本文選自國家級期刊《城市發展研究》，該刊被北京大學圖書館列為中文核心期刊，被南京大學收錄為CSCI來源期刊，2009年被評選參加中國科協科技期刊精品工程，且已被清華大學、同濟大學等高校列為城市規劃專業研究生必閱之參考資料，極大提高了刊物的社會性與受眾度。并被多家國內知名高校列為核心期刊。各論文統計檢索機構將本刊列為重要的論文統計源。本刊所載的論文每期均被中國知網和萬方數據全文刊載。

　　摘要：隨著經濟社會的迅猛發展，城市化水平不斷提高，城市規模日益擴大，超高、超大的建筑物和地下商業場所越來越多，與之相關聯的不安全問題隨之增多，特別是重大火災隱患的問題越來越突出。重大火災隱患的整改也成為公安消防機構依法對機關、團體、企事業單位實施消防監督管理過程中必須面對的問題。如何能夠做到依據充分、界定準確、監督嚴格、整改及時已經成為當今我們必須認真研究、解決的一個熱點和難點問題。結合轄區省級重大火災隱患整改的實踐經驗和體會，試圖就重大火災隱患整改進程中存在的主要問題及相關對策提出一些解決方案和相關措施。

　　關鍵詞：火災隱患,整改,難點,對策

　　一、三峽商城基本情況

　�。ㄒ唬﹩挝换�本情況

　　三峽商城位于宜昌市解放路52號，地上19層，地下1層，建筑高度76米，建筑面積72000平方米，1998年3月投入使用。地下一層至地上五層由某商貿有限責任公司負責管理，該商場于2001年9月開業，總經營面積約25000平方米。六層以上由某物業管理公司負責管理。六層以上分A座、B座和C座三個部分，其中A座為180套寫字樓，B座為84套住房，C座為138套還建住宅房。

　　（二）存在的火災隱患和消防違法行為

　　1.剪刀梯及其前室、防煙樓梯間、消防電梯與防煙樓梯間合用前室均未設置機械正壓送風系統，不符合《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95）第8.3.1條規定；

　　2.部分住宅用途變更為辦公的場所未設置自動噴水滅火系統，不符合《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95）第7.6.2條規定；

　　3.地上、地下部分共用的樓梯間在首層通往地下室處未采用防火隔墻和乙級防火門進行分隔，不符合《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95）第6.2.8條規定；

　　4.電纜井未在穿過樓板處每隔2-3層進行防火封堵，不符合《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95）第5.3.3條規定；

　　5.建筑周圍消防車通道被占用，違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項的規定；

　　6.層以上的部分樓梯間、疏散走道堆放雜物，影響人員疏散，違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項的規定；

　　7.六層以上部分的火災自動報警系統癱瘓，違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項的規定。

　　根據《重大火災隱患判定方法》（GA63-2006）第6.2.4條的規定，綜合判定該場所火災隱患構成重大火災隱患。西陵大隊以法定程序通過區公安分局提請區人民政府掛牌督辦，政府逐級上報，最后確定為由湖北省人民政府掛牌督辦。

　�。ㄈ�）火災隱患督辦整改的主要做法

　　西陵區公安消防大隊集思廣益、多措并舉，并積極向區委區政府及相關領導部門請示匯報，凝聚了整治的最大合力。一是摸底排查，扎實做好基礎工作。大隊成立隱患整治專班，深入大樓逐層逐戶進行摸底排查，共制定摸排統計表21份，排查摸底336戶。同時將各類隱患進行細化，確定了每個隱患的具體位置和涉及的具體違法行為人。二是政府主導，部門聯動齊整改。三峽商城涉及多產權、多管轄等問題，不同隱患要涉及不同的單位、個人和主管部門。西陵大隊提請區政府協調相關主管部門，在各自職責權限內分工合作，有效保證了火災隱患整改工作的有序高效進行。三是懲教結合，打通生命通道。前期，大隊張貼大量消防公告，對隱患所涉單位和個人以法理說服，同時督促物業加強日常管理。經過宜昌市、西陵區兩級政府多次專題研究，共投入200萬余元整改資金。為大樓更換了2套濕式報警閥，增加了1條供水管線，3組消防供電設施，10樘防火門，110個閉門器，268個消防應急燈，231塊疏散指示標志。

