本文選自北大核心級期刊《水電能源科學》，《水電能源科學》（WaterResourcesandPower）創刊于1983年，由教育部主管，中國水力發電工程學會、華中科技大學、國測水電技術 研究院主辦，面向國內外公開發行，目前為全國中文核心期刊（2008版，水利水電類核心期刊排名第6）及中國科技核心期刊，也為華中科技大學D類期刊之 一。

　　摘要：本文分析了農村飲水的現狀，在此基礎上提出了農村飲水安全的解決對策，以期為促進社會基礎設施建設的發展。

　　關鍵詞：農村飲水,現狀,解決對策

　　1、農村飲水的現狀

　　1.1農村供水基本情況

　　1.1.1農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率。韓城市位于陜西省渭南市的東北部，總人口39.21萬人，轄7鎮、7鄉、2個街道辦事處，275個行政村，1252個村民小組，其中農村人口27.13萬人，城鎮人口12.08萬人。根據農村飲用水安全評價指標，韓城市水務局組織專業管理單位，深入到16個鄉（鎮、辦）進行了農村飲水問題調查，經過普查，至2004年底，全市農村飲水安全和基本安全人口為11.29萬人，達標程度占農村飲水總人口的42%；自來水受益人數為16.39萬人，普及率為60%。全市農村飲水不安全人口為15.84萬人。

　　1.1.2農村供水設施情況。

　　1）集中式供水基本情況。全市農村共建成供水工程168處，受益人口20.72萬人，按水源類型分用地表水的供水工程有33處，受益人口5.26萬人，用地下水的有135處，受益人口15.46萬人。根據實地調查，居民生活條件一般的，人均日生活用水量50升；居民生活條件相對較好的，人均日生活用水量70升；學校生活用水量30升。水價根據當地用水量、電價等成本核算為每方1～4元不等，水費由專業管理人員或承包人收取，單村供水工程采取農戶承包和集體管理方式。

　　2）分散式供水基本情況。通過《韓城市農村飲水現狀調查表》可知，我市農村飲用井水的有1.84萬人，飲用泉水的有0.82萬人，飲用集雨的有2.24萬人，分散式供水人口共4.90萬人。每逢干旱年份，泉眼干枯，水位下降，水量根本無法保證。無供水設施的有1.51萬人，主要分布在山區和丘陵溝壑區，自然條件差，塬高溝深，這些群眾吃水主要以溝底溪水為水源，挑水或到別處買水解決飲水問題。

　　1.2水資源及飲水水源現狀

　　1.2.1水資源利用及水質狀況。我市多年平均年降水總量9.615億m3，地表水徑流總量1.245億m3，地下水總補給量1.717億m3，最大可開采量0.842億m3，全市自產水資源總量，扣除重復量0.274億m3后為2.688億m3。客水資源主要為居水流域境外產流和黃河過境水。居水上游境外面積475.3Km2，多年平均徑流量0.737億m3，黃河過境年徑流總量334億m3，現禹門抽黃年僅利用0.022億m3。2004年全市地表水利用量0.298億m3，占地表水徑流總量的24%。地下水利用量0.683億m3，占地下水可開采量的81%。從水資源開發利用現狀與工農業發展和生活需水量比較，水資源開發利用潛力很大。我市地下水水質主要為重碳酸鹽型水，礦化度小于0.5克/升，水質良好，適用于農業及生活用水。但芝川周圍至蘇村一帶因地勢低凹平緩，水位埋深淺，排泄不暢，呈硫酸、重碳酸鹽、氯化物硫酸鹽多元型水，礦化度達到1.06～2.5克/升，不適飲用。

　　1.2.2飲用水源保護狀況

　　1）地表水。薛峰水庫、盤河水庫、埝莊水庫、蔡水水庫、趙家坡水庫、龍咀水庫等供水水源地，只有薛峰水庫被省政府列入一級水源保護區，其它水庫無任何保護措施。

　　2）地下水。煤化工業園、龍門冶金工業園、市政府采取強制措施，園區企業已采用環保工藝，減少污染排放量，減輕對地下水的污染。

　　2、農村飲水安全的解決對策

　　2.1整體規劃與分步實施相結合

　　整體規劃是要在認真調查統計的基礎上,對某個區域或各個鄉鎮所有的飲水困難問題全盤考慮,因地制宜,再制定解決期限和任務目標以及工程實施的整體方案和年度方案。而分步實施,則是要在整體規劃的基礎上,根據先急后緩的原則進行工程建設,前者要科學慎重,合理兼顧,切忌紙上談兵,前涂后改。后者必須以前者為綱,有計劃地實施,使有限的資金盡可能發揮最大的工程效益。

