本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)用地情況的分析，提出高速公路建設(shè)過(guò)程中土地資源集約利用的重要性和緊迫性，分析了江羅高速建設(shè)中土地資源集約利用的經(jīng)驗(yàn)，鑒此總結(jié)出高速公路建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策措施。

　　《交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)》是由國(guó)家新聞出版署和國(guó)家科技部批準(zhǔn)，國(guó)家教育部主管，長(zhǎng)安大學(xué)主辦，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)交通運(yùn)輸工程學(xué)科評(píng)議組、西南交通大學(xué)與東南大學(xué)共同協(xié)辦，為交通運(yùn)輸工程一級(jí)學(xué)科服務(wù)的學(xué)術(shù)性期刊。

　　當(dāng)前在擴(kuò)大內(nèi)需政策推動(dòng)下，高速公路建設(shè)力度加大，國(guó)家高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)速度迅速提升，高速公路的建設(shè)必然要占用大量的土地。但是目前我國(guó)的土地資源面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。以2003年為例，非農(nóng)建設(shè)占用耕地就達(dá)到了2291萬(wàn)公頃，其中僅公路建設(shè)占用耕地377萬(wàn)公頃。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行為的大量存在，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積已由1996年的1300392萬(wàn)公頃減少到2003年的1233922萬(wàn)公頃，人均耕地面積更是降到了1.43畝。到2006年，我國(guó)保有耕地1827億畝，人均耕地1.39畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的43%。根據(jù)2007-2020年的用地規(guī)劃還需要增加上億畝建設(shè)用地，減少耕地5000多萬(wàn)畝，直接挑戰(zhàn)18億畝耕地“紅線”。【1】因此，分析高速公路建設(shè)用地情況、研究集約利用土地措施迫在眉睫。下文以江羅高速為例，探討高速公路建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策措施。

　　一、江羅高速項(xiàng)目概況

　　江羅高速公路屬?gòu)V東省四橫高速公路西段，是粵西中部地區(qū)重要橫向快速運(yùn)輸?shù)溃�向東通過(guò)江中高速、廣明高速和廣深珠高速等可抵廣州、中山、東莞、深圳等珠三角核心區(qū)，向西經(jīng)云岑高速直達(dá)廣西，是溝通粵西中部地區(qū)同珠三角地區(qū)、廣東同廣西及以西等地區(qū)的重要交通通道。本項(xiàng)目線路總長(zhǎng)約144km，項(xiàng)目總投資約173億元，沿線途經(jīng)江門(mén)、佛山、云浮3個(gè)地級(jí)市。項(xiàng)目建設(shè)擬用地面積1201公頃，其中農(nóng)用地1099公頃，涉及耕地234公頃，項(xiàng)目需占用基本農(nóng)田235公頃。

　　二、江羅高速建設(shè)集約用地分析

　　1、路線方案優(yōu)化比選

　　高速公路路線方案的比選既要考慮適應(yīng)周?chē)�環(huán)境特點(diǎn)、節(jié)約土地資源尤其要突出耕地資源的環(huán)境效益，也要考慮帶動(dòng)沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮項(xiàng)目建設(shè)的主體工程投資情況等。【2】因此，江羅高速在選線時(shí)充分考慮少占土地，盡量選擇荒地、山地。項(xiàng)目在各個(gè)階段不斷優(yōu)化線位，以最大限度減少對(duì)農(nóng)用地的占用。

　　本項(xiàng)目原工可階段對(duì)項(xiàng)目起點(diǎn)擬定了三個(gè)方案。工可修編階段結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，對(duì)原工可報(bào)告中各起點(diǎn)方案再次進(jìn)行比選。方案一對(duì)鶴山工業(yè)園影響大，建筑拆遷數(shù)量大，可實(shí)施性差;方案二雖然主流交通運(yùn)營(yíng)里程短，因此，從減少新建公路里程、減少工程規(guī)模、合理利用佛開(kāi)高速走廊、節(jié)約土地資源、降低對(duì)地方土地分割及規(guī)劃影響等角度出發(fā)，本項(xiàng)目起點(diǎn)采用方案三。通過(guò)對(duì)起點(diǎn)方案比選，減少占用土地面積2136.5畝。

　　另外，通過(guò)對(duì)水臺(tái)-東成段K線與E線的比選，減少用地面積12.2畝，減少占用耕地6畝;通過(guò)對(duì)簕竹-托洞路段K線與C線的比選，減少占用耕地15.8畝。

　　2、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　本項(xiàng)目起點(diǎn)至平連樞紐立交段(與佛開(kāi)高速共線段)采用雙向十車(chē)道的高速公路標(biāo)準(zhǔn)(含佛開(kāi)現(xiàn)有四車(chē)道)，設(shè)計(jì)速度120km/h，路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面寬49.5m;平連樞紐立交至良洞樞紐立交段采用雙向六車(chē)道的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度l02km/h，路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面寬34.5m;良洞樞紐至項(xiàng)目終點(diǎn)路段采用雙向六車(chē)道的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度l00km/h，路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面寬33.5m。

　　2.1 路基工程用地指標(biāo)