　　二、重大火災隱患整改過程中的主要難點

　　（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。

　　當前已經有越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產、生活造成的嚴重危害。主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現有經濟條件的制約而無力整改。主要是大多重大火災隱患是缺乏火災自動報警系統、白動噴水滅火系統、防排煙系統等自動消防設施或安全出口、疏散樓梯數量不足等。這類隱患整改需要投入的資金較多，動輒需要幾十萬、上百萬元�？梢哉f，有相當部分企業是難以一次性拿出這么多現金的，特別是那些處于由計劃經濟向市場經濟體制轉軌階段的隱患單位，很多面臨著關、停、并、轉或經濟滑坡，下崗職工增多、內外包袱日趨加大、而生產規模越來越小、產品滯銷、成品積壓，造成資金周轉困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下雖然想整改火災隱患但在經濟上確實無力承受因此導致大量火災隱患得不到及時整改。

　�。ǘ�）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。

　　盡管在社會化消防宣傳工作中各級公安消防機構不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強，但是至今仍有相當數量的社會公眾未能從以往火災事故中吸取教訓沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領導者消防安全意識十分淡薄。部分企業主唯眼前利益至上，沒有把消防安全與經濟效益發展放在同等位置上，像抓經濟效益那樣抓好安全工作，對火災隱患心存僥幸，思想麻痹，甚至漠不關心、聽之任之，雖然具備整改隱患的條件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏資金等種種理由為借口，推脫搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延。有些單位則干脆以缺乏資金為借口推脫搪塞得過且過。上述問題直接導致了大量重大火災隱患的久拖不改。

　�。ㄈ�）隱患場所權利不清，責任不明。

　　現在許多大規模的商業場所、集貿市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區域，進行產權出賣、使用權出租、轉讓等，其消防設施卻是所有產權人共有，委托物業公司管理。再加之重大火災隱患的整改是一個復雜的系統工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產；既要考慮到可靠，又要考慮到經濟；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠規劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業的實力等。權利不清、責任不明，再加之整改難度大，因此無人問津便成了常理之事。

　�。ㄋ模┈F行消防技術規范與現實脫軌。

　　雖然我們國家已經多次修改并制定相關的消防法規及技術規范但是從執行情況看這些法規、規范都或多或少地存在著“一刀切”的問題適用范圍受地域、發展程度、當地消防安全現狀等條件的制約不能很好地與各地現有實際緊密結合造成了有的地方執行起來就容易而有的地方執行起來就困難甚至有個別條款規定得過嚴、過死可操作性不強，與現實明顯脫軌�，F存的重大火災隱患場所大多是在選址階段未作長遠規劃，或在建設施工前未經建筑工程消防審核，或在建設過程中，擅自改變消防設計、降低消防標準，又或是建成后擅自變更使用性質的，甚至還有的就是現有建筑結構及內部設施不符合現行規范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等，這些都使得建筑本身存在著先天不足。

　�。ㄎ澹┍O督人員素質和責任心問題。

　　當前我們從事消防監督工作的崗位人員素質普遍還不高受過專業教育或者專門培訓的人員還相對較少有一些還是從滅火作戰隊伍中調整過來的新成員多數監督人員還在沿用過去老一套的方式方法實施消防監督檢查在檢查中仍然使用著眼看、手摸、耳聽、嘴問等已經與新的歷史條件和社會發展趨勢不相適應的那些監督手段因此使得火災隱患查不出來隱患整改到不了位。我們必須采取強有力措施和對策認真加以研究和解決否則任其發展下去必將因小患而釀大災。

