摘要：水利工程管理是一項長期、系統(tǒng)、復雜而又重要的任務。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，必須不斷地加強水利工程的管理，全面提高工程的質量和管理的水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。唯有如此，才能實現(xiàn)企業(yè)更好的生存與發(fā)展。本文從水利工程管理的內(nèi)容入手研究，分析了水利工程管理的基本特征和管理中存在的問題，并針對存在的問題提出了具體的解決策略。

　　關鍵詞：水利工程,質量管理,存在問題,措施分析

　　引言

　　近幾年來，國家從宏觀的層面制定并頒發(fā)了一系列工程質量管理法規(guī)，對提高質量管理水平發(fā)揮了積極作用。以《水利工程質量管理規(guī)定》為龍頭，頒發(fā)了工程建設程序、質量監(jiān)督、質量評定、質量檢查等一系列規(guī)章制度。水利工程質量管理法規(guī)體系框架已形成。在此基礎上，各地也結合實際情況制定并頒發(fā)了地方法規(guī)，這些法規(guī)的制定和實施，使水利工程質量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道。我國水利工程質量總體水平已有大幅度提高，但質量問題仍然存在，一些質量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響水利事業(yè)的發(fā)展。

　　1、當前我國水利工程質量現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.1 有些水利施工單位業(yè)務水平偏低

　　設計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，技術人員技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

　　1.2 有些施工管理單位技術資質不具備

　　設計單位按其資質等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。管理范圍窄、級別低、其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質。

　　1.3 有些工程設計施工不規(guī)范

　　小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

　　1.4 有些部門監(jiān)控措施檢測手段落后

　　有的沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質量問題也就在所難免了。對水利工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

　　2、水利工程質量管理存在問題的主要原因

　　2.1 項目法人行為亟待規(guī)范。當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：①行政干預，違反建設程序，任意壓縮合同工期，影響工程質量。②質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。③資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。④招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

　　2.2 設計水平不高，質量“先天不足”。①前期工作不充分，工程倉促上馬。②設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。③設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。④設計質量缺乏有效監(jiān)督。

　　2.3 施工不按規(guī)范，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。①工程多次轉分包，層層收管理費，資金流失。經(jīng)濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。②大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經(jīng)驗不足。③施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系不健全，質量把關不嚴謹。

　　2.4 監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位。①監(jiān)理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。②監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。③監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

　　2.5質量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮。①法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強。②無檢測手段，質量評定缺乏權威性。③質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力有限，工作難以深入到位。④質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。⑤質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

　　3、加強水利工程質量管理的具體措施分析

　　3.1 施工安全管理與控制

　�、僖�建立和完善水利工程施工安全的監(jiān)督與管理體制，這是確保工程施工質量與安全的重要保障。所以要堅持項目經(jīng)理為核心，落實安全生產(chǎn)崗位責任制，明確安全管理的職責與權力，要通過科學合理的制度對施工的安全進行約束和管理。②加強安全教育方面的培訓。很多水利工程的施工人員和管理人員安全意識淡薄，對施工的標準和規(guī)范不夠重視，加上施工人員的流動性較大，所有要將安全生產(chǎn)教育方面的培訓落實到工程項目的每個環(huán)節(jié)，重點加強對新進員工和安全管理關鍵環(huán)節(jié)的培訓。③要重視對施工現(xiàn)場場地的安全巡查，將綜合性安全檢查與專項安全檢查有效結合起來，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全管理隱患。

　　3.2 加強施工合同管理

　　在水利工程施工中，我們不可忽視對合同的管理，尤其要重視以下幾點：①要對合同進行預管理，即在簽訂合同前，嚴格審查項目的招標文件，對工程項目進行計劃立項和編制;②要遵循合同簽訂的規(guī)范和程序。在每份合同簽訂前，涉及到的內(nèi)容都應當經(jīng)過相關部門的檢查會審，合同雙方一定要本著平等協(xié)商的原則，保證施工合同的合法性、合理性。③在水利工程項目施工中，要遵循合同的內(nèi)容，規(guī)范設計變更的審批程序，對施工的質量、造價和進度等進行嚴格的控制和管理。④重視和完善水利工程施工后期的合同清算工作。

　　3.3 重視施工質量的管理與控制

　　質量是水利工程項目施工的根本，直接影響到水利工程的壽命周期和后期的正常運行，但施工質量的控制與管理，涉及到采購、施工、監(jiān)理以及原料林采購和工程設計等諸多環(huán)節(jié)，我們尤其要注重對關鍵環(huán)節(jié)的控制與管理。

　�、倥c水利工程施工相關的各個組織和單位，要立足于水利工程項目的實際和要求，在不違反國家、地方及行業(yè)技術標準和規(guī)程的前提下，對施工組織計劃進行認真編制，確保其科學性、合理性，為水利工程的順利施工提供更多的參考依據(jù)。

　�、谝�把工程項目進行分階段、分項管理，將質量管理的職責落實到部門和個人，在施工過程中，要嚴格按照相關的施工規(guī)范和技術標準進行，并加強對施工環(huán)節(jié)的檢查與驗收，確保每個施工環(huán)節(jié)的質量都能符合合同的標準，達到用戶的要求。

　　③要注重現(xiàn)代信息技術在工程項目施工管理中的應用。計算機網(wǎng)絡技術和信息管理技術是實現(xiàn)水利工程質量控制與管理的重要手段，它能夠對與施工相關的信息進行匯總和分析，提供必要的參考依據(jù);同時可以安裝相應的實時監(jiān)視系統(tǒng)和預警系統(tǒng)，使現(xiàn)場施工的質量在實時監(jiān)督和控制之下。

　　3.4 環(huán)境保護

　　為保證水利工程施工的環(huán)境效益和社會效益，在施工過程中，一是要盡量避免“擾民”行為，保證周邊居民的正常生產(chǎn)和生活;二是要注重對周邊環(huán)境的保護，減少環(huán)境污染，例如對植被、水源地等方面的保護等。

　　4、結語

　　綜上所述，水利工程質量是水利工程的生命線，加強對水利工程質量的監(jiān)督和管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。