摘要:通過對公路養(yǎng)護工程工作定義的探討,針對當(dāng)前的公路養(yǎng)護工程工作現(xiàn)狀和市場化形勢分析,提出了一些可能存在的問題及建議;同時對公路養(yǎng)護工程的作業(yè)分類、處治對象以及養(yǎng)護技術(shù)措施的選擇應(yīng)用提出了一些見解。
　　關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護工程;管理;
　　公路養(yǎng)護工程就是對公路的保養(yǎng)與維護，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護，維護側(cè)重于對被破壞的部分進行修復(fù)。公路維修養(yǎng)護工作分類：1.按養(yǎng)護對象和部位分為：路基、路面、通道、橋涵、隧道、標志、收費，2.按養(yǎng)護性質(zhì)和規(guī)模分為：專項、日常、大修，3.按養(yǎng)護手段和方式分為：人工、混合、機械，4.按養(yǎng)護體系和專業(yè)分為：道路、橋梁、交通、隧道、機電、綠化等。
　　
　　1高速公路養(yǎng)護工作的基本內(nèi)容
　　高速公路養(yǎng)護工作是一門集人員、材料、設(shè)備、政策、技術(shù)和管理的全過程綜合系統(tǒng)工程。它應(yīng)該涉及或貫穿公路全壽命使用周期內(nèi)的路況巡查、檢測、保養(yǎng)、維修、技術(shù)咨詢、工程招(投)標、設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理等全部工作。
　　(1)由于高速公路管理單位管理水平的不同和道路運營效益的高低,決定著高速公路路段養(yǎng)護模式和效果也不同。當(dāng)前，各省市高速公路建設(shè)管理基本上是兩大塊，主體是高速公路系統(tǒng)的國有大企業(yè)，其次是民營資本投資或與地方政府合股的一路一公司形式，由此形成了高速公路養(yǎng)護管理上的兩大塊。而又由于各省市的具體情況的不同，本系統(tǒng)的國有大企業(yè)又有所分離,根據(jù)政府的指令分別承擔(dān)著不同區(qū)域或路線的高速公路建設(shè)、養(yǎng)護管理任務(wù)。在高速公路路段養(yǎng)護模式上,大部分是采用社會招標養(yǎng)護或委托(內(nèi)部招標)養(yǎng)護模式,很少有業(yè)主自己直接組建隊伍進行養(yǎng)護作業(yè)的。目前市場化下的具體養(yǎng)護模式,主要有單價計量支付方式、路段養(yǎng)護總價承包兩大類;前者又有傳統(tǒng)的計劃、計量、支付方式和雙方根據(jù)實際路況確定暫定標底方式之分,而傳統(tǒng)的方式就是典型的被動式養(yǎng)護,暫定標底也只是鼓勵了養(yǎng)護承包企業(yè)去多處理病害從而盡量突破原定標底多做工程量,以實現(xiàn)其利益最大化。對于路段養(yǎng)護總價承包,也基本有兩種形式,一是在承包期內(nèi)將路況巡查、保養(yǎng)、維護和小型專項養(yǎng)護工程總費用以招標的形式固定下來,一些大、中修工程再另行招標或議標;另一種是在承包期內(nèi)將路況巡查、保養(yǎng)、維護和小型專項工程總費用以招標的形式固定下來以后,再由養(yǎng)護承包企業(yè)利用自己的技術(shù)系統(tǒng)對整體路況進行技術(shù)評估,確定承包期內(nèi)的階段養(yǎng)護目標,然后提出自己的養(yǎng)護預(yù)案,報業(yè)主進行技術(shù)審核、協(xié)商,最后實行風(fēng)險承包。從目前的運行情況看,所看到的多是第一種路段養(yǎng)護總價承包形式,他的優(yōu)點是業(yè)主可以有效控制養(yǎng)護工程規(guī)模和經(jīng)費總量(便于實行傳統(tǒng)上的管理模式),養(yǎng)護承包企業(yè)也不存在風(fēng)險;而要實行第二種形式的話,他需要具有兩個前提條件,那就是業(yè)主的開明和企業(yè)的實力,兩者缺一不可。