公路承載著社會生產(chǎn)生活的運輸需求，發(fā)揮著巨大的作用，公路的正常使用需要日常的養(yǎng)護，本文主要分析了公路養(yǎng)護管理的特點，并針對目前存在的一些問題提出解決對策。

　　《上海公路》公路交通雜志征稿，創(chuàng)刊于1982年，由上海市公路管理處;上海市公路學(xué)會主辦。本刊刊登的內(nèi)容以實用科學(xué)、實用技術(shù)為主，兼顧理論研究、科學(xué)實驗，對技術(shù)水平領(lǐng)先、有創(chuàng)造性、適用推廣價值較高的文章優(yōu)先刊登。近年來《上海公路》在積極刊登反映上海最新的道路、橋梁及交通工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計的最新成果和文章的同時，還積極刊登反映全國其它省市及國外有關(guān)道路、橋梁及交通工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計的最新成果和文章，收到讀者的廣泛好評。

　　通過對高等級公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒發(fā)達國家在公路養(yǎng)護管理方面的先進經(jīng)驗，從體技術(shù)方面、養(yǎng)護設(shè)施等方面，對我國高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

　　高等級公路的主要特點就是：交通量大、車輛行駛速度快、渠化交通程度高、橋涵構(gòu)造物多、交通設(shè)施比較齊全，全路段封閉等特點。它們一般構(gòu)成國家公路網(wǎng)主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護管理也是發(fā)展。這是從我們總結(jié)公路事業(yè)長期發(fā)展的實踐經(jīng)驗中得出來的結(jié)論。近年來，通過大規(guī)模的公路建設(shè)，包括高速公路建設(shè)，解決了公路總量、特別是高速公路路網(wǎng)系統(tǒng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。通過公路的養(yǎng)護管理，我們解決的是鞏固建設(shè)成果，始終使這個成果保持良好的服務(wù)狀態(tài)，同時延長使用壽命，提高路網(wǎng)的服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)的投資效益的問題。一個是解決總量不足的問題，一個是解決鞏固建設(shè)成果、保持可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮建設(shè)投資效益的問題。所以說，沒有公路建設(shè)作先導(dǎo)，就無法解決公路數(shù)量少、路網(wǎng)不完善、通過能力低的矛盾，公路交通就無法突破國民經(jīng)濟的瓶頸制約，就不能為小康社會和現(xiàn)代化提供強有力的支持保障體系。同樣，沒有公路養(yǎng)護管理作保障，高速公路就不能保證良好的營運狀態(tài)，路網(wǎng)整體水平就得不到提高，公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

　　一、高等級公路養(yǎng)護管理特點與目前存在的主要問題

　　(一)、公路養(yǎng)護管理的概念

　　公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

　　(二)、高等級公路養(yǎng)護管理的特點

　　由于高等級公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運營方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護管理工作主要有以下特點：

　　(1)實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。高等級公路在國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對高等級公路的養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護。

　　(2)養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養(yǎng)護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面。

　　(3)養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護相比，高等級公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

　　(4)養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高等級公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

　　(5)綜合養(yǎng)護成本高、人員素質(zhì)要求高。高等級公路養(yǎng)護對象自身價值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護對象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

　　(6)養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

　　(三)、我國高等級公路養(yǎng)護管理目前存在的問題

　　由于我國高等級公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：

　　(1)養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用拔款方式，不能適應(yīng)高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

　　(2)養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕;對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　(3)缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

　　(4)養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應(yīng)能力差，對機械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

　　(5)養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。

　　上述問題造成了我國高等級公路養(yǎng)護管理技術(shù)落后，已嚴(yán)重制約了高等級公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　二、解決的方法

　　(一)、建立完善的養(yǎng)護管理制度

　　管理制度是規(guī)范各項工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，避免互相扯皮、推諉和工作遺漏，可收到事半功倍的效果。在我國高速公路已走過了十幾年的歷程，建章立制，規(guī)范管理工作，應(yīng)提到重要議事日程上來，否則，高速公路的效益不可能得到很好的發(fā)揮。

　　(二)、全面進行機械化養(yǎng)護

　　高速公路本身固有性質(zhì)決定了高速公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護管理部門的一項重要職責(zé)。以往養(yǎng)護用人工，運輸靠推車，管理憑經(jīng)驗的做法已遠遠不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的需要，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機械化養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護的及時性、快捷性。

　　公司主要職責(zé)是負責(zé)以路面為主的公路大修，專項工程養(yǎng)護工作，下設(shè)公路工程作業(yè)隊：負責(zé)路基、路面、橋涵，防護及河槽維護與搶修;交通工程隊：負責(zé)路面標(biāo)線、標(biāo)志、防撞護欄、隔離柵、收費、通訊、監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護。公司內(nèi)設(shè)工程技術(shù)部：負責(zé)下達生產(chǎn)任務(wù)、質(zhì)量檢查、工程量審核。計劃財務(wù)部負責(zé)年度計劃制定與資金支出控制，工程決算。綜合部：負責(zé)日常行政、后勤及人事、勞資等工作。　在機械配備上，必須以專用機械為主，如洗刨機、壓路機、攤鋪機、拌和樓等，非專用機械如翻斗車等可采取雇傭社會車輛方式解決，據(jù)了解目前社會車輛過剩，隨時可以雇到。以減少初期投入過大資金，并減少管理費用和難度。最終達到：路面坑槽修補不過夜，防撞護欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動、園滿完成，使高速公路封路率為“零”。

　　(三)、提高養(yǎng)護管理水平

　　先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了高等級公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。

　　目前，我國高等級公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達國家在公路養(yǎng)護過程中發(fā)展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達到了節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展方向

　　先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了高等級公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。

　　(1)利用交通地理信息系統(tǒng)促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

　　(2)利用高科技檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、rs技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。

　　(3)推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

　　四、小結(jié)

　　高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。