中蒙俄交通走廊建設(shè)的本質(zhì)就是為加快其經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，深化共建“一帶一路”的合作。因而，中蒙俄交通走廊建設(shè)意義重大。在推進(jìn)中蒙俄交通走廊建設(shè)進(jìn)程中，良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、良好的政治互信基礎(chǔ)、良好的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)都為中蒙俄交通走廊建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)提供了良好的基礎(chǔ)支持，使得中蒙俄交通走廊建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作交流以及人文交流合作領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為加快推進(jìn)中蒙俄跨境合作提供了有力的支持。為更好地推進(jìn)中蒙俄交通走廊沿線建設(shè)，中蒙俄交通走廊上的國家地區(qū)要充分利用各自比較優(yōu)勢，積極開展跨境次區(qū)域合作，加快交通走廊、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心，進(jìn)一步深化中蒙俄跨境合作。基于此，深入探討中蒙俄跨境合作布局過程中的困境，并從“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”領(lǐng)域探索出中蒙俄跨境合作的發(fā)展思路，進(jìn)而提出中蒙俄跨境合作的對策：一是創(chuàng)新跨境合作機(jī)制;二是推進(jìn)綠色合作與發(fā)展;三是深入推進(jìn)中蒙俄三國跨境次區(qū)域合作。據(jù)此，更高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄跨境合作，重塑東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為中國以及世界經(jīng)濟(jì)增長提供新契機(jī)。

　　一、引言

　　早在 2014 年 9 月，習(xí)近平主席出席首屆中蒙俄三國元首會晤時，提出了“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，得到了蒙俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊揚(yáng)與積極回應(yīng)。2016 年 6 月 23 日至 24 日，第三次中蒙俄三國元首會晤上三方共同簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了三方合作的內(nèi)容，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面，有助于加速推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程。2018 年 6 月 9 日，中蒙俄三國元首舉行青島會晤時，習(xí)近平主席對中蒙俄三國圍繞“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接取得的初步成果予以高度評價[1]。2020 年，中蒙俄智庫國際論壇在內(nèi)蒙古呼和浩特市舉行，三國專家學(xué)者圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇挑戰(zhàn)”等主題展開了深入探討和交流，為深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)建言獻(xiàn)策。各界聚焦中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加深中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了重要作用[2]。

　　中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊承東啟西，是“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)走廊，三國互為友好睦鄰，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面有著廣闊前景和空間。中蒙俄三方先后在 2016 年和 2018 年分別簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》與《關(guān)于建立中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的諒解備忘錄》文件，進(jìn)一步明確和細(xì)化了三方合作內(nèi)容，引導(dǎo)和支持中蒙俄交通、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。可見，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)提升到國家乃至國際戰(zhàn)略高度，是三國實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深合作的重大戰(zhàn)略，對于形成中蒙俄三方利益共同體、命運(yùn)共同體以及責(zé)任共同體等具有重大意義。

　　二、中蒙俄交通走廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　中蒙俄交通走廊建設(shè)是一項(xiàng)長期的宏大工程，其高質(zhì)量建設(shè)與中蒙俄三國良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、良好的政治互信基礎(chǔ)以及良好的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)息息相關(guān)，也是推進(jìn)中蒙俄跨境區(qū)域合作的重要支撐條件。而中蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程持續(xù)加快、經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進(jìn)以及人文交流不斷深化等實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也為中蒙俄交通走廊、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)中蒙俄交通走廊建設(shè)的支撐條件