這種路段養(yǎng)護風(fēng)險承包管理模式,就是高遠路業(yè)總裁劉廷國先生所倡導(dǎo)的“全過程公路養(yǎng)護技術(shù)系統(tǒng)(QGY)”的最好應(yīng)用,他既保持了傳統(tǒng)的路況巡查、保養(yǎng)、維護和小型專項養(yǎng)護作業(yè)的及時、規(guī)范化要求,又建立了檢測技術(shù)和公路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與公路技術(shù)狀況變化的動態(tài)聯(lián)系,既強調(diào)了預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)實施的針對性、時效性,同時也不排除傳統(tǒng)意義上的大、中修工程實施,只是更強調(diào)了相應(yīng)工程實施的技術(shù)、工藝、時間、規(guī)模必須和高速公路實際路況的準確對應(yīng),從而提高養(yǎng)護質(zhì)量和降低養(yǎng)護成本。
　　(2)高速公路養(yǎng)護定額絕不能盲目照搬施工定額。從某些養(yǎng)護項目的成本分析來看，不論是從工、料、機的直接成本還是從養(yǎng)護技術(shù)的難易、運距的遠近、行車的干擾和施工安全的角度,高速公路養(yǎng)護的綜合單價成本都遠遠高于施工階段的若干倍。如果不充分考慮到這一點,就會直接影響?zhàn)B護質(zhì)量和承包企業(yè)的基本利益,從而不可避免地進入前修后壞的怪圈,甚至拖垮養(yǎng)護企業(yè)。
　　(3)高速公路養(yǎng)護作業(yè)交通維護和安全措施的重要性。高速公路養(yǎng)護作業(yè)是涉及養(yǎng)護人員、設(shè)備、施工和過往車輛、交警、路政和沿線居民的系統(tǒng)工程,還受天氣、路段地理位置和路面技術(shù)狀況等因素的影響,在養(yǎng)護工程開工前,一定要在進行施工技術(shù)方案論證的同時,進行必要的施工交通維護和安全組織設(shè)計,并報交警、路政部門批準后方可進場組織施工。這也要求我們的業(yè)主和養(yǎng)護承包企業(yè)在養(yǎng)護經(jīng)費上充分考慮到這一點。
　　2關(guān)于公路養(yǎng)護工程的作業(yè)分類和處治對象
　　2.1公路養(yǎng)護工程的作業(yè)分類
　　按照養(yǎng)護工程性質(zhì)、規(guī)模,交通部《公路養(yǎng)護工程管理辦法》將公路養(yǎng)護工程基本分為保養(yǎng)、小修、中修、大修和改建。筆者認為,上述分類方法主要偏重工程規(guī)模而忽視了工程性質(zhì),如果綜合考慮養(yǎng)護工程的性質(zhì)、內(nèi)容、時效等因素,公路養(yǎng)護工程作業(yè)也可以按日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護和專項養(yǎng)護進行分類。
　　(1)日常養(yǎng)護。主要指對公路、橋梁、隧道、涵洞及其沿線防護和附屬工程的保養(yǎng)、維護工作。養(yǎng)護是通過人工、機械或輔助專用工具所進行的經(jīng)常性、制度性作業(yè),一般不改變工程對象的結(jié)構(gòu),也基本不需要工程材料,他應(yīng)該是保持公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)最基礎(chǔ)的養(yǎng)護作業(yè)活動。
　　(2)預(yù)防性養(yǎng)護。主要是指為保持或改善公路、橋梁、隧道、涵洞等主體工程的營運功能而實施的基本不改變工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)的技術(shù)工藝。養(yǎng)護是通過專門的技術(shù)措施在最佳的時間對合適的主體工程對象所進行的特別作業(yè),一般也不改變工程對象的結(jié)構(gòu),主要是在工程的上部或外部實施,但需要動用工程材料、機械進行專業(yè)施工,他應(yīng)該是保持公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)最應(yīng)提倡的養(yǎng)護作業(yè)活動。
　　(3)專項養(yǎng)護。主要是指針對公路、橋梁、隧道、涵洞及其沿線防護和附屬工程的結(jié)構(gòu)性恢復(fù)或補強而實施的一系列工程措施。他既針對不同的工程對象，又針對各工程對象的不同缺損或病害，因此只有工程性質(zhì)區(qū)別而沒有規(guī)模區(qū)別之分。專項養(yǎng)護業(yè)同樣也要求是在最佳的時間對合適的主體工程對象及時進行專項作業(yè)，它應(yīng)該是為了保持公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)最有效的養(yǎng)護作業(yè)活動。
