鑒于安全性以及對城市道路平整度的影響，窨井管理工作一直是市政設(shè)施管理工作的重點。作者近年來在杭州市城市道路窨井管理工作中參與了調(diào)查、分析及建制等相關(guān)工作，取得了一定的成效，淺談如下：
　　一、管理制度
　　杭州市自2001年以來，逐步建立并完善窨井管理網(wǎng)絡(luò)。目前全市窨井管理網(wǎng)絡(luò)共有55家管理或養(yǎng)護(hù)單位，分別屬于市政設(shè)施、工程建設(shè)、房屋維護(hù)、公用、通訊、電力等行業(yè)單位。除軍隊外，基本覆蓋了各責(zé)任單位。
　　根據(jù)《杭州市地下管線蓋板管理辦法》（杭州市人民政府令第171號），各產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)開通24小時地下管線蓋板缺損舉報專線電話和專線傳呼，并配備聯(lián)絡(luò)人員。值班人員（第一人）接到市民關(guān)于窨井蓋問題的投訴后，立即與發(fā)生問題的窨井蓋產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)單位派人對問題窨井進(jìn)行處理，問題整改后將整改情況及時反饋于值班人員（第一人），由值班人員（第一人）反饋于投訴者。
　　二、具體措施
　　杭州市今年來不斷探索窨井管理的新思路、新舉措，涉及到更換井蓋材料、加裝安全防護(hù)網(wǎng)、井蓋防盜、窨井防沉降等多個方面。
　　（一）日常管理機(jī)制
　　市政雨、污水井由各級市政部門負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)。各類產(chǎn)權(quán)井由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)，并接受市政部門的監(jiān)督管理。責(zé)任單位在日常管理中應(yīng)保證窨井蓋的完好，防止窨井蓋缺失或發(fā)生移位、翹跛等危害人身、財產(chǎn)安全的情況。市政部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)雨、污水井蓋缺失的，必須立即復(fù)蓋；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)井蓋缺失的，應(yīng)立即做好安全維護(hù)措施，并第一時間通知相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，要求其在1小時內(nèi)復(fù)蓋。責(zé)任單位在接到井蓋缺失投訴后必須在1小時內(nèi)復(fù)蓋，產(chǎn)權(quán)單位如未及時復(fù)蓋，則由市政部門代整治進(jìn)行復(fù)蓋。
　　（二）更換井蓋材料及加裝安全防護(hù)網(wǎng)
　　窨井蓋失竊高發(fā)主要是由于以往的井蓋由鑄鐵制成，不法分子為蠅頭小利，盜竊井蓋當(dāng)作廢鐵賣錢。失去井蓋的窨井成為張口的陷阱，時刻威脅著人民群眾的人身、財產(chǎn)安全。
　　2008年10月，杭州市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市城管辦關(guān)于《杭州市區(qū)地下管線蓋板專項整治及加裝安全防護(hù)網(wǎng)實施方案》，要求在三年內(nèi)（2008年5月2日至2010年12月底）對建成的各類地下管線蓋板進(jìn)行更換鑄鐵井蓋并加裝安全防護(hù)網(wǎng)，對新建的地下管線蓋板要求全部使用非鑄鐵類蓋板并加裝安全防護(hù)網(wǎng)，切斷不法利益源頭、提高安全保障，對地下管線蓋板實行“雙保險”。
　　（三）試行公眾責(zé)任保險
　　為了切實保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，杭州市逐步摸索新的管理方法。通過了解其他地市的管理經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，為市政設(shè)施購買相應(yīng)的保險產(chǎn)品，不僅具有風(fēng)險保障、充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，通過市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆�律糾紛，更重要的是在造成人身傷害和財產(chǎn)損失時保證賠償費用的落實，保障受害人的切身利益，同時減輕了政府管理部門及各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
