城市規(guī)劃建設(shè)中很多項(xiàng)目都是通過(guò)招投標(biāo)這種形式來(lái)確定承包方和施工方的，本文主要從招投標(biāo)存在的問(wèn)題、現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策。

　　《城市中國(guó)》以“城市智慧與中國(guó)俱進(jìn)”作為雜志定位，于2003年創(chuàng)刊，是國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國(guó)際化視野，從政策、規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)生態(tài)、商業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域的各層面出發(fā)，全面剖析當(dāng)代中國(guó)城市在全球化背景下的發(fā)展軌跡與思路。

　　實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。幾方面對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行了積極的探索和有益的思考。

　　一 引言：

　　改革開放三十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，更是得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在政府的主導(dǎo)下，工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng)，2000年1月1日,國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架。

　　招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品交易的一種方式，在這種交易方式下，通常是工程的采購(gòu)方作為招標(biāo)人，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，然后招標(biāo)人提出所需采購(gòu)商品的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交付時(shí)間等，通過(guò)一定的程序，從多個(gè)投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購(gòu)要求的供應(yīng)商或承包商，并與之簽訂采購(gòu)合同，由中標(biāo)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同的過(guò)程。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”。

　　但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于工程市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，且在工程領(lǐng)域能夠獲得較大的利潤(rùn)，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。通過(guò)在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等手段，剝奪了其他投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了了空間，造成了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的混亂，給社會(huì)的穩(wěn)定和工程的造成了許多不良的影響。

　　二. 招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題

　　1. 陪標(biāo)

　　就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。

　　2. 承包單位轉(zhuǎn)包

　　建設(shè)工程的承包人將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實(shí)際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。

　　3. 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)

　　目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

　　4. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范

　　招標(biāo)代理是一般是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(公司)按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)事宜的行為。而有一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)技能單一，缺乏工作必備的技術(shù)、管理和法律知識(shí)。

　　5. 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大

　　影響招投標(biāo)有效監(jiān)督的制約因素招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)。它既是一項(xiàng)程序性的法律活動(dòng),又是一項(xiàng)實(shí)體性的法律活動(dòng)。但由于種種原因招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不健全，造成監(jiān)管不力。

　　6 . 業(yè)主資格預(yù)審不嚴(yán)格

　　資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，如果嚴(yán)格按照這些內(nèi)容進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)該沒有問(wèn)題。但往往業(yè)主審查時(shí)會(huì)有所保留，造成資格預(yù)審不嚴(yán)格。

　　7. 業(yè)主不重視招標(biāo)文件的編制

　　目前很多業(yè)主沒有招投標(biāo)方面的專業(yè)工程技術(shù)管理人員，不重視招標(biāo)文件的編制，但是招標(biāo)的成功與否，從某種程度上取決于招標(biāo)文件的編制水平。

　　8 . 對(duì)中標(biāo)單位跟蹤管理的忽視

　　招標(biāo)工程開工后，最大的問(wèn)題就是工程招標(biāo)和工程現(xiàn)場(chǎng)管理相互脫節(jié)，沒有對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤管理。

　　9 . 政府有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)干預(yù)

　　政府有關(guān)部門有地方保護(hù)主義傾向，干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，有的甚至以權(quán)謀私。

　　三. 現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

　　1.　一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也被一些招標(biāo)人員或者是投標(biāo)企業(yè)所利用，滋生了腐敗行為，而這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是我們的工作人員社會(huì)法律意識(shí)的淡薄，具體表現(xiàn)在：

　　(1)工程承包中的“潛規(guī)則”

　　建設(shè)單位招標(biāo)人員利用工程發(fā)包職權(quán)場(chǎng)外交易，或指使中介咨詢機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，中飽私囊。通過(guò)報(bào)價(jià)與標(biāo)底吻合、收買評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)優(yōu)惠等手段;某些政府官員利用手中權(quán)力干預(yù)，為自己的親人、朋友及其他政治利益“謀福利”;一些投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用不道德、違法的行為為自己獲取更多的利益;總之就是在利益的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行不正當(dāng)交易，以期獲取更多的利益。

　　(2)招標(biāo)欺詐 一些投標(biāo)單位根據(jù)不正當(dāng)?shù)男畔⑼緩剑�了解到未�?lái)的潛在投標(biāo)人，聯(lián)合部分投標(biāo)單位哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者不切實(shí)際地壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而打擊潛在投標(biāo)人，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

　　(3)建設(shè)單位受到“利益驅(qū)動(dòng)”或“創(chuàng)工作政績(jī)”的影響 一些單位或個(gè)人為了自己的政治利益而不顧實(shí)際情況，進(jìn)行一些面子工程，而由于實(shí)際資金不到位而形成“半吊子”工程，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。近幾年來(lái)，一些工程急于開工，為了滿足建設(shè)單位在施工圖沒有出齊的情況下，提前招標(biāo)定承包商進(jìn)場(chǎng)施工，特別是一些急事快辦工程采用了方案招標(biāo)方式，這種招標(biāo)方式雖然提前了工程竣工時(shí)間，但違反顧基本建設(shè)程序，遺留了許多問(wèn)題，比如，工程造價(jià)難以控制，竣工決算糾紛較多等。

