摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入和發(fā)展的今天，提高農(nóng)業(yè)工程是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的重要因素。本文對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)機(jī)工程發(fā)展中存在的問(wèn)題，并就農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了分析。
　　關(guān)鍵詞：新形勢(shì)，農(nóng)機(jī)工程，發(fā)展
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)工程，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多、農(nóng)戶土地規(guī)模較小、農(nóng)民收入較低等眾多因素的影響，農(nóng)機(jī)工程發(fā)展一直緩慢。
　　
　　一、我國(guó)農(nóng)機(jī)工程發(fā)展的制約因素
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)工程綜合機(jī)械化水平低
　　我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。主要呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)動(dòng)力多、配套機(jī)具少、小型機(jī)具多、大中型農(nóng)機(jī)具跟不上發(fā)展需要、小麥機(jī)械化水平較高、水稻播、收獲、玉米收獲機(jī)械化水平低；糧食作物機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平低等等。我國(guó)糧食生產(chǎn)機(jī)械化起步早，有基礎(chǔ)，但發(fā)展仍很不平衡�？傮w看，全國(guó)小麥的機(jī)播和機(jī)收水平已超過(guò)65%，北方優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)的機(jī)播、機(jī)收水平接近85%，基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。水稻是我國(guó)種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機(jī)收水平僅有22%左右，機(jī)械化栽植水稻水平還不到12%。玉米的機(jī)播水平雖然達(dá)到48%，但其機(jī)收作業(yè)剛剛起步，水平還相當(dāng)?shù)汀?br /> 　�。ǘ�）農(nóng)機(jī)工程服務(wù)體系薄弱
　　近年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，使得大部分省、市、區(qū)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)降格或與其他農(nóng)業(yè)部門合并，客觀上造成了農(nóng)機(jī)化工作力度減少。受到?jīng)_擊最大的是農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站資產(chǎn)被平調(diào)或處置，人員被遣散；有的雖然還承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理職能，但沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，多數(shù)精力迫于生存而從事各種形式的創(chuàng)收活動(dòng)，致使農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)等工作得不到很好開展和落實(shí)。
　�。ㄈ�）農(nóng)機(jī)工程法律法規(guī)不健全
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的條件下，加強(qiáng)法律和法規(guī)的建設(shè)，實(shí)行依法治農(nóng)機(jī)工程是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的根本保障。近幾年以來(lái)，有些省份人大、政府相繼出臺(tái)了農(nóng)機(jī)工程管理的地方法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體看，由于國(guó)家的農(nóng)機(jī)化立法滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠、宏觀調(diào)控手段較弱，很大程度上限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境的建立和改善。
　　
　　二、加快我國(guó)農(nóng)機(jī)工程發(fā)展的對(duì)策
　　
　�。ㄒ唬���(duì)農(nóng)機(jī)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整
　　一是根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，繼續(xù)發(fā)展小麥、水稻、大豆和優(yōu)質(zhì)、專用、高效糧豆生產(chǎn)機(jī)械化。進(jìn)一步發(fā)展烘干、精深度加工、新鮮包裝等機(jī)械設(shè)備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)，為提高糧食品質(zhì)服務(wù)；大力研制開發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)加工的機(jī)械化；著力推進(jìn)品種工程；優(yōu)質(zhì)飼料工程；疫病防治工程；保鮮貯運(yùn)工程；質(zhì)量檢測(cè)和衛(wèi)生安全工程的農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)；積極推廣有利于減輕污染、節(jié)約能源、保持環(huán)境的機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。二是把農(nóng)機(jī)工程的發(fā)展次序從過(guò)去重產(chǎn)中、輕產(chǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械設(shè)備，通過(guò)精加工和深度加工進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，再根據(jù)市場(chǎng)需求和規(guī)模發(fā)展產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機(jī)械化，建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是從過(guò)去主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)工程保有量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;量”和“質(zhì)”的雙重提高；由側(cè)重于農(nóng)機(jī)動(dòng)力增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟黾幼鳂I(yè)機(jī)具、配套農(nóng)具傾斜；由側(cè)重于小型農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄虼笾行娃r(nóng)機(jī)具傾斜；由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈?fù)式作業(yè)機(jī)具傾斜。
　　（二）因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)機(jī)工程