　　2.2公路養(yǎng)護工程的處治對象
　　在養(yǎng)護工作中一般把養(yǎng)護處治對象統(tǒng)稱為病害,而通常又認為病害基本上都是在通車運營以后才發(fā)生的。但隨著大家對公路養(yǎng)護特別是高速公路養(yǎng)護工作的重視,工程設(shè)計、施工等前期建設(shè)所遺留問題也已引起廣泛關(guān)注。筆者認為,公路養(yǎng)護工程處治對象應(yīng)該包括缺陷、隱患和病害三個方面。
　　(1)缺陷。是指公路、橋梁、隧道、涵洞及其沿線防護和附屬工程結(jié)構(gòu)設(shè)計或施工上的欠缺或不完善;缺陷基本上屬于設(shè)計或施工問題。
　　(2)隱患。是指公路、橋梁、隧道、涵洞及其沿線防護和附屬工程結(jié)構(gòu)設(shè)計或施工上的缺陷、新技術(shù)或施工工藝特點所附帶的負面因素或潛在后發(fā)不利因素對保持工程主體良好技術(shù)狀態(tài)所造成的困難或威脅;隱患基本上屬于設(shè)計、施工或工藝技術(shù)問題。
　　(3)病害。具有一定的形式、一定的數(shù)量表現(xiàn)的已經(jīng)危害工程主體使用或影響其耐久的現(xiàn)象或存在;病害首先是已有缺陷、隱患的暴露與發(fā)展,然后就是后期運營上的大交通、超載和水損害等引起的影響行車或工程結(jié)構(gòu)耐久性的現(xiàn)象或問題。
　　3關(guān)于公路養(yǎng)護工程技術(shù)措施應(yīng)用的幾個原則
　　（1）以道路全壽命周期理論位指導(dǎo)，根據(jù)道路的具體技術(shù)狀況,在最佳的時間對合適的主體工程對象采取合理的技術(shù)措施進行有效的養(yǎng)護作業(yè);每一種缺陷、隱患或病害,可能對應(yīng)一種或多種養(yǎng)護技術(shù)或措施,要根據(jù)其發(fā)生數(shù)量、程度和時間,進行全面技術(shù)論證,以選擇最佳技術(shù)措施或方案。
　　(2)日常養(yǎng)護是貫穿于整個路面使用周期,它體現(xiàn)或強調(diào)的是經(jīng)常性、及時性和規(guī)范性。
　　(3)預(yù)防性養(yǎng)護是相對于過去計劃經(jīng)濟下受養(yǎng)護資金的約束而無法按時實施或應(yīng)用的養(yǎng)護技術(shù)或工藝;在理論上是強調(diào)在某一缺陷或隱患暴發(fā)前應(yīng)該及時實施或應(yīng)用的養(yǎng)護技術(shù)或工藝,但在具體養(yǎng)護工作上只是一個相對的概念,如在資金上表現(xiàn)為把傳統(tǒng)的養(yǎng)護資金提前使用，在時間上表現(xiàn)位在某種缺陷或者隱患爆發(fā)前安排實施，但這并不完全是指在通車初期，而應(yīng)該是根據(jù)工程技術(shù)狀況的具體衰減而對應(yīng)的一些養(yǎng)護技術(shù)或者工藝的及時實施，具有明顯的周期性，是和日常養(yǎng)護、專項養(yǎng)護互為補充的應(yīng)用形式。
　　(4)專項養(yǎng)護主要體現(xiàn)或強調(diào)的是工程實施的針對性、及時性、規(guī)范性和耐久性;也可以這樣說,專項工程基本上是傳統(tǒng)的小、中、大修工程的概括。
　　綜上所述,面對公路養(yǎng)護體制特別是養(yǎng)護運行機制改革和高速公路突飛猛進的現(xiàn)實,對如何更好地做好公路養(yǎng)護技術(shù)和管理工作進行了一番思考,對公路養(yǎng)護市場化形勢和如何適應(yīng)市場化要求進行了粗淺分析,對公路養(yǎng)護工程的作業(yè)分類和處治對象的界定提出了一些意見,純屬個人之見解,其最終目的就是為業(yè)主樹立科學(xué)的公路養(yǎng)護管理理念、如何選擇最佳養(yǎng)護技術(shù)方案和養(yǎng)護時機以及養(yǎng)護隊伍,為養(yǎng)護企業(yè)制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略和配備相應(yīng)的技術(shù)裝備以及如何適應(yīng)養(yǎng)護市場提供一個不成熟的思路,錯誤或謬論之處在所難免,僅供大家參考。
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