　　1. 中蒙俄三國具有良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019 年中蒙雙邊貿(mào)易額同比增長 3.6%，占蒙古國對外貿(mào)易額的比重高達(dá) 64.4%，其中，蒙古國自中國進(jìn)口額達(dá)到 20.6 億美元，較 2018 年增幅 3.3%，對中國的出口額為 67.98 億美元，同比增加 3.8%，中國依然是蒙方最大的貿(mào)易合作伙伴國，這是雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的積極表現(xiàn)[3];2019 年中俄雙邊貿(mào)易額為 1107.9 億美元，同比增幅達(dá) 3.4%，其中，中國對俄羅斯的出口貿(mào)易額同比增長 3.7%，自俄羅斯的進(jìn)口貿(mào)易額同比增長 3.2%，中俄貿(mào)易合作持續(xù)深化。我國工業(yè)制造業(yè)相對發(fā)達(dá)，而蒙俄兩國在能源、資源等方面具有比較優(yōu)勢，三方的貿(mào)易合作具有互補(bǔ)性和合作空間。2019 年中國自俄羅斯進(jìn)口石油原油、石油制品、木材、發(fā)動機(jī)商品額分別為 329.37 億美元、33.53 億美元、25.15 億美元和 15.79 億美元，而中國向俄羅斯出口主要以機(jī)電產(chǎn)品為主，其中，機(jī)動車輛零附件出口額為 12.19 億美元，玩具出口額為 9.81 億美元，電熱設(shè)備出口額為 8.32 億美元，數(shù)據(jù)通信設(shè)備出口額為 62.07 億美元[4]。從中蒙進(jìn)出口貿(mào)易來看，中國對蒙古主要出口機(jī)械設(shè)備、汽柴油等產(chǎn)品，而從蒙古國進(jìn)口礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、動物毛皮及制品等產(chǎn)品，兩國均利用各自比較優(yōu)勢加強(qiáng)貿(mào)易合作。因此，從這些層面看，中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各有比較優(yōu)勢，存在良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，能夠有助于加快推進(jìn)三方合作和交流，更好地促進(jìn)中蒙俄交通、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

　　2. 中蒙俄三國具有良好的政治互信基礎(chǔ)中蒙俄三國具有良好的政治互信基礎(chǔ)，這是三方能夠?qū)崿F(xiàn)深入合作交流的重要保障。從中俄政治互信看，雙方積極倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)外交”，形成了戰(zhàn)略合作，尤其是在 2019 年中俄雙方關(guān)系進(jìn)一步升華，進(jìn)入新時期全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這加深了兩國新的合作與交流，高層對話機(jī)制不斷創(chuàng)新，在政策、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人文交流等領(lǐng)域的高質(zhì)量合作交流不斷推進(jìn)，將持續(xù)拓展中俄雙方合作新空間和新格局[5]。中俄第 25 次總理定期會晤在 2020 年 12 月如期舉辦，“在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域展開合作交流，對會晤期間達(dá)成的協(xié)定發(fā)表定期會晤聯(lián)合工會，兩國政治互信關(guān)系持續(xù)深化。”

　　(二)中蒙俄交通走廊建設(shè)取得的成就

　　1. 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程持續(xù)加快一是鐵路建設(shè)項(xiàng)目不斷完善。從中蒙鐵路建設(shè)看，白阿鐵路、長白鐵路等如期建成，中蒙測策克口岸跨境鐵路項(xiàng)目于 2016 年 5 月開建，建成后將與中國境內(nèi)的京新鐵路、臨策鐵路以及嘉策鐵路相通，成為第四條歐亞大陸橋。從中俄鐵路建設(shè)看，2017 年 12 月末，濱洲鐵路全線實(shí)現(xiàn)了電氣化運(yùn)營，提高了運(yùn)輸能力，加快了中俄“設(shè)施聯(lián)通”;2019 年 3 月中俄首座跨界河鐵路大橋同江跨江鐵路大橋全部貫通。俄羅斯莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目獲得政府 2000 億盧布撥款，有望成為俄羅斯第一條高鐵，這些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)一步加快了中蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是公路橋梁建設(shè)取得突破。從中蒙建設(shè)情況看，2017 年中方支持巴彥洪格爾省、扎布汗省等多條蒙古國西部省際公路建設(shè)，2019 年烏蘭巴托新機(jī)場高速公路移交蒙方使用，進(jìn)一步加快了中方“一帶一路”倡議與蒙古“發(fā)展之路”的戰(zhàn)略對接，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。從中俄建設(shè)情況看，2019 年中俄黑龍江大橋合龍標(biāo)志著中俄雙方第一座跨江公路大橋建成，這進(jìn)一步縮短了中俄貿(mào)易距離，有助于加快雙方貿(mào)易合作。

