【內容摘要】：建筑業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)，又是勞動密集型產業(yè)，經濟貢獻大、產業(yè)關聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產投資需要建筑業(yè)來實施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經濟增長的質量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強經濟發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程。
　　【關鍵詞】：建筑業(yè)；改制成本；產業(yè)結構
　　
　　建筑業(yè)是一個以建筑產品為生產對象、從事建筑生產經營活動的行業(yè)，是我國國民經濟中一個獨立的、重要的物質生產部門，對國民經濟的發(fā)展做出了重要貢獻。在我國，建筑業(yè)被列入第二產業(yè)。
　　目前，我國建筑業(yè)仍存在不少問題：建筑業(yè)整體素質不高，仍然滯留于勞動密集的產業(yè)階段，建筑經濟增長方式落后，產業(yè)增值能力有限；企業(yè)數(shù)量過多，生產能力過剩，行業(yè)整體效益低下；企業(yè)缺乏活力和競爭力，技術密集、資金密集的綜合管理型大型企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)育緩慢，小型化、專業(yè)化企業(yè)相對缺乏，沒有形成合理的工程總分包體系；建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質較低，還沒有擺脫粗放管理狀態(tài)；國際建筑市場的占有率過低，參與國際競爭的實力不足；建筑業(yè)監(jiān)管方式仍需改革，科學合理的建筑業(yè)監(jiān)管體制沒有形成，條塊分割、政出多門的問題依然存在；建筑市場中仍存在深層次的矛盾和問題，違法違規(guī)問題仍較嚴重，
　　建筑業(yè)大面積信用缺實，業(yè)主違法違規(guī)突出，工程招投標弄虛作假以及違法分包、工程轉包等問題仍較嚴重。
　　一、體制問題
　　20年來我國己在管理體制改革方面作了大量的工作，但與世界先進國家相比，目前仍存在較大的差距，國有企業(yè)管理體制僵化，經營機制不活，缺乏融資投資能力，社會包袱沉重，被拖欠工程款數(shù)額巨大。這些問題，嚴重制約國有建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
　　二、投資體制改革滯后
　　投資無約束、投資不到位、投資行為不正常直接影響著建筑業(yè)管理體制運行的正常。承包商的市場行為與投資方—業(yè)主的非市場行為使建筑業(yè)的市場經濟運行體制受到致命的傷害。建筑市場的運行機制，實際上就是在建筑產品生產過程中形成的經濟活動的各個組成部分之間的內在聯(lián)系。目前，中國的建筑市場尚未成熟，因此，以市場為引導的運行機制也還未完全形成，主要表現(xiàn)在地方保護主義和行業(yè)壟斷盛行，工程咨詢組織的中介作用沒有得到充分發(fā)揮，不同所有制的企業(yè)之間缺乏公平競爭，政府主管部門服務意識淡薄，不適當?shù)男姓�干預還普遍存在，企業(yè)不能自主獨立經營以及法制、法規(guī)有待完善等方面。此外，資質掛靠、非法轉包等不規(guī)范的操作行為沒有得到根本制止等也是影響市場運行機制不暢的原因。
　　三、統(tǒng)一的行業(yè)管理難以實現(xiàn)
　　一方面在“建設行政主管部門”名下，建筑業(yè)管理事實上為計劃經濟時期的各個專業(yè)部門分割控制，資源配制重復浪費;另一方面即使在行業(yè)內部統(tǒng)一的管理也責任不清。中國建筑企業(yè)政、企不分，條塊分割的現(xiàn)象比較嚴重，僅中央一級就有幾十個不同專業(yè)的管理部門。政府對建筑企業(yè)實行的不是宏觀調控自主經營，而是政、企之間的直接管理。許多事情如建立、健全法制，維護建筑市場秩序，以及對建筑產品的質量、安全執(zhí)行監(jiān)督管理等都不到位。而另一些事情如企業(yè)的具體經營和生產活動，技術規(guī)范、標準和合同文本的制定，以及從業(yè)人員的資格考試和認證等又插手過多。其后果是嚴重干擾了建筑市場的正常運行和企業(yè)的活動，使企業(yè)的經營和生產困難重重。
