（二）微觀實(shí)際分析
　　1.地勘單位具有支撐改革的良好基礎(chǔ)。多年的改革，使得地勘單位的經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，基礎(chǔ)地質(zhì)工作的力度不斷加大；商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資大幅度增長，投資主體呈現(xiàn)多元化的格局；重要礦產(chǎn)勘查不斷取得重大突破；廣義地質(zhì)工作領(lǐng)域持續(xù)拓寬，為國家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力不斷加強(qiáng)，特別在地質(zhì)災(zāi)害防治方面貢獻(xiàn)突出；境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得了較大進(jìn)展，各地勘單位積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，境外勘查前景看好；普遍進(jìn)行了三項(xiàng)制度（人事、用工、分配制度）改革，極大地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。地勘單位綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，職工收入和生活水平明顯提高。
　　2.地勘單位改革與發(fā)展仍存在問題。由于地質(zhì)工作的特殊性，總體上存在著與地方聯(lián)系較少，思想觀念相對(duì)陳舊，市場競爭意識(shí)不強(qiáng)等先天不足因素，加上地勘單位歷史遺留問題多等原因，決定了地勘單位改革的復(fù)雜性和艱巨性。隨著地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地勘單位的問題與矛盾凸顯，如事企職能的并未徹底分離，礦業(yè)權(quán)的獲取、對(duì)所擁有的礦業(yè)權(quán)的處置以及收益方面均受到限制；分配機(jī)制不夠合理，廣大地質(zhì)工作者的智力成果在工資分配中沒能得以體現(xiàn)；經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重不足、技術(shù)裝備陳舊落后、隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才短缺以及住房、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休等大量長期未得到妥善解決歷史遺留問題等等。造成地勘單位市場競爭實(shí)力不夠強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，單位的可持續(xù)發(fā)展受到制約，而這些問題只有通過深化改革,加快發(fā)展才能解決。
　　四、深化地勘單位改革發(fā)展的思路
　　（一）落實(shí)改革發(fā)展的相關(guān)政策
　　原有國家為推進(jìn)地勘單位改革所規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)得到落實(shí)。如國發(fā)〔2006〕4號(hào)文有關(guān)國有地質(zhì)勘查單位離退休人員和在職職工社會(huì)保障政策，解決歷史遺留問題；實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，在地勘單位的基地建設(shè)、裝備更新、科研經(jīng)費(fèi)等方面給以資金補(bǔ)助；職工社保、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等政策實(shí)行同城同待遇；給地勘單位行政配置部分探礦權(quán)，中央及省級(jí)地勘基（資）金形成的礦產(chǎn)地應(yīng)按評(píng)估價(jià)優(yōu)先配置給地勘單位，積極推行地勘單位與國有礦山企業(yè)聯(lián)合辦礦，將“探采一體化”政策落到實(shí)處；明確地勘單位原有國家劃撥的存量土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營用地，公開出讓收入的分成比例；規(guī)定地勘單位在一定時(shí)期的節(jié)余收益、礦權(quán)收益等投資收益全部轉(zhuǎn)增地勘基金，免征所得稅。
　　（二）完善促進(jìn)改革發(fā)展的政策制度
　　一要推行找礦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各省（市）可結(jié)合自身實(shí)際，分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)。如根據(jù)本省（市）不同的找礦難度和礦種的重要性，分別按相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)地勘單位，并明確其中的30%作為地勘單位職工獎(jiǎng)勵(lì)金。二要確保礦業(yè)權(quán)有效配置。明確礦產(chǎn)勘查的最終產(chǎn)出成果是探礦權(quán)、采礦權(quán)，允許地勘單位對(duì)其找礦成果進(jìn)行處置，轉(zhuǎn)化為探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部價(jià)款轉(zhuǎn)為國家資本金，解決地勘單位經(jīng)營性資產(chǎn)不足的問題，使地勘單位與社會(huì)性地勘經(jīng)濟(jì)實(shí)體大體處于相對(duì)平等的競爭狀態(tài)。三要強(qiáng)化公益性項(xiàng)目管理。公益性項(xiàng)目全部通過競爭或指定方式交由地勘單位實(shí)施，項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)，只要資質(zhì)等條件符合即可參與。四要設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入機(jī)制。在準(zhǔn)入機(jī)制中應(yīng)突出地勘單位等專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢，降低探礦權(quán)的資金門檻，抬高探礦權(quán)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻。此外，過去由國家出資地勘單位從事地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)由原地勘單位擁有并經(jīng)營該探礦權(quán)；已經(jīng)滅失的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)允許原地勘單位在規(guī)定期限內(nèi)重新登記，并免交探礦權(quán)價(jià)款，繼續(xù)開展勘查工作，并經(jīng)營該探礦權(quán)。
　　（三）加強(qiáng)地勘單位自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
　　改革可以促進(jìn)發(fā)展，而發(fā)展可以更好地鞏固改革成果。地勘單位要從深化內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革和創(chuàng)新做起，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展，為改革發(fā)展打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一要立足地勘主業(yè)。地質(zhì)勘查是地勘單位的根本，要加強(qiáng)地質(zhì)科研工作，重視地勘業(yè)務(wù)拓展，加強(qiáng)地質(zhì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。二要堅(jiān)持走探采一體化道路。要切實(shí)改變地勘單位“打工經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài)，逐步向礦業(yè)開發(fā)邁進(jìn),培植可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。開展境外地質(zhì)勘查工作，在國際地勘和礦產(chǎn)資源市場尋找發(fā)展空間。四要拓展廣義地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在礦產(chǎn)調(diào)查、城市地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作等方面為地方經(jīng)濟(jì)作好服務(wù)。五要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。增加科技投入,強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，占領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)或重要領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)。六要理順管理機(jī)制。推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，包括實(shí)施人才戰(zhàn)略，注重引進(jìn)、培養(yǎng)以及使用技術(shù)人才；深化干部人事制度改革；推行薪酬考核制度；建立或完善找礦激勵(lì)機(jī)制等等。
　　（四）深入推進(jìn)地勘單位的事企分離
　　地勘單位改革的深化，必須堅(jiān)持“事企分開，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”的大方向。深入推進(jìn)事企分離，總體上應(yīng)實(shí)施差異化策略，成熟一批，改制一批。現(xiàn)在的地勘單位還是“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成。因此，地勘單位要分體運(yùn)行公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作，公益性地質(zhì)工作主要由事業(yè)單位承擔(dān)；商業(yè)性地質(zhì)工作主要由企業(yè)承擔(dān)。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分離，事業(yè)管理與企業(yè)管理分離。積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的投資主體，吸收國有資本、社會(huì)資本、職工入股，特別是經(jīng)營骨干入股，成立以合作開發(fā)礦業(yè)權(quán)為主的礦業(yè)公司，以提供地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司或組建以地質(zhì)勘查為主，礦業(yè)開發(fā)、工程勘查施工等為輔的集團(tuán)公司等，按照企業(yè)化要求，相應(yīng)進(jìn)行人事制度、考核制度等管理機(jī)制方面的改革，逐步建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]楊兵.對(duì)地勘行業(yè)改革的反思[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2009(8).
　　[2]趙臘平.地勘單位改革的路徑選擇[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2010（2）.
　　[3]姚震，夏英煌，羅曉玲.地勘單位改革目的方向與途徑的推理[J].中國礦業(yè)，2010（10）.

 2/3   首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 尾頁