　　2. 市場(chǎng)功能及法律規(guī)范的不健全

　　由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，以及一些招投標(biāo)管理規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但是因?yàn)榻ㄖ�市�?chǎng)行為有些規(guī)范不太完善，有的沒有太大的強(qiáng)制性，在制約方面有所欠缺，存在著許多鉆法律“空子”的情況

　　四. 解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

　　1. 健全和完善招投標(biāo)法律及規(guī)范

　　加快完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)法律及規(guī)范的修訂，建立和推廣好的招投標(biāo)方式，采用合理底價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。采用更好的招投標(biāo)模式，讓招標(biāo)投標(biāo)易于操作，并且要減少人為因素，達(dá)到更加客觀、公正的目的，同時(shí)降低造價(jià)，更加科學(xué)合理地選擇承包商，減少了招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2. 公開報(bào)名，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程采取全程錄像

　　招投標(biāo)工作人員在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全程錄像，公開相關(guān)的信息，接受相關(guān)管理部門監(jiān)督檢查。紀(jì)檢和監(jiān)察部門要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督;對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3　.重新規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)督者的行為

　　改變管理混亂的局面，使招投標(biāo)主體真正達(dá)到“責(zé)權(quán)分明”;發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序;大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以滿足招投標(biāo)工作的需要。

　　4 . 建立招標(biāo)人招標(biāo)能力審查制度

　　建立招標(biāo)人招標(biāo)能力審查制度，對(duì)不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)其招標(biāo)事宜，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常實(shí)施。

　　5. 改變當(dāng)前標(biāo)底的編制方法

　　應(yīng)在招標(biāo)文件中提供工程量清單，這樣可以避免施工單位重復(fù)計(jì)算。將施工單位的主要精力集中到經(jīng)營(yíng)決策上來(lái)，使其可以根據(jù)自己的管理水平、材料消耗水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水等情況來(lái)衡量投標(biāo)帶來(lái)的利益得失，自主報(bào)價(jià)。在標(biāo)底中對(duì)工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量都進(jìn)行了有效的控制。

　　6.業(yè)主建立一套完善的招標(biāo)體系加強(qiáng)對(duì)標(biāo)價(jià)的管理

　　業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中，為了達(dá)到最好的招標(biāo)效果，保證工程項(xiàng)目順利完工，必須建立一套完善的招標(biāo)體系。業(yè)主應(yīng)該給予充分的編制標(biāo)書的時(shí)間并且安排足夠的專業(yè)人士規(guī)范合理地評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，選擇相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)專家組成評(píng)標(biāo)小組，杜絕招標(biāo)人的腐敗行為。要嚴(yán)格規(guī)定報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度，以標(biāo)底為基礎(chǔ)準(zhǔn)價(jià)，超過(guò)規(guī)定的幅度即為廢標(biāo)。

　　7 .建立招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)保障制度

　　凡是招標(biāo)工程，其資金都都應(yīng)有明確的來(lái)源，不能有缺口。投標(biāo)單位要審查建設(shè)單位資金來(lái)源和落實(shí)情況，除此之外，可以讓銀行來(lái)為建設(shè)單位提供建設(shè)資金的來(lái)源擔(dān)保，銀行在提供擔(dān)保的同時(shí)，也要考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　8.促進(jìn)招投標(biāo)的信息化管理

　　從招標(biāo)方面來(lái)說(shuō)，業(yè)主可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)，從而杜絕投標(biāo)單位的暗箱操作，防止一些投標(biāo)單位私下相互勾結(jié)，不切實(shí)際地投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。從投標(biāo)方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行搜集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、維護(hù)和使用，提高企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制水平，為企業(yè)管理層提供大量的準(zhǔn)確及時(shí)的資料，供領(lǐng)導(dǎo)層決策。

　　9 .加強(qiáng)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳

　　通過(guò)宣傳，增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。特別是國(guó)有投資項(xiàng)目，要對(duì)招投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　10. 對(duì)工程建設(shè)實(shí)施長(zhǎng)期有效的監(jiān)管措施

　　工程的招投標(biāo)只是工程建設(shè)其中的一部分。而工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。除了招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題外，還應(yīng)加標(biāo)中標(biāo)中工程建設(shè)全過(guò)程管理，對(duì)違反合同規(guī)定內(nèi)容的行為加以制止和處罰，這樣才能真正達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益的目的，發(fā)揮出招標(biāo)、投標(biāo)工作的重要性，多出精品工程。

　　五.結(jié)語(yǔ)

　　現(xiàn)在工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，探索適合中國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)制度，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　【1】、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢(shì)》中國(guó)科技信息，蔣世軍，2005(14)。

　　【2】、《建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理》，武漢大學(xué)出版社，梅陽(yáng)春 鄒輝霞 陳錦桂 ，2004，7