　　四、建筑產品價格政策難以啟動
　　由于長期以來以基本建設預算造價機制來替代建筑產品價格管理，價格機制和價格形成規(guī)律無法發(fā)揮作用，加之近年來信用道德危機所造成的彌漫性資金運轉環(huán)境惡化和金融紀律秩序的破壞，拖欠工程款之風更為啟動價格改革帶來了不可逾越的障礙。這也從一個側面說明了當前許多政府部門依然漠視建筑企業(yè)的事實，事實上仍將企業(yè)作為完成基建投資的工具，令其墊資承包工程并執(zhí)欠，致使無償占用、利用以致侵蝕他人資金利益的行為不能得到懲處和制止，并形成濫用他人資金不會受到處罰反而可能獲得更大利益的廣泛心理預期。
　　五、管理水平落后，缺乏經營理念
　　我國目前的建筑市場還是一個政府的直接管理控制與局部的市場機制的混合體，仍然是一個不成熟的市場，建筑業(yè)競爭環(huán)境惡化的問題十分突出。一是招投標行為不規(guī)范，暗箱操作、規(guī)避招標、假招標屢禁不止，致使“優(yōu)勝劣汰”失去了客觀的真實性。二是市場信用體系和運行機制缺損，拖欠、墊資、壓價和回扣已成了全國建筑市場的頑癥。三是企業(yè)間的惡性競爭不斷加劇。一些建筑企業(yè)不是在練內功、提高素質上下功夫，而是千方百計打通業(yè)主，違規(guī)違法爭奪工程，既傷害了建筑企業(yè)，又傷害了市場經濟秩序。
　　有些企業(yè)很少應用先進的經營管理手段，信息管理技術和電子商務在建筑工程中的應用幾乎還是空白。無論是在工程設計、項目管理、還是信息系統(tǒng)方面，計算機軟件的應用水平都比較低，許多設計、施工企業(yè)包括大型企業(yè)，在施工中很少采用先進的施工工藝和材料，造成建筑材料品種單一，施工工藝科技含量很低。
　　六、設備技術相對落后
　　建筑行業(yè)的綜合素質提高不快，技術裝備水平、新材料、新工藝的使用水平卻很低，同發(fā)達市場經濟國家相比其差距更大。長期以來，中國建筑業(yè)習慣于粗放式經營，偏重于鋪攤子、上新項目，科技開發(fā)和投入較少，以致造成中國建筑企業(yè)設備陳舊、技術落后、科技含量低的嚴重局面。先進、適用的新技術、新工藝、新機具推廣力度不大，行業(yè)技術裝備水平偏低，企業(yè)管理較為落后，施工現(xiàn)場勞務作業(yè)人員素質不高。
　　七、與國際接軌脫節(jié)
　　直接借鑒其他國家在試錯過程中積累的知識和智慧，可以大大降低發(fā)展中國家進行規(guī)則完善和制度創(chuàng)新的試錯成本。當前，與國際慣例接軌己成為越來越多國家的共識。建筑業(yè)管理的國際慣例主要是:(1)建立和完善建筑業(yè)的法規(guī)體系及嚴格的執(zhí)行監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場；(2)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，提高行業(yè)服務質量，促進建筑生產活動的安全與健康，推進行業(yè)的整體發(fā)展；(3)通過制定法規(guī)，調整行業(yè)發(fā)展政策和建筑市場準入標準等，實現(xiàn)對建筑市場的宏觀調控；(4)通過專業(yè)人士注冊制度，承包商、供應商的市場準入制度或資質管理制度，實現(xiàn)對行業(yè)服務質量的管理；(5)通過許可制度，生產過程檢測、認證制度等實現(xiàn)對建筑產品生產的質量、安全管理等。
　　八、面臨知識經濟的嚴峻挑戰(zhàn)
　　知識經濟是知識化管理的經濟，知識化管理對經濟的發(fā)展越來越重要。知識經濟是全球化的經濟，知識經濟本質是國際性的。布滿全球的計算機信息網絡使跨越國界的投資、生產管理、市場營梢、勞力、技術成為一個不可阻擋的世界潮流，各國之間相互依存越來越明顯，經濟全球化使市場容量規(guī)模達到一個前所未有的水平。由知識經濟引發(fā)的這場產業(yè)革命，將比當年兩次工業(yè)革命更深刻、更廣泛、更偉大，對未來世界發(fā)展格局影響也更加深遠。
　　我國建筑業(yè)正面臨著歷史性機遇和時代性挑戰(zhàn)，知識經濟的興起，可以促進我們盡快發(fā)展和掌握現(xiàn)代信息技術，努力利用人類知識技術信息資源，高起點、低成本進入知識經濟。同時知識經濟的出現(xiàn)使發(fā)展中國家勞動資源優(yōu)勢日趨喪失，尤其是廉價勞動力，已不再是國際競爭的主要手段。
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