　　通過(guò)江羅高速路基寬度和填挖高度核算得出用地指標(biāo)為8.7610hm2/km。而江羅高速路基工程單位實(shí)際用地?cái)?shù)量為7.5537hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速路基工程用地比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用地102.2897 hm2。

　　2.2 隧道工程用地指標(biāo)

　　通過(guò)江羅高速路基寬度的平差計(jì)算得出隧道工程用地指標(biāo)為11.5468hm2/km。江羅高速隧道工程每個(gè)進(jìn)出口連接線預(yù)留200米，隧道工程用地面積54.7604公頃，隧道工程單位用地實(shí)際為9.1267hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速隧道工程用地比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用地35.6989 hm2。

　　2.3 交叉工程用地指標(biāo)

　　本項(xiàng)目含禾南互通立交等16個(gè)互通式立交和37座分離式立交，長(zhǎng)20.300 km，總用地353.8180 hm2，按《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》共節(jié)約用地47.2480 hm2。

　　2.4 大橋用地指標(biāo)

　　橋梁工程采用公式S=KB(L-I)/10000進(jìn)行計(jì)算的用地指標(biāo)為4.9584hm2/km，而江羅高速橋梁實(shí)際單位用地為4.8980hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速橋梁工程用地比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用地1.4636 hm2。

　　3、與當(dāng)?shù)赝恋乩�用�?guī)劃銜接

　　本項(xiàng)目選線階段，充分收集了沿線各城鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，采用“遠(yuǎn)而不離，近而不入”的原則，盡量走規(guī)劃區(qū)的外緣，因此本項(xiàng)目用地既減少了對(duì)當(dāng)?shù)乩�用價(jià)值較高的土地的占用，又與沿線各地的土地利用總體規(guī)劃密切銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地充分合理地利用。

　　三、高速公路建設(shè)集約用地對(duì)策措施

　　通過(guò)以上分析江羅高速建設(shè)過(guò)程中有效節(jié)約土地資源的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高速公路建設(shè)的特點(diǎn)，筆者總結(jié)實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)集約用地可從以下幾方面入手：

　　1、公路設(shè)計(jì)中節(jié)約用地措施

　　①圍繞節(jié)約土地進(jìn)行路線、互通多方案設(shè)計(jì)，將占用土地，特別是耕地的數(shù)量作為方案比選的重要指標(biāo)。路線及互通互交盡可能沿山邊、山地、荒地布線。

　　②對(duì)必須要經(jīng)過(guò)的基本農(nóng)田或耕地，采用低路堤或橋梁方案，最大限度地減少占用基本農(nóng)田或耕地的數(shù)量。

　　③加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，協(xié)調(diào)好與沿線土地開(kāi)發(fā)、土地規(guī)劃之間的關(guān)系。

　　2、公路建設(shè)前期節(jié)約用地措施

　　①明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制要求。根據(jù)國(guó)土資源的現(xiàn)狀與公路建設(shè)用地現(xiàn)狀，以節(jié)約集約和有效利用土地資源為原則,建立不同地質(zhì)地貌環(huán)境下高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制要求。

　　②加快高速公路建設(shè)用地審批程序，降低征地行政成本。【3】

　　③建立完善的用地審計(jì)機(jī)制。對(duì)高速公路建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)審和結(jié)算設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)用地規(guī)模、價(jià)格、資金、效益等方面進(jìn)行預(yù)審，凡是未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予供地。【4】

　　3、公路建設(shè)中節(jié)約用地的措施

　　①采取設(shè)置路肩墻、路堤墻、護(hù)腳、擋墻等防護(hù)形式，減少路基邊坡對(duì)土地的占用。

　　②在山坡路段采用小間距分幅錯(cuò)臺(tái)路基、縱面分離式路基及半路半橋、半橋半洞、半路半洞、懸出式路臺(tái)等措施，以減少對(duì)山體的開(kāi)挖，達(dá)到節(jié)約用地目的。

　　③利用取棄土場(chǎng)，回填腐植土，營(yíng)造可耕用地。

　　④監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位根據(jù)合同要求具體落實(shí)各項(xiàng)土地保護(hù)措施。

　　四、結(jié)論

　　高速公路建設(shè)用地與土地資源，特別是耕地保護(hù)的矛盾在未來(lái)一段時(shí)期將更加尖銳。如何在保證高速公路建設(shè)目標(biāo)前提下節(jié)約集約用地是當(dāng)前和今后需要引起高度重視的課題。因此需要在高速公路建設(shè)過(guò)程中有效節(jié)約土地資源，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　參考文獻(xiàn)：

　　【1】盧正宇，錢(qián)曉東，李鈺男.建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制.中外公路第30卷第2期，2010(4)

　　【2】陶雙成，孫斌，劉勇，孫亞平.濱湖平微區(qū)高速公路建設(shè)土地資源節(jié)約對(duì)策分析.中外公路第30卷第3期，2010(6)

　　【3】李文軍.高速公路建設(shè)中如何節(jié)約用地.交通與市政建設(shè).550004

　　【4】盧正宇，錢(qián)曉東，李鈺男.建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制.中外公路第30卷第2期，2010(4)