[摘要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口、車輛不斷增加，原有市政設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。一些中小城市因城市建設(shè)規(guī)模、城市建設(shè)配套工程缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，或未能夠正確估算城市建設(shè)發(fā)展速度，常常出現(xiàn)類似道路設(shè)計(jì)荷載、路基承載能力、道路寬度、地下排水管網(wǎng)不能滿足現(xiàn)狀和未來的需要。城市里面經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞、路基路面過早破壞；雨污水排放不暢，到處冒水、積水等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市的形象�，F(xiàn)就自己從事市政工程施工管理多年，談一下自己的幾點(diǎn)意見。
　　[關(guān)鍵詞]道路改造，常見問題，對(duì)策
　　一、城市道路改造中常遇到的問題
　　1、拆遷方面的問題
　　（1）城市道路工程最常遇見的是：原有道路規(guī)劃斷面較小，滿足不了現(xiàn)有及未來通行能力，必須進(jìn)行拓寬改造，現(xiàn)有按原規(guī)劃紅線建設(shè)的各種建筑物、構(gòu)筑物必須要進(jìn)行拆除遷移，拆除，遷移、安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用相當(dāng)大，甚至?xí)�超過或遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程費(fèi)用。同時(shí)還會(huì)遇到一些困難戶、釘子戶，特別是老城區(qū)改造項(xiàng)目，老住戶窮家難舍、故土難離，這是中國(guó)的傳統(tǒng)，因此這項(xiàng)工作具有相當(dāng)大的難度。
　�。�2）市政工程項(xiàng)目目前大多還是政府投資建設(shè)，拆遷工作仍是政府行為的占多數(shù)，政府的投資計(jì)劃編制時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間差異，造成投資會(huì)隨物價(jià)、房地產(chǎn)價(jià)格變化而出現(xiàn)不足。政府部門的拆遷工作主要依靠臨時(shí)成立的拆遷機(jī)構(gòu)去完成，而這些部門都會(huì)以工作經(jīng)費(fèi)為理由滯留、扣除部分費(fèi)用，甚至是出現(xiàn)挪用、貪污拆遷費(fèi)用。常常出現(xiàn)一些拆補(bǔ)償?shù)�、費(fèi)用不到位、口頭承諾、打白條的事情，從而造成拆遷緩慢、不徹底。大多是邊拆遷邊施工，以施工促拆遷，并且經(jīng)常出現(xiàn)阻擋施工、上訪問題。
　�。�3）一些具有一定特權(quán)的政府職能單位，或一些在本地區(qū)有一定影響力的個(gè)體企業(yè)，不積極配合，反而不如一般老百姓。我在實(shí)際工作當(dāng)中多次遇到某些政府部門以種種理由或利用手中的權(quán)力迫使規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、修改建設(shè)規(guī)模，甚至蠻橫無理刁難惡意對(duì)待拆遷、施工人員。這些現(xiàn)象既嚴(yán)重影響了拆遷工作的整體進(jìn)展，同時(shí)也給一些原本不愿搬遷而被迫搬遷戶找到了對(duì)比的理由，而且極大損害了政府職能部門的形象。
　�。�4）城中村、集體土地拆遷方面，由于拆遷費(fèi)用不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題不落實(shí)，政府部門為了穩(wěn)定對(duì)一些拆遷戶中的地痞無賴阻擋施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象聽之任之，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。
　　2、設(shè)計(jì)方面的問題
　　城市道路改造工作，設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞、全面與否，是保證改造工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這方面經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：
　　（1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性
　　由于受我國(guó)特有的行政干預(yù)特點(diǎn)影響，市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、品位往往受到領(lǐng)導(dǎo)人為因素制約。各人的審美標(biāo)準(zhǔn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，各有各的看法；而相當(dāng)一部分拍板定案的官員，不具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；是以自己的想象或外面看到的一些東西，以建設(shè)面子工程、業(yè)績(jī)工程去指揮城市建設(shè)，造成設(shè)計(jì)人員無所適從，不能科學(xué)合理、結(jié)合實(shí)際的去完成設(shè)計(jì)。
　�。�2）地下管線的不確切性
　　由于以往城市道路建設(shè)竣工資料整理收集不規(guī)范，造成原有地下管線數(shù)據(jù)信息掌握不完全、不準(zhǔn)確，特別是強(qiáng)電、弱電、供水、燃?xì)狻�熱力等�?duì)高程控制不嚴(yán)格的公用管線埋設(shè)位置、高程不規(guī)范，隨意性大，還有一些光纜、軍事光纜等重要管線，因其特殊的重要性，復(fù)雜的調(diào)查處理手續(xù)等原因，都造成市政管線設(shè)計(jì)經(jīng)常出現(xiàn)與其它各類管線平面位置高程發(fā)生沖突，造成后期因管線改造不斷增加工程費(fèi)用，有些管線還難以改造，嚴(yán)重影響了排水管線改造不斷增加工程費(fèi)用，有些管線還難以改造，嚴(yán)重影響了排水管線的設(shè)計(jì)功能，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際施工出入很大。
　�。�3）施工圖設(shè)計(jì)缺管準(zhǔn)確性
　　許多設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不做詳細(xì)的調(diào)查、研究、分析，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，多是依照規(guī)劃圖照本宣料，造成設(shè)計(jì)圖變更，從而增大工程投資。
