高速公路的質量至關重要，她不僅關系著高速公路的使用壽命，更重要的是關系著人們的生命安全，現在工程監理已經在項目管理中發揮了重要的作用，第三方安全監管大大增加了項目的安全管理。

　　《公路隧道》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　高速公路建設期的安全管理水平直接關系著施工人員的生命安全與工程的質量，目前高速公路施工項目的管理模式主要以建設單位、監理單位、施工單位三方協作進行安全管理。但是考慮到建設單位和監理單位對項目施工的監管有限，有必要引入第三方加強安全監管。以湖南省婁衡高速為背景闡述引入第三方安全監管的高速公路施工安全管理模式，說明其對于提高安全管理水平的積極意義。

　　1引言

　　隨著經濟的發展，我國的建筑行業日新月異，尤其是高速公路建設事業更是蒸蒸日上。截至2015年年底，全國高速公路通車里程達到12.537萬公里，穩居世界首位，湖南省的高速公路通車總里程達5649km，位居全國第五。然而，在高速公路蓬勃發展的同時，不斷出現的事故卻成為發展的滯礙，如何有效提高安全管理水平，減少事故的發生是當務之急。高速公路建設施工的過程復雜，具有線路長、環境惡劣、人員流動等特點，對施工安全管理水平有較高的要求。目前國內高速公路建設期的安全管理至少涉及到建設單位、施工單位和監理單位，這些單位構成臨時性的、動態交叉的、點多面廣的項目運行模式。在這個臨時構成的組織中，施工單位的自我管理具有一定滯后性，而其他監管部門的管理又具有一定強制性，因此高速公路施工項目的安全管理需要更加具有客觀性、科學性、全面性的第三方進行監管。目前國外的建設工程領域安全管理中已經引入第三方監管，在建設階段引入第三方進行安全咨詢或安全培訓，對項目安全情況進行跟蹤監測，提出合理化建議，并推動各項活動扎實有效地展開[1]。國內工程建設領域的第三方監管，雖然仍處于探索階段，但也有相關的研究證明了第三方管理模式的優越性[2]。

　　2第三方監管

　　本文中的第三方監管指的是建設單位引入除政府機構、監理單位、施工單位以外的專業安全咨詢機構，通過契約的形式有償地將部分或者全部安全管理工作委托給第三方。

　　2.1第三方監管的特點

　　(1)專業性。第三方安全咨詢機構具有完備的設施和相關資質的專業人員，擁有豐富的施工項目安全管理經驗[3]，可以針對建設單位專業知識欠缺的情況進行有效彌補，優化安全管理人員結構組成。通過第三方的策劃，可以協助建設單位對施工情況進行整體的把握，并及時發現安全隱患，減少事故的發生。

　　(2)客觀性。第三方安全監管有別于建設單位、施工單位及其他監管機構，所進行的監督工作不會受制于地方監管部門[4]，通過契約的方式規定權利和責任，能夠更加真實客觀地反映項目施工的實際情況，具有更大的參考價值。

　　(3)系統性。不同于建設方過多關注施工成本、施工方過多關注工程進度、監理方往往忽視其安全職責和義務，第三方的安全監管嚴格按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以保障施工安全作為明確的目標。通過安全科學、安全人機工程、安全系統工程、安全工效學等眾多專業學科建立標—86—北方交通2016年第8期準化實施系統，規范施工單位的安全生產活動，實現總體安全目標。

　　2.2第三方監管的形式

　　第三方安全監管的主要內容是提供安全咨詢服務，安全咨詢的內容應具有全面性，并突出重點。根據第三方監管的組織形式、監管人員的來源，目前常見的有三種形式:

　　(1)聯合型監管。監管組織由建設方和第三方提供的專業人員組成，間接參與安全管理，由第三方外聘專業人員進行現場過程控制，由第三方的安全專業技術人員提供工作節點的指導及重點項目安全咨詢。該形式的優點是第三方全程參與管理，及時給予指導，提高安全工作的效率和質量;缺點是第三方的安全監管以建設方為導向，缺乏創造性。圖1聯合型安全監管組織機構從圖1可以看出，聯合型監管形式由建設單位和第三方安全管理機構聯合進行項目安全管理，由第三方提供專家團隊和常駐現場服務團隊。其中專家團隊定期對施工項目進行風險評估、危險源辨識、安全專業巡檢、安全教育培訓。具體內容包括第三方機構定期邀請著名隧道、橋梁專家對危險性較大的隧道和橋梁進行危險源辨識和隱患排查;定期組織專家對施工單位、監理單位管理人員進行安全教育培訓;定期開展安全文化活動，營造安全文化氛圍;定期組織施工現場調研，了解施工現場的人員和設備狀態。常駐現場服務團隊又分為安全內業管理人員和施工現場監督管理人員，安全內業管理人員全面負責建設方的安全內業資料，并協助建設方安全部門進行安全管理，同時監督安全部門的工作;施工現場監督管理人員主要針對危險性大的項目進行現場監管，并及時反饋建設方安全管理部門。

