摘要：由于城市化進程的加快和城市提升品位的原因，很多城市都在加快城市道路的改造，由于城市道路改造中的一些特殊情況，其造價控制不能用常規的計算方法確定。本文從分析造價控制難度的因素出發，提出了造價控制中應該注意的問題，提出了解決問題的方法。
　　
　　關鍵詞：城市道路，改造，造價控制
　　
　　隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城市建設規模不斷擴大，為改善城市面貌，提高城市競爭力，提升城市品位，改善城市道路交通設施，城市創優創衛創園活動不斷升溫，城市基礎設施建設投入力度不斷加大，城市道路改造擴建項目日益增多。城市道路改造工程實施過程中出現的問題也越來越多，特別是工程造價控制方面的問題比較突出，控制費用增加的難度較大，且帶有一定的普遍性。下面就城市道路改造工程造價控制過程中容易出現的問題進行一些探討：
　　一、 造成工程造價控制難度增加的主要因素
　　1、工期短。市政工程特別是城市道路改造工程，涉及政府形象、領導政績，市民關注，領導重視，“又快又好”是基本要求，一般不以合同約定時間為準，工期一般都要比合同工期短；
　　2、施工效率低。城市道路是人們日常生活、工作的必經之路，行人多、車流量大，為不影響人們正常的出行和車輛通行，多采用半副施工，加上行道樹低矮，施工車輛進出不便，施工機械沒有充分的施工空間，影響施工進度；
　　3、工程施工難度大。由于道路地下管線密布，無法準確判斷管線的標高和走向，施工比較困難，城市道路的改造還都要與地下管線改造、地面管線落地、過路管線施工同步進行，互相之間要相互配合施工，無法開展大面積的機械施工作業；
　　4、安全隱患大。由于施工場地狹小，施工路段交通擁擠，施工機械、施工車輛與通行車輛、行人經常出現意外情況；
　　5、突發情況較多。由于城市道路改造周期長，地下自來水、燃氣管道一般為高壓管道，又不會像地面管道那樣，容易維護，經過多年使用后會出現老化現象，在路槽路基施工過程中，經過施工機械振壓，很容易出現漏氣、冒水情況；
　　6、受拆遷工作影響較大。城市道路加寬、延伸工程，一般都要涉及征地、房屋拆遷等情況，征地、拆遷與道路施工同時進行，阻擋施工的情況隨時會出現，干干停停的現象時有發生。
　　7、由于市政工程建設體制不理順，城市建設政績工程較多，存在較大的隨意性，一般都要求在某一時間內“全面開工”“強力推進”，因時間緊，任務重，造成工程前期論證評估、勘察設計達不到應有的深度，造成設計概算偏低，工程開工后，簽證費用大量出現，工程造價不能進行合理有效的控制，工程投資超預期現象較為普遍。
　　二、 工程造價增加的主要方面
　　1、停工（窩工）費用增加。征地拆遷工作不到位、人為阻工以及管道漏氣、冒水造成的中斷施工，是造成停工（窩工）費用增加的主要原因。施工單位可以按照合同條款向建設方索賠人工、機械停滯費用，增加工程造價。
　　2、趕工費用增加。由于城市道路改造工程多為政績工程、獻禮工程，不以合同約定時間為準，時間緊，任務重，白天施工效率低、進度慢，夜間連續施工是加快施工進度的主要措施，趕工費用增加是必不可少的。
　　3、施工配合費用增加。施工期間，與電力、燃氣、自來水、通信、路燈、排雨排污、園林綠化、交通設施等的施工配合費用，必不可少，加上地下管道漏氣、冒水等突發事件的配合施工費用時常發生，是施工配合費用增加的主要原因。
　　4、簽證費用太多。主要原因是設計圖紙與實際開挖后的地基情況不一致，造成整體或局部基礎處理工作量大量增加。
　　5、采用新工藝、新材料相關費用的增加。隨著科技的不斷發展進步，新工藝、新材料在工程施工中的推廣應用也越來越多，特別是高效環保的施工設備的使用逐漸增多，相關檢驗、實驗費用也要出現。城市道路改造施工中冷再生機的使用，避免了基礎開挖和渣土的運輸，既環保又高效，但由于每條道路的基礎情況不同，所要添加的骨料、凝結材料的配合比不一樣，需要進行實驗，要做實驗段，檢驗施工效果，相關費用要計入工程造價。
　　三、 工程造價控制
