水工程學報》為立足西北面向全國的有關水資源與水工程方面的綜合性學術類刊物。主要報導水資源與水工程領域的有關學術論文、專題述評、區域發展戰略與對策，以及水工程、水管理、水環境、水利經濟等方面的科技成就。

　　0 引言

　　滄州市水資源嚴重匱乏，多年平均水資源量為12.6億m3，人均水資源192 m3，畝均108 m3，為全省平均值的50%，僅為全國人均的9%，畝均的8%，人均水資源量比世界水資源最緊缺的以色列還少50%，屬極度缺水地區，靠大量超采地下水維持工農業生產和人民生活的需要。由于大量超采，造成地下水位急劇下降，水環境日趨惡化，打井、澆地成本不斷攀升，機井報廢損失日益嚴重。農業是用水大戶，農業和農村用水量占全市總用水量的80%左右，為促進滄州水資源可持續利用和農業經濟可持續發展，必須大力發展農業節水灌溉。

　　1 概況

　　滄州地處河北省的東南部，東臨渤海，南界山東省，北與廊坊、天津市為鄰，西、西南與保定、衡水接壤，位于北緯37°28′至38°57′、東經115°42′至117°50′之間，總面積14056km2。滄州市是一個農業大市，全市轄18個縣市區，總人口710.1萬人，其中農業人口569.39萬人，耕地面積1174萬畝。隨著工業化和城鎮化的發展，農業用水比重在逐漸降低。為保障糧食安全，緩解缺水現狀，滄州采取了多種節水措施：一是微咸水利用，從1965年即開始了利用微咸水灌溉農田的試驗研究，利用量逐年增加;二是污水利用，由于滄州地處九河下梢，農民已習慣利用上游排入境內的污水進行農田灌溉;三是工程節水，自上世紀70年代滄州就開展節水工程建設;四是農藝節水。各種節水措施的實施對緩解水資源供需矛盾，節約水資源，促進滄州水資源的可持續利用起到了很大的促進作用。

　　2 節水灌溉的發展及現狀

　　滄州發展節水灌溉的路程是一條曲線，從最初的平整土地、小畦灌溉、地上防滲、小白龍、地下低壓輸水管道到噴灌、滴灌技術的推廣應用。早在上世紀七十年代，滄州先后在部分縣市由點到面逐漸推廣管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，但受生產體制、社會條件、人們對高效節水的認知程度、設備質量、技術、運行管理及經濟發展水平等條件的制約，噴灌和滴灌等高效節水灌溉技術未能大面積的發展，現有節水灌溉面積基本上都是管灌。近些年隨著國家對小型農田水利的支持力度不斷加大，從上世紀90年代末，省、市各級政府高度重視以節水灌溉為中心的農田水利工程建設，通過政策牽動、典型帶動、行政推動來發展節水灌溉，把農業節水從單一工程節水向農藝節水、管理節水、生物節水、綜合節水方向發展。 2009年國家開始小型農田水利重點縣建設，通過集中資金投入，實現重點扶持政策，連片對小型農田水利設施配套改造，以縣為單位整體推進。按照"統一規劃，分布實施"和"建一片，成一片，發揮效益一片"的原則，以工程配套改造和管護機制改革為手段，全方位推動小型農田水利基礎設施建設，實現跨越式發展，增加農民收入，改善農村生態環境，促進水資源可持續利用。小型農田水利重點縣建設的主要任務是以現有小型農田水利工程配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程。滄州先后有9個縣市列入全國小型農田水利重點縣和現代農業縣建設，每年投入不斷增加， 2011年增加節水灌溉面積40萬畝，目前全市節水灌溉面積達520萬畝。

　　3 發展節水灌溉的思路及措施

　　滄州是資源型缺水地區，必須站在可持續發展的角度，統籌考慮農業節水。目前的農業節水灌溉方式，無法根本改善缺水狀況，為了抗旱保豐收和增加糧食產量，人們一方面在打更多、更深的井，另一方面節水灌溉省下的水又被用來擴大灌溉面積，并非真正意思上的資源型節水。為了確保水資源的可持續利用，促進滄州農業經濟可持續發展和農業產業結構調整，必須因地制宜的建立高效節水農業，以保障糧食安全為目標，堅持工程節水與非工程措施相結合，建設與管理相結合，走綜合節水之路。一是積極抓好國家實施小型農田水利重點縣項目、現代農業和小農水專項工程項目建設，帶動全市節水工作發展，因地制宜發展高效節水灌溉工程，通過項目建設，提高水資源利用率，使地下水灌區有效水利用系數達0.8以上;二是抓好工程建設管理，制定節水工程管理體制改革實施方案，推行項目"法人制、招投標制、合同管理制"，組織專業隊伍，精心設計和施工，確保工程質量。發展節水灌溉的具體措施為：