　　杭州市首先對地下管線蓋板進(jìn)行了公眾責(zé)任保險試運行。該次公眾責(zé)任保險是由杭州市江干區(qū)市政園林綠化養(yǎng)護(hù)所牽頭在全市五個主城區(qū)范圍內(nèi)試行的，經(jīng)過保險公司、律師事務(wù)所和江干區(qū)市政園林綠化養(yǎng)護(hù)所三方多次協(xié)商、研究，制訂了公眾責(zé)任保險條款、費率等具體問題，以備向市場推廣。根據(jù)目前杭州市市政設(shè)施的現(xiàn)狀，設(shè)計了三種保險方案。
　　方案一：每只窨井蓋每年保險費2.2元，被保險人發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故，每次事故每人賠償限額20萬元，每次財產(chǎn)損失賠償限額5萬元，每次事故累計賠償限額40萬元，年累計賠償限額100萬元。
　　方案二：每只窨井蓋每年保險費3.5元，被保險人發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故，每次事故每人賠償限額40萬元，每次財產(chǎn)損失賠償限額5萬元，每次事故累計賠償限額60萬元，年累計賠償限額100萬元。
　　方案三：每只窨井蓋每年保險費4.6元，被保險人發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故，每次事故每人賠償限額60萬元，每次財產(chǎn)損失賠償限額10萬元，每次事故累計賠償限額100萬元，年累計賠償限額200萬元。
　　公共責(zé)任保險的保險標(biāo)的是受政府委托、列明的地點范圍內(nèi)從事市政設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，并經(jīng)依法設(shè)立的企事業(yè)單位作為被保險人，因意外事故造成第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。
　　保險服務(wù)的理賠程序大致如下：
　　1、發(fā)生保險事故后，被保險人立即向保險公司報案，在保險公司認(rèn)可的同時被保險人積極采取措施組織施救，減少損失；
　　2、保險公司接到報案后盡快安排有關(guān)人員進(jìn)行查勘，查明事故原因，確定損失情況，出具檢驗報告；
　　3、保險公司對事故的前因后果進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；被保險人積極配合保險公司，及時提供有關(guān)的證明材料；
　　4、保險公司對被保險人提交的索賠單證進(jìn)行審核，并根據(jù)現(xiàn)場查看情況及保單條款對損失進(jìn)行理算；
　　5、保險公司對保險單責(zé)任范圍內(nèi)的損失依保險條款向被保險人支付賠款，被保險人收到賠款后簽發(fā)賠款收據(jù)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓書。
　　經(jīng)過理賠程序后，符合賠款要求的事故會及時得到合理的經(jīng)濟(jì)賠償，保障了市民的切身利益，同時也在很大程度上減輕了政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。市政設(shè)施公眾保險還是一種新興的保險種類，隨著經(jīng)驗的豐富將不斷完善。
　�。ㄋ模┰圏c新型井蓋
　　2008年5月，杭州市在德勝東路與文匯路口、之江路與紫花路口西側(cè)、古墩路與環(huán)鎮(zhèn)北路口南側(cè)、登云路與杭印路口東側(cè)100米左右、艮山西路閘弄口新村公交車站東側(cè)、文三支路整個路段等5處，對自調(diào)式防沉降井蓋進(jìn)行試點使用。該新型井蓋與傳統(tǒng)井蓋相比，在降噪、防盜及開啟方面均作了較大改進(jìn)。主要特點示意圖如下。
　　
　　井蓋座框設(shè)有收集裝置，一方面防止尺寸較大的垃圾進(jìn)入檢查井堵塞管道，另一方面可以有效防止井蓋缺損時行人墜落的現(xiàn)象發(fā)生。詳見下圖：
　　
　　三、管理成效
　　截至2009年12月，杭州市主城區(qū)的雨、污水井安全防護(hù)網(wǎng)已經(jīng)全部加裝完畢，共計79242只，共更換鑄鐵井蓋29393只。
　　鑄鐵井蓋更換為鋼纖維井蓋或復(fù)合材料井蓋以后，盜竊現(xiàn)象大大減少，加上安全防護(hù)網(wǎng)的安全保障作用，充分確保了人民群眾的人身、財產(chǎn)安全。

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