　　1、前期控制：城市道路改造工程，前期征地拆遷工作要有計劃、有步驟，合理安排，分批實施，征地拆遷工作完成的，先實施工程改造，沒有完成的可暫緩實施。可避免施工過程中因建設方原因造成的停（窩）工現象發生，減少停工（窩工）費用增加。
　　2、勘察設計階段控制：為防止施工過程中簽證費用大量出現，道路勘察工作一定要進行全幅勘察，全面掌握道路各個路段、各個車道地質資料，為工程設計提供科學合理準確的地質勘察報告，并開展工程設計招標，優化工程設計，有效降低工程造價。
　　3、工程招投標階段造價控制：開展工程招標，是將工程發包、承包活動進行市場化運作的有效途徑，公平合理的競爭，是合理控制和有效降低工程造價的措施，實施工程量清單計價招標，也降低了建設方因市場變化帶來的材料價格風險，合理低價中標的評審辦法，使工程造價的可控性進一步增強。
　　4、合同造價控制：施工合同是編制工程竣工結算的重要依據。在合同中，應就影響工程造價的計價依據、工程量、主要材料價格及運距、工期予以明確，還要對因設計變更造成工程量變更的調整和確認辦法予以明確，道路工程施工，瀝青、水泥和地材使用量很大，材料價格受市場波動、季節變化等影響，價格波動較大，應根據當時市場價格變化情況，在合同中對材料價格變化做出具體控制性條款，防止市場價格大幅變化帶來的價格風險，除此之外，還應對施工配合費、工期和質量獎勵等不可預見的一些費用，提出合理有效的控制性條款，切實起到控制工程造價的作用。
　　5、施工過程造價控制：施工合同中關于價款結算的有關條款，是有效控制工程造價的措施和手段，監理人員在施工過程中，一定要嚴格按照合同條款要求執行，需要做簽證的工程量，要結合設計變更、技術核定單的要求，及時確認工程量，并完善簽證資料。因建設方原因造成的停工損失要按照施工進度計劃安排對人工費、機械停滯費及由此出現的材料費損失及時進行確認，完善簽證資料。對隱蔽工程驗收工作，要做好隱蔽工程驗收記錄，核對工程量，完善隱蔽工程資料，并按規定簽字認可，防止多簽、重復簽字、事后補簽情況的發生。對主要材料及土方運輸距離要及時測算核實，并簽字認可，防止弄虛作假。
　　6、新工藝、新材料實驗費用控制：在工程施工過程中，使用新材料、新設備推廣新工藝，是提高工程施工效率、節省施工費用降低施工成本，促進建筑施工企業技術進步的有效途徑，符合國家鼓勵建筑業開展節能降耗、技術創新的發展要求，因此，在市政工程施工中積極推廣應用新技術、使用新材料、新設備，是各地政府鼓勵提倡的，在實際施工中經常遇到，城市道路改造工程使用冷再生機，對路基進行冷再生處理，是一項新的高效環保的施工工藝，進行冷再生處理要根據道路基礎實際情況，設計相應的骨料、凝結材料配合比，進行路段實驗，為合理控制實驗費用，實驗段長度盡可能短，一般按100米為一個實驗段，寬度要小，一般按半幅路面為宜，這樣，既能滿足實驗需要，又能減少實驗失敗的損失。
　　7、結算審核：結算審核就是對工程量的真實性，定額子目套用的合理性，費用計算的準確性進行確認核實的一項技術性工作。也是工程造價控制的一個重要環節。工程完工后，對施工單位提供的工程結算，要依據工程招標文件、投標報價、施工合同、施工圖紙、圖紙會審紀要、隱蔽工程驗收記錄、設計變更、竣工圖和現場簽證等工程造價資料，首先對工程量是否經過建設單位代表、現場監理簽字蓋章認可、設計變更是否經過設計單位、建設單位、監理單位簽字蓋章、主要材料價格是否經過建設單位認可、運輸距離是否經過建設單位代表、現場監理簽字蓋章認可等進行確認，通過工程量計算，是否存在多算、漏算等情況；然后要對各部分工程量所套用的定額子目進行仔細核對，防止錯套子目、多套子目等故意增加工程造價情況的發生；最后要依據定額、合同、招標文件等對各項費用的計算進行核對確認。最后形成的工程結算價格應該是一個準確合理的工程造價。
　　結論：城市道路改造（擴建）工程造價控制難度較大的原因，主要是設計與施工存在脫節現象，設計與施工不能有機的結合，施工過程中設計變更多所致，應在城市道路改造（擴建）工程上，推行設計施工一體化的項目總承包機制。
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