　　3.1 廣泛宣傳，提高節水意識

　　必須進一步加大宣傳力度，提高各級領導和人民群眾的節水意識,把農業節水提高到農業經濟可持續發展的高度來認識，讓人們認識到水資源有限和水危機，由被動節水到主動節水，由澆地到澆作物，由澆作物到澆根，做到"人人知節水、人人想節水、人人都節水"的社會氛圍。

　　3.2統一規劃，分步實施

　　根據各縣(市)實際情況，科學編制節水灌溉工程規劃，集中連片，規模推進，將節水灌溉工程落實到鄉村和地塊，明確分年度發展目標，推進節水灌溉工程上規模、上水平。

　　3.3典型引路，以點帶面

　　按照以點帶面的工作思路，積極抓好小型農田水利重點縣和專項工程項目建設。示范技術，創造經驗，因地制宜發展高效節水灌溉工程建設，帶動全市節水灌溉工程推廣應用。

　　3.4因地制宜，分類指導

　　根據各地實際情況，按照不同區域農業生產、水利工程配套建設、節水灌溉設施基礎條件、各地種植結構等不同情況，推廣不同的節水灌溉方式，因地制宜的發展噴灌和滴灌等高效節水灌溉面積，把節水性、高效性、生態性有機結合起來，確實做到建成的節水灌溉工程經濟、實用、效益明顯。

　　3.5推進水價改革，建立水市場

　　積極推行灌溉用水計量制度，逐步實現灌溉用水"總量控制，定額管理",建立起有利于節水灌溉發展的機制。要利用經濟手段，通過征收水資源費，提高用水成本，增強農民節水的主動性。利用行政手段，制定用水定額，獎勵節水，限制浪費。利用財政手段，通過財政補貼，資金扶持農民發展節水灌溉工程，降低農民自籌的節水費用。加快水價制度的改革，加強節水灌溉中的管理環節，逐步實現以水養水。

　　3.6工程節水與非工程節水相結合

　　節水灌溉是一項涉及水利與農業的措施，既要節約用水，又要發展高效農業，還要綜合利用各種節水措施，因此，需要建設節水灌溉工程的同時，應注意節水灌溉技術與農業耕作、栽培技術的結合，加大種植結構調整力度，根據本地特點和優勢，逐步形成有特色的生產種植區，更好發揮節水工程的效益。

　　3.7降低成本 保證質量

　　為保證節水灌溉工程質量，降低成本，應做好以下工作：一是嚴把規劃設計關，要通過實地調查，取得第一手基礎資料，按有關規范要求做好實施方案的編制工作;二是實行招投標制，嚴把材料關，通過招投標，選擇價格低、質量好、服務周到、講究信譽的廠家施工;三是嚴把施工質量關，施工質量的優劣直接影響工程的成敗，必須確保工程質量，防止勞民傷財。

　　3.8加強管理

　　節水灌溉工程面積大，數量多而分散，地面設施容易發生破壞和丟失，如果工程管理不好，將會影響效益的正常發揮。節水灌溉工程主要采取6種管理形式。一是由村集體統一管理形式，這是一種傳統的管理形式，工程驗收合格后交于村集體管理，指定專人負責工程運行、維修、收費等。二是由專業隊管理形式，工程完工后交專業隊管理，這種管理形式由于責、權、利關系明確，管理體制健全，從工程運行、設備維護、灌溉收費等方面來看，效果很好，很適合農村小塊承包地和作物種植不統一的現狀。三是租賃形式，縣水務局與當地村的工程租賃小組簽訂工程租賃合同，既服務了當地群眾，又避免了國有資產的流失。四是承包形式，項目建成后，首先明確節水灌溉工程的產權歸受益村村委會所有，各村采取承包管理方式管理。五是股份制形式，明確節水工程的產權歸受益村村委會所有，各村可采取股份制管理方式，轉讓使用權，確保節水工程的運行和長期發揮效益。六是成立用水戶協會。

　　參考文獻：黑龍港流域滄州市高效節水灌溉工程規劃