　　隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇不同的農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)等有條件率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)，要充分利用有利的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)工程向更高水平發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)工程的進(jìn)程中起示范、帶頭作用。
　　（三）加強(qiáng)政策和法律建設(shè)，加大依法行政力度
　　一是農(nóng)業(yè)部和各省、區(qū)、市農(nóng)機(jī)管理部門要積極配合全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)做好《農(nóng)機(jī)工程促進(jìn)法》和加快制訂相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的工作。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)工程發(fā)展、依法治機(jī)提供法律依據(jù)。二是積極做好“十一五”農(nóng)機(jī)工程發(fā)展規(guī)劃編制工作，為今后農(nóng)機(jī)工程發(fā)展確定階段奮斗目標(biāo)。三是強(qiáng)化責(zé)任、依法行政。《道路交通安全法》的出臺(tái)，明確了農(nóng)機(jī)部門在拖拉機(jī)道路交通安全管理中的執(zhí)法地位，下一步是如何找準(zhǔn)位置，確定新的管理模式和新的管理體制，認(rèn)真履行法律賦予的職能，真正做到：吃透條款、落實(shí)責(zé)任、完善制度、規(guī)范執(zhí)法。農(nóng)機(jī)管理部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要意義，樹立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督管理，依法對(duì)可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記或者施行許可制度，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生；依法對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修等進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。
　�。ㄋ模┙�立和完善農(nóng)機(jī)工程相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制
　　以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)點(diǎn)來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)工程，應(yīng)該以高度發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系作為基本條件。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，開展土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)機(jī)工程的發(fā)展與實(shí)施創(chuàng)造有利條件。目前，下大力量度促進(jìn)農(nóng)機(jī)工程服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到職能到崗和責(zé)任到人，確保農(nóng)機(jī)工程社會(huì)化服務(wù)周全；對(duì)承擔(dān)基層公益性服務(wù)的編內(nèi)人員應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，保證其應(yīng)用資金足額和到位。要鼓勵(lì)、支持發(fā)展多形式的農(nóng)機(jī)工程服務(wù)組織，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械提供有關(guān)信息、示范、培訓(xùn)、推廣、流通、維修等方面的服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同推廣、使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)工程和開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，提高機(jī)械利用率、降低作業(yè)成本；要積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、機(jī)具租賃和技術(shù)服務(wù)公司以及其他農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織，逐步形成新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民逐漸成為農(nóng)用機(jī)械裝備投資最大的主體。但是，現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)農(nóng)民收入相對(duì)較低，大多數(shù)農(nóng)民很難購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)裝備，對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)明確給予支持。一是給予一定的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和信貸支持；二是應(yīng)研究并考慮引入國(guó)際通行的購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械分期付款與設(shè)備租賃的方法，扶持和幫助農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，使先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備盡快地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，以提高機(jī)械使用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體資源達(dá)到合理配置和高效使用。
　　
　　結(jié)語(yǔ)：
　　強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以社會(huì)化服務(wù)為主線，以節(jié)本增效為核心，突出“興機(jī)富民”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，健全和完善法律、法規(guī)，抓好示范，保障安全，不斷提高農(nóng)機(jī)工程整體水平是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要思想。本文簡(jiǎn)單的對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)工程發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了探索，具體實(shí)施措施還應(yīng)交與有關(guān)主管部門進(jìn)一步的研究和探討。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]劉萍.制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法催化農(nóng)機(jī)化發(fā)展[J].甘肅農(nóng)業(yè).2004.（10）
　　[2]郎溫明，崔東鎮(zhèn)，馮作林.淺談農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2006（11）[2]王菊芳.做好農(nóng)機(jī)推廣工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效[M].農(nóng)村科技.2008.
　　[3]文公春.整合有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開展[M].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2008.