　　2. 經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進(jìn)從中蒙經(jīng)貿(mào)合作情況看，2014~2019 年蒙古國對中國出口額累計達(dá)到 311.6 億美元，自中國進(jìn)口額累計為 99.7 億美元，貿(mào)易順差額總計 211.9 億美元，兩國貿(mào)易合作持續(xù)深化，而且由于中蒙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性以及雙方資源稟賦差異性，其資源互補(bǔ)具有一定優(yōu)勢。蒙古國礦產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，但技術(shù)開發(fā)水平、市場體量容量以及資金投入等短板制約其礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國則擁有較強(qiáng)的技術(shù)積累、充沛的資金以及優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，但是礦產(chǎn)品供需矛盾存在，尤其是高質(zhì)量礦產(chǎn)品，而且蒙方礦產(chǎn)開發(fā)人力資本不足，中國恰恰擁有人力資源優(yōu)勢，所以，兩國經(jīng)貿(mào)合作具有互補(bǔ)性，且經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進(jìn)。

　　三、國內(nèi)地區(qū)在中蒙俄交通走廊上的跨境合作布局

　　中蒙俄交通走廊建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是跨境次區(qū)域合作的重要表現(xiàn)。根據(jù)跨境次區(qū)域合作理論，中蒙俄交通走廊上的地區(qū)跨境合作布局就是要加快邊境區(qū)建設(shè)合作，通過將“邊境區(qū)”發(fā)展為“中心區(qū)”，形成跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)而輻射帶動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在跨境次區(qū)域合作布局過程中，國內(nèi)東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)等相關(guān)省(區(qū))應(yīng)加強(qiáng)與蒙古國和俄羅斯兩國的跨境次區(qū)域合作，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

　　(一)東北地區(qū)省(市、區(qū))在中蒙俄交通走廊上的跨境合作布局黑龍江積極展開跨境合作布局，加強(qiáng)與蒙俄兩國的跨境區(qū)域合作。黑龍江省政府在 2017 年 8 月份就已提出要積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)思路，推進(jìn)黑龍江向北開放，建設(shè)形成 “1+4”戰(zhàn)略構(gòu)想，即中俄自貿(mào)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以及歐亞物流中心[10]。在金融合作、文化教育、科技旅游、綠色食品和農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開積極合作，進(jìn)一步拓寬了中蒙俄交通走廊、經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

　　(二)華北地區(qū)相關(guān)省(區(qū)、市)在中蒙俄交通走廊上的跨境合作布局內(nèi)蒙古在參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中積極開展跨境合作布局，強(qiáng)化與蒙俄雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成一批區(qū)域合作示范區(qū)。其中：內(nèi)蒙古已經(jīng)獲批的國家重點(diǎn)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心、邊境合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)分別有 2 個、3 個、2 個、6 個、1 個和 1 個，這些區(qū)域合作示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步深化了內(nèi)蒙古與蒙俄兩國的貿(mào)易合作。而且，鐵路、公路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，如濱洲鐵路電氣化改造、滿洲里— 阿拉坦額莫勒公路等建設(shè)進(jìn)一步打通了內(nèi)蒙古與蒙俄雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作通道。在貿(mào)易合作領(lǐng)域，內(nèi)蒙古與“一帶一路”65 個國家全部建立了貿(mào)易關(guān)系，同俄蒙兩國的金融合作也在有序展開，同時，在人文交流方面，旅游、展會、藝術(shù)交流等都取得了卓越成果[11]。

　　四、中蒙俄交通走廊跨境合作布局中的問題

　　(一)蒙古國和俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高蒙古國和俄羅斯兩國盡管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大了建設(shè)力度，但仍有待提高。蒙古國的鐵路設(shè)備、港口設(shè)施以及信息化程度都亟待改善，俄羅斯邊境公路與鐵路運(yùn)輸能力不足，口岸設(shè)施有待升級，東部地區(qū)的交通設(shè)施陳舊。蒙俄兩國共建的烏蘭巴托鐵路升級項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道也存在設(shè)施等級較低以及運(yùn)輸能力不足等問題。中蒙俄三方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成區(qū)域間及內(nèi)部的協(xié)調(diào)布局和有效銜接，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制不完善，在一定層面不利于三方經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。這些都無不說明蒙古國和俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量滯后，阻礙中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作高質(zhì)量推進(jìn)[12]。