　　（4）施工圖設(shè)計(jì)的不完善性
　　市政工程大多為線型工程，地上地下、道路兩側(cè)地形、地物、地貌差異很大。很多設(shè)計(jì)圖紙未考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)相鄰構(gòu)筑物、地形的銜接缺乏細(xì)部的處理，如紅線邊設(shè)計(jì)人行道高出或低于紅線外地面許多而不作處理，造成無法出行或積水。
　　3、政績(jī)工程問題
　　受政績(jī)工程的影響，排水管線的建設(shè)投資計(jì)劃欠缺嚴(yán)重。普遍認(rèn)為排水管線埋地下，投資多少?zèng)]人看得見，不如經(jīng)常換換人行道板、側(cè)平石、橋欄桿、照明裝飾燈等。排水問題僅僅在每年大雨、積水時(shí)社會(huì)媒體、老百姓發(fā)發(fā)牢騷，過后又沒人管了。因此，排水工程作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的要求。
　　4、歷史遺留問題
　�。�1）城市建設(shè)的初期，規(guī)模小、人口少車輛，許多城市都是雨污水合流。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)的提高，雨污分流這也是城市道路改造的一個(gè)重要部分，特別是一些舊城市，由于沿線單位、用戶較多，隨意亂接管線現(xiàn)象嚴(yán)重，縱橫交錯(cuò)，新建管線施工與原有管線出現(xiàn)予盾，而施工中又必須盡量保證其正常運(yùn)行，那么只好新建讓已有的，造成改造不徹底，使今后的改造愈加困難，形成惡性循環(huán)。
　�。�2）政府對(duì)舊城市的改造往往是要求高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高速度施工，減少對(duì)市民生活出行影響，可絕大多數(shù)在工期及施時(shí)間安排上不講科學(xué)，往往造成建設(shè)組織方、施工方是以工期為第一，以按期完成領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)為第一宗旨，工程施工技術(shù)間隔時(shí)間根本無法保證，成了快而不好，工程是按期完成了，政績(jī)也有了，但使用年限、使用功能卻遠(yuǎn)卻達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，留下很多隱患。
　　二、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有計(jì)劃有步驟地按城市道路改造
　　1、城市道路要有一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置，分期步實(shí)施，避免一窩蜂、同時(shí)上。不同的設(shè)計(jì)單位、亂七八糟的施工單位都進(jìn)來了，造成設(shè)計(jì)標(biāo)不一致，施工技術(shù)水平相差太大，結(jié)果可想而知。同時(shí)嚴(yán)重影響整個(gè)城市的正常運(yùn)行，交通堵塞、到處冒水積水，給市民出行生活帶來不便。
　　2、改造工程要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、預(yù)見性。
　　城市道路改造雖不能說一步到位，上百年不變，但也要用發(fā)展的眼光來考慮問題，不能成為頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期行為，不然會(huì)造成只看見城市改造沒完沒了，整個(gè)城市每天都在挖溝修路，污染環(huán)境，重投資。
　　3、遠(yuǎn)近給合，新建與改造給合
　　城市發(fā)展過程勢(shì)必增加許多新道路，這些道路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)首先要長(zhǎng)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量，同時(shí)要充分考慮到原有道路之間的銜接問題，既要保證與現(xiàn)狀銜接好，又要為今后改造創(chuàng)造條件，留有余地。
　　4、遠(yuǎn)期配套，近斯細(xì)部處理
　　城市改造不僅僅是道路一方面，建筑物、銜景等都會(huì)隨著城市的發(fā)展進(jìn)行拆除、升級(jí)、改造，但往往不會(huì)與道路改造同步進(jìn)行，這樣就要求道路改造的設(shè)計(jì)與城市總體改造規(guī)劃相結(jié)合，為今后紅線外區(qū)域改造預(yù)留污水、雨水、供水等管路的銜接，認(rèn)真搞好細(xì)部處理以提高整體外觀效果。
　　三、各種管線統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)
　　1、作為城市地下管線走廊的城市道路，首先要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，一次鋪設(shè)到位，特別是供電等壟斷部門的管線埋設(shè)，要從政策上鼓勵(lì)、幫助其同步施工，同時(shí)限制其后期破路埋設(shè)。
　　2、統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須依照道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審核其他管線的構(gòu)筑物、回填土等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這是保證道路工程整體質(zhì)量的前提，是城市道路改造是否成功的一個(gè)關(guān)鍵問題。
　　3、嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范，科學(xué)安排工期，合理安派施工時(shí)間，充分考慮冬、雨季施工的影響。
　　4、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快施工速度，提高工程質(zhì)量，搞好安全文明施工。
　　四、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量貫徹始終
　　1、許多城市改造工程項(xiàng)目往往是前期期望很高，施工質(zhì)量要求嚴(yán)格，而到后期由于拆遷問題、資金問題等，不斷降低標(biāo)準(zhǔn)，隨高就低、應(yīng)付了事、虎頭蛇尾，特別要防止這方面問題的發(fā)生，要始終如一的貫徹既定目標(biāo)；并且可以根據(jù)實(shí)際財(cái)力分期分階段逐步實(shí)施
　　2、城市改造不要貪大功急近利，要結(jié)合實(shí)際制定合理工期，選擇科學(xué)合理的開竣工時(shí)間、合理的施工期。
　　3、加強(qiáng)成品的保護(hù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理，克服重建設(shè)輕管理的弊病。