摘要：近年來，伴隨著中小城市的快速發(fā)展，我國很多城市均在提升原有城區(qū)的基礎(chǔ)上，積極向周邊延伸興建新城區(qū)。那么，如何進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快新老城區(qū)的融合，在最短時間內(nèi)做好市政公用設(shè)施尤其是城市道路交通的拓展與順暢問題，從根本上解決交通需求不斷增大的現(xiàn)狀，推進市政公用事業(yè)管理體制改革、破解市政道路拓展與拓展中的突出問題，己成為當(dāng)務(wù)之急。
　　關(guān)鍵詞：城市交通，新老城區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，道路拓展，政府對策
　　
　　一、前言
　　近年來，伴隨著中小城市的快速發(fā)展，為緩解城市交通擁堵，尤其是寫字樓、商業(yè)設(shè)施相對集中的中心城區(qū)道路資源緊張狀況，不少城市拓展城市空間：或修建地下交通走廊，或修建行人天街，這些做法從一定程度上緩解了交通擁擠狀況。但從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，不能從根本上解決城市人口激增，私家車擁有量過快增長問題。由此中心城區(qū)的延伸與拓展問題就不可避免。目前我國很多城市均在提升原有城區(qū)的基礎(chǔ)上，積極向周邊延伸興建新城區(qū)。那么，如何進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快新老城區(qū)的融合，在最短時間內(nèi)做好市政公用設(shè)施尤其是城市道路交通的拓展與順暢問題，從根本上解決交通需求不斷增大的現(xiàn)狀，推進市政公用事業(yè)管理體制改革、破解市政道路拓展與拓展中的突出問題，己成為當(dāng)務(wù)之急。
　　二、新老城區(qū)發(fā)展面臨的主要問題
　�。ㄒ唬�、城市擴容盲目，城市升級遲緩
　　一般而言，城市化途徑可以通過兩個途徑完成：一是老城改造，二是新城建設(shè)。老城改造難度大、成本高，所以建設(shè)新城就成為時下的一種潮流。但是新城的建設(shè)并非是蓋新房子那么簡單，統(tǒng)籌規(guī)劃不合理，配套措施跟不上，產(chǎn)業(yè)升級上不來，與老城交通不暢，極有可能使新城變成一座孤城，最終是勞民傷財，得不償失。
　　另外，當(dāng)前的老城區(qū)幾乎再無發(fā)展空間，市中心向外同心擴張的空間十分有限，在以往的城市化發(fā)展中，城市化的目標(biāo)有二：城市擴容和城市升級。有的城市通過城市化，通過政府對資源的引導(dǎo)，新商圈的再造，實現(xiàn)城市規(guī)模的擴大，疏解了現(xiàn)在城市面臨的交通擁擠、空間狹小等方面的壓力，使城市獲得了更大發(fā)展的空間；也有的城市通過城市化，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，不僅使城市獲得擴容，也獲得了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，某種程度上使城市獲得新生，城市的地位顯著提高。但據(jù)統(tǒng)計，目前在我國的城市擴容和升級改造過程中，堪稱成功的很少，存在問題很多，其中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目上馬的項目更是多如牛毛。
　�。ǘ���、基礎(chǔ)設(shè)施不到位，交通拓展成為“瓶頸”
　　市政道路是城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要配套設(shè)施，是政府基礎(chǔ)市政設(shè)施的過硬質(zhì)量和后續(xù)使用價值的集中體現(xiàn)，也是新老城市融會貫通，和諧發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市發(fā)展的“大動脈”和“生命線”。新老城區(qū)交通問題突出表現(xiàn)在：