　　三、重大火災隱患的整改措施和對策

　�。ㄒ唬┘訌娬�府和部門協調實行聯合督辦。

　　政府領導和部門聯合是關鍵，重大火災隱患督辦整改涉及多單位多部門，單靠消防機構心有余而力不足。必須依托政府和職能部門強化督辦整改力度，要在當地政府的領導下，由公安、工商、文化、建設、教育、衛生、旅游和安全生產監督管理等部門協調一致，形成整治重大火災隱患的職合督辦機制，監督指導隱患單位按期、保質、保量地完成火災隱患整忍妊務。實踐已經證明黨委、政府在火災隱患整改問題上態度越堅決、措施越有力火災隱患的整改就越及時、越徹底反之則相反。

　�。ǘ�）強化輿論監督實行群防群治。

　　國家制定的各項消防法律法規和技術規范是全社會都必須遵守的法律準則。對存有重大火災隱患既不積極整改也不采取任何措施敷衍塞責、消極對抗的單位除了要按有關法律法規的規定依法實施行政和經濟處罰外各級公安消防機構還應該配合各級新聞單位利用廣大新聞媒體將重大火災隱患及其整改情況向全社會公開曝光開展跟蹤報道提醒廣大市民群眾起到警示和督促作用。

　　（三）大力開展社會化消防宣傳培訓普及教育工作。

　　各級公安消防機構在不斷加強自身業務素質和專業技術水平同時要注重開展面向廣大職工群眾的社會化消防宣傳教育工作。消防宣傳可以走社區化道路充分發揮鄉鎮街道和公安派出所的職能作用與社區物業管理部門及居民群眾組織互相協調配合走街串巷深入家庭散發傳單宣講常識把“消防安全進千家萬戶活動深入持久地開展下去。只有這樣才能不斷提高全社會的消防安全意識才真正做到了火災隱患無藏身之處見火災隱患人人“喊打”的良好氛圍。

　�。ㄋ模�強化日常消防監督管理力度。

　　最重要的就是要嚴把建筑設計防火審核關。事實上一些重大火災隱患大多存在于建筑布局、耐火等級、消防設施、生產流程、技術工藝等防火措施不健全、設施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災隱患的一個重要原因就是公安消防機構人員在進行建筑設計防火審核時把關不嚴以致養癰成患。因此在今后的建審工作中既要根據社會發展的實際情況修改相關的規范和規定條文使之適用范圍更廣、可操作性更強又要從“人治”入手實行逐級審批制度和審驗分離制度確保審核、驗收不走過場嚴把審驗關。消防監督人員在審驗工作中應該積極主動提高大局意識和服務質量對那些“三邊工程”、“領導工程”以及重點建設項目可以本著“求實、高效”的原則積極主動地參與工程設計、論證、施工檢查和竣工驗收的全過程。對施工過程要加強檢查頻率加大檢查力度發現問題及時通過法律文書通知建設和施工單位督促其整改。同時更要依法查處違章堅決維護法律的嚴肅性和權威性。在執法過程中要堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則尤其是在重大火災隱患監督整改進程中要特別注意正確運用法律手段嚴格行政執法程序認真履行法律文書確保監督檢查無一漏洞。對那些確實整改困難的重大火災隱患單位可以采取“靈活變通”措施允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改不能搞“一刀切”也不要“一棒子打死”否則只能造成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。

　�。ㄎ澹┮獙W習國外先進經驗，加強消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯合的機制。鑒于重大火災隱患整改工作的復雜性，對一般隱患單位來講，要靠自身能力完成整改，并使整改效果實現安全與經濟的統一、安全與生產的統一、時間與實力的統一、形式與效果的統一，短時間內是難以做到的。因此要借鑒國外經驗，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業工作經驗，為隱患單位的整改工作提供指導服務。同時，還要探索消防與保險行業合作的可能性，通過努力使保險公司成為投保單位的“非政府部門的消防監督員”，促進隱患單位對隱患整改的積極性。