　　(2)獨立型監管。監管組織完全由第三方機構組成，直接參與安全管理。第三方組成的監管組織成為建設方管理隊伍的一部分，建設方不直接參與現場的安全管理。該形式的優點是節約人員，富有創造性;缺點是費用較高。從圖2中可以看出，獨立型監管形式近由第三方安全管理機構提供人員項目安全管理，建設方不直接參與現場管理。第三方服務的內容在聯合型監管形式的基礎上增加了組織、協調、管控等工作步驟，全面負責現場安全生產的監督工作。

　　(3)階段型監管。監管組織與聯合型類似，但是第三方機構并不全程參與，只在施工關鍵環節或施工重點項目為建設方提供安全教育培訓、專項風險評估、安全專業巡檢等獨立項目。該方法的優點是節約開支，針對性強;缺點是連貫性差，對整體安全管理水平提高的貢獻比較有限。婁衡高速公路由于自身特點，采用聯合型監管的方式引入第三方安全監管，大大減輕了安全監督壓力，并取得非常明顯的成效。

　　2.3安全咨詢的內容

　　婁衡高速通過科研課題立項以及項目安全咨詢的方式引入第三方安全監管，婁衡高速引入的第三方監管通過契約的方式規定權利和責任，主要開展以下工作內容:

　　(1)協助建設單位建立安全生產組織機構。安全生產組織機構是構建安全生產保證體系的基礎，良好的組織機構有利于安全生產責任的劃分與實施。在項目開工之前由第三方協助建設單位建立符合生產實際的安全組織機構，做到定人定崗、權責清晰。

　　(2)建立健全安全生產制度體系。根據項目的特點建立一套符合項目的規章制度，項目建設之初通過調研制定符合安全生產的制度體系，在后續施工中通過定期派遣人員進行現場調研，并依據法律法規的變化實時調整，為項目動態管理提供依據。建立安全生產制度體系是咨詢的首要工作，是開展其他工作的基礎。

　　(3)建立符合精細化管理的安全生產責任體系。安全生產責任制是安全生產管理制度的核心，根據建設單位、監理單位、施工單位的特點為其量身打造符合安全生產實際情況的責任制度。進一步將安全生產責任細化到每個人，每個工作細節，實現各方責任制無縫對接。

　　(4)進行危險源辨識和風險控制。進行危險源辨識的主要意義在于將事后處理轉變為事前預防。高速公路建設施工流程復雜，危險源也分布在整個施工過程中。通過邀請專家進行危險源辨識，并進行定性和定量的評價，有助于安全管理者抓住工作重點，及時進行事前預防，并指導應急救援工作。進行危險源辨識和風險控制是現場工作的重點，直接影響現場監督管理水平的提高。

　　(5)設計安全檢查體系。安全檢查包括建設方的監督、監理單位的巡檢和施工單位的自檢，針對不同的對象設計出有針對性、可操作性強的安全檢查體系。并建立法律法規及標準數據庫，為檢查體系提供法律支撐。安全檢查體系用于項目的日常監督管理，是痕跡化管理的重要組成部分。

　　(6)進行人的不安全行為研究。安全管理的主要對象是人，因此第三方安全咨詢應重點對現場施工的人員進行研究。研究工作基于大數據進行事故案例分析，結合現場調研探究人的不安全行為特點，總結其規律性，用于指導現場安全生產。研究人的不安全行為產生機理，有助于提高建設隊伍的整體水平，體現了人文關懷，為安全教育培訓工作奠定基礎。

　　(7)組織專家巡檢。根據建設單位施工，定期組織行業專家對施工現場進行安全巡檢，發現關鍵問題并提出整改建議，按照專家巡檢的結果編寫整個項目安全評估報告，客觀反應項目施工過程整體安全水平。

　　(8)組織安全培訓。組織專家對項目建設單位進行安全技術教育培訓，重點講述危險源辨識及評價、安全防控措施標準化、安全施工技術要點、安全操作規程、事故案例及教訓等。

　　3小結及展望

　　婁衡高速公路建設通過引入第三方安全監管，大大減輕了建設單位的安全監督壓力，為建設單位的安全生產監督管理提供了有效的技術措施和專業指導，有效辨識現場危險源或事故隱患，并提出針對性的安全防控措施，對于提高高速公路建設施工的安全管理水平具有積極意義，可以在行業推廣使用。但在實際的應用中也發現第三方安全監管形式并非完美無缺，也會受到各方的影響和牽制，包括責權不夠清晰、施工單位抵觸等不利于工作的開展，有待于政府相關部門完善第三方安全監管委托辦法，提高第三方安全管理機構的公信力[5]。此外，也希望更多的第三方監管形式可以應用在高速公路施工安全管理領域，不斷探索出新的監管形式，實現高效率、重安全的監管形式，切實減少事故的發生，保障安全生產的順利進行。