　　1、新舊道路規(guī)劃設(shè)計不合理。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，原有老城區(qū)道路狹窄，道路功能不健全，一些巷道存在商販攤點占道現(xiàn)象，急需治理；部分城市舊道路損壞嚴(yán)重，新城區(qū)道路設(shè)計雖然通行能力增強了，但新舊城區(qū)結(jié)合部平面交叉過于密集，瓶頸路多，總體通行能力差。雖然近年來各地都在積極加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，但仍不能滿足交通流量的需求，還是經(jīng)常導(dǎo)致交通高峰時段交通擁堵。
　　2、私家車擁有量增大。隨著人民生活水平不斷提高，私家車保有量迅速增長。新城建成后，很多上班族白天在老城區(qū)工作，晚上回新城區(qū)過夜，于是造成早晚新老城區(qū)結(jié)合部交通擁擠、排長龍的現(xiàn)象。城市道路拓展速度跟不上車輛增加速度，造成了道路交通供需矛盾日益激化。在今后若干年內(nèi)，汽車保有量將進入持續(xù)增長期，停車的矛盾，車與路的矛盾，行人、非機動車與汽車的矛盾將進一步尖銳。
　　3、公交系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。目前有相當(dāng)多的中小城市市區(qū)公交系統(tǒng)不夠合理完善，公共交通出行比例僅為10%左右，公交線路和站點設(shè)置的便民化程度還不高，尤其是新老城區(qū)公交線路的設(shè)定，缺乏全局性和科學(xué)性，給市民出行帶來很大不便。
　�。ㄈ�）財政投入不足��(jīng)費分配不均
　　市政府作為市政道路拓展產(chǎn)品供給中的公平者角色，必須對市政道路拓展的財政轉(zhuǎn)移支付，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項投入等。目前老城區(qū)財力相對然雄厚，而新城區(qū)財政相對薄弱，任務(wù)也相對較重，在實現(xiàn)運作中出現(xiàn)人口和道路密集度高的道路拓展經(jīng)費相對寬裕，道路密集度低、人氣不夠集中的地段道路拓展的經(jīng)費相對短缺的情況。這其實就是市政道路拓展經(jīng)費分配不均的一種折射。盡管政府作了很大的努力來調(diào)整，但道路交通體制改革仍然滯后，市場化的比重仍然偏低，建設(shè)資金的使用效益仍然不高，亟需改進。
　　三、加快新老城區(qū)交通對接的對策措施
　　（一）進行城市道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃為城市建設(shè)決策當(dāng)好參謀
　　交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。過去，一個城市的整體規(guī)劃，均側(cè)重于政府職能部門、工業(yè)、商業(yè)以及居民小區(qū)的合理布局，而對城市道路，從設(shè)計到施工很少事先征求交通管理部門的意見，建成后因設(shè)計不合理導(dǎo)致通行效率低下，甚至重新拆建。其根本原因是規(guī)劃部門只管規(guī)劃而不能結(jié)合實際，交通管理機關(guān)只抓管理而無法參與規(guī)劃，這種規(guī)劃、管理“兩層皮”的現(xiàn)象，致使城市道路設(shè)計不合理，極大地影響了城市道路的利用率和出行率，對整個城市經(jīng)濟的發(fā)展和形象的提升極為不力。在此，要著力做好以下幾點：
　　1、加快建設(shè)連接新老城區(qū)的快速通道，改造或新建連接新老城區(qū)的主干道，增加通過能力和舒適指標(biāo)。
　　2、加強新老城區(qū)結(jié)合部的交通管理，在車輛管理、信號燈的放行方向設(shè)置等方面加強管理，使之有序、科學(xué)、暢通，杜絕出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。
　　3、對于新老城區(qū)“生命線”，在進行“硬件”施工和改造之前，要切實加強對其合理的通行設(shè)計，使得每條路段、每座橋梁在每個時段和方位都能發(fā)揮出自己的獨特作用。
　　4、道路拓展工程完工后，相關(guān)部門和單位要及時將投付使用的路段納入城市交通日常管理系統(tǒng)中，切實加大對道路橋梁各部件和道路路面的管理力度，從而確保道路橋梁使用年限更為長久，道路路面更為舒適安全。

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