　　(二)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一不可否認(rèn)，盡管中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作總量不斷增長，但質(zhì)量結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一依然是阻礙中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展問題所在。從中俄商品貿(mào)易來看，初級產(chǎn)品貿(mào)易是雙方貿(mào)易的重點(diǎn)，高端產(chǎn)品貿(mào)易不足，貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在一定問題，如 2018 年俄羅斯對中國出口產(chǎn)品超過 50% 為礦產(chǎn)品，而從中國進(jìn)口的產(chǎn)品主要是以機(jī)電產(chǎn)品為主，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占比 32.9%。從中蒙商品貿(mào)易來看，中方向蒙方出口產(chǎn)品以生活用品為主，自蒙方進(jìn)口產(chǎn)品則以礦產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主。相比于蒙古國與俄羅斯，中國的工業(yè)體系相對先進(jìn)，具有一定比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，而蒙俄兩國在資源型產(chǎn)業(yè)方面具有一定比較優(yōu)勢，蒙俄兩國對中國出口其具有比較優(yōu)勢的煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，從中國進(jìn)口設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等相對劣勢產(chǎn)品，形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)，但是貿(mào)易合作多局限于資源貿(mào)易和小額貿(mào)易。所以，相對而言，中蒙俄三方商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，貿(mào)易質(zhì)量和層次有待升華。

　　五、中蒙俄跨境合作的發(fā)展思路與對策

　　(一)中蒙俄跨境合作的下一步推進(jìn)思路從政策溝通層面看，政策溝通是中蒙俄跨境合作的重要保障，三方的政策溝通主要多從宏觀層面頂層設(shè)計出發(fā)考慮，具體到投資保護(hù)、貨物貿(mào)易、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面缺少一定的制度性產(chǎn)品供給，難以落地并轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果，今后需要在國家宏觀戰(zhàn)略層面上，以政府之間的合作諒解備忘錄形式為抓手深入推進(jìn)中蒙俄三國戰(zhàn)略的深度對接和高質(zhì)量合作，推進(jìn)三國合作關(guān)系進(jìn)入新層面，由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，由“量”到“質(zhì)”，進(jìn)一步加強(qiáng)三方務(wù)實(shí)合作，啟動一批具有影響力符合彼此發(fā)展利益訴求且條件成熟的項(xiàng)目，加速推進(jìn)中蒙俄合作和交流，同時也需要依據(jù)國際與國內(nèi)的形勢變化定期磋商，為三方合作提供良好的政策指引。

　　(二)中蒙俄跨境合作的對策一是創(chuàng)新跨境合作機(jī)制。一方面，持續(xù)推進(jìn)中蒙俄跨境合作機(jī)制建設(shè)，建立完善重大項(xiàng)目合作機(jī)制及配套支撐政策體系，加強(qiáng)高層磋商和民間組織溝通，形成高水平跨境合作并推進(jìn)其常態(tài)化、機(jī)制化發(fā)展。另一方面，順應(yīng)時代潮流，以創(chuàng)新引領(lǐng)為驅(qū)動，以第四次工業(yè)革命發(fā)展為契機(jī)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代潮流，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開合作布局，加強(qiáng)科技合作和交流，形成新的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和人才銜接合作機(jī)制。同時，加強(qiáng)三方智庫合作，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域展開合作交流，為國家政府與地方企業(yè)等提供決策咨詢服務(wù)，更好的助推中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與跨境合作。二是推進(jìn)綠色合作與發(fā)展。未來中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與跨境合作是要以高質(zhì)量合作和發(fā)展為導(dǎo)向，那么綠色合作和發(fā)展是其必然趨勢，也是深入推進(jìn)三方合作交流、提高經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作質(zhì)量、優(yōu)化合作環(huán)境的有力保障。既要在綠色資源信息方面形成共享合作，也要發(fā)展綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)，提高金融投資的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時提高中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量和效益，進(jìn)一步優(yōu)化和提升貿(mào)易合作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)和跨境合作。

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　　《中蒙俄交通走廊建設(shè)與跨境合作思路及對策研究》來源：《東北亞論壇》，作者：劉國斌 楊薇臻