　　為了切實加快農村飲水安全工程計劃項目的實施進程,要在計劃安排上做到早動手,凡新到項目在計劃下達前應全部做好施工前期準備工作,為具體實施做好充分準備,所有申報立項的工程前期項目儲備都必須到位。先啟動有條件的工程,讓群眾看到實實在在的效果,增強群眾自覺投入的積極性,使群眾早日受益。

　　2.2工程建設與管理相結合

　　有些農村飲水工程上馬很快,但閑置停用也很快,甚至新建工程沒多久便被毀,幾近報廢。因此,必須正確處理好工程建設與管理的關系,使二者有機結合起來。在飲水工程實施前或實施的同時,把工程建成后要采取科學的管理辦法納入工程施工建設中,把科學管理作為搞好工程建設的出發點和落腳點,把農村人飲工程建設項目與行業管理體制統一起來,變“福利水”為“商品水”,明確規定工程建設投入運行劃歸行業管理,重點集鎮供水直接由縣級水利部門實施管理,農村面上供水委托基層水保站實施承包、租賃、拍賣等統一管理,并成立農村供水協會,使農村安全供水管理由傳統向市場轉型,達到“前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建輕管”,確保工程永續利用。

　　2.3行業指導與群眾選擇相結合

　　水利部門作為實施農村飲水安全工程建設的主要業務部門,加強行業指導十分必要,要經常深入基層指導群眾,為群眾提供技術和管理服務。但是由于目前農村經濟結構的全面調整,農村出現了許多新情況、新問題。部分地區群眾思想傳統,還存在等、靠思想。因此,處理好部門的行業指導與群眾的自主選擇之間的關系十分必要。要通過合適的工作方式、方法,努力調動群眾的積極性,迅速加快供水工程建設進程。有的地方通過召開群眾大會、黨員大會對村委會擬定出來的工程管理辦法、收費標準進行集體表決,充分尊重大多數群眾的意見和意愿,頗有成效。

　　2.4資金籌措與資金管理相結合

　　僅靠國家投入,地方配套投資不到位,會導致工程規模、質量受到嚴重影響。因此,為加大飲水安全工程建設力度,地方政府可召開專題會議,把工程配套資金列入年度預算,堅決進行兌現。同時對工程物資進行嚴格管理和配送,所有物資購入全部實行公開招標程序,杜絕一切違規違紀行為,積極會同審計部門、財政部門聯合對飲水安全工程進行跟蹤審計、工程預算、分步決算、竣工決算,要嚴格把關,嚴防畸形工程的出現,讓有限的資金為群眾辦更多的事。

　　2.5市場化管理與村民自治相結合

　　目前,有部分農村飲水工程建成后,采取了市場化管理模式,如采取承包租賃的形式,以達到以水養水的目的。但村民缺乏自治教育,有些農戶為了省錢,大吃嘀嗒水(水表不走字),導致許多鄉(村)級供水公司難于管理,經營虧損而消亡。為了防止這類問題出現,要加強村民自治,實行供水區內分級計量和戶外安裝水表,全力杜絕浪費現象的發生。

　　2.6供水建設與其他重點水利項目建設相結合

　　農村供水工程,既具有公益性又具有經濟性。近年來,隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高,鄉鎮和城市的生活、生產用水量逐年增加,一些城市、村鎮供水緊張,缺水嚴重,原有的供水工程因水源不足或規模較小已不能滿足用水需求,嚴重制約著當地經濟的發展。為此,要依靠政府調控,將財政、計劃、扶貧、民政、扶老的人飲項目進行捆綁,把農村供水建設和生態環境建設、新村建設有機結合在一起,加大工程投資力度,努力開展山水田林綜合治理,保護植被,涵養水源。使集、蓄、引相結合,多渠道、多途徑解決農村人畜飲水問題。保證建一處精品工程,富裕一方百姓。

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