【摘要】：能源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，但不合理的開發(fā)對(duì)浪費(fèi)了大量的資源，需要引起注意，本文以下內(nèi)容將對(duì)能源開發(fā)過程中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出建議，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：能源開發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建議

　　1、前言

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的能源消耗越來越大，石油、天然氣、煤炭等能源被大量開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的活力，但是由于能源的過度開發(fā)，給生態(tài)環(huán)境造成了不良的影響，很多地方，能源開發(fā)結(jié)束了，那里也由于種種原因不再適合人類居住，能源的開發(fā)支援了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)鼐用駧�來了極大的損害，這嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策。另外需要注意的是，我國(guó)的能源利用率低，就拿煤炭來說，我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量相當(dāng)大，但是大量的原煤被源源不斷的運(yùn)往國(guó)外，缺乏對(duì)煤炭的深加工，也就不能綜合利用煤炭自身所蘊(yùn)含的所有價(jià)值，賺取的僅僅是原材料的利潤(rùn)和人工成本，這也是以后的能源應(yīng)著重解決的問題。綜上可以看出，對(duì)能源的開發(fā)進(jìn)行探討具有非常重要的意義，本文以下內(nèi)容將對(duì)能源開發(fā)過程中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并提出建議，僅供參考。

　　2、能源開發(fā)過程中存在的問題

　　根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為能源開發(fā)過程中主要存在如下幾個(gè)方面的問題：第一，無序開采。多數(shù)礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，短期行為較為普遍。有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來。第二，煤炭利用率低，能源利用不充分，在煤炭資源開發(fā)的同時(shí)，有大量的洗煤廢水、煙氣和固體廢棄物排出，不僅浪費(fèi)了資源，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。第三，礦產(chǎn)資源綜合利用中新技術(shù)作用發(fā)揮不明顯。我國(guó)礦產(chǎn)資源加工利用技術(shù)與國(guó)外相比差距較大，新技術(shù)的工程化引進(jìn)與實(shí)施落后于世界水平，新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模較小，相關(guān)學(xué)科的最新成就在礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)領(lǐng)域的融合較少，發(fā)揮作用不明顯。第四，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理。煤炭資源的有限性決定了國(guó)家對(duì)進(jìn)入煤炭行業(yè)的企業(yè)要給予一定限制。我國(guó)對(duì)煤炭企業(yè)的設(shè)立實(shí)行許可原則，由煤炭管理部門審查批準(zhǔn)。我國(guó)《煤炭法》第十八條規(guī)定：“有符合煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)”。《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的資料規(guī)定的 “開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。雖然都有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但礦山設(shè)計(jì)是否符合環(huán)境保護(hù)要求由哪個(gè)部門審批認(rèn)定，是環(huán)境保護(hù)部門還是煤炭管理部門沒有具體規(guī)定，缺乏可操作性。再就是從《煤炭法》第十八條規(guī)定的開辦煤炭企業(yè)的六項(xiàng)條件來看，條件低，不細(xì)化，使許多生產(chǎn)技術(shù)條件比較差的小煤礦能夠通過審批成立，從而造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第五，煤炭資源的調(diào)查規(guī)劃和勘查工作有待加強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化程度低，采礦方法落后, 科技含量低，煤炭深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術(shù)還有待推廣。第六，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。2007年，某省實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值69億元，其中非煤產(chǎn)值26億元，這說明傳統(tǒng)采煤、賣煤經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有改變。在煤炭企業(yè)中普遍存在煤炭產(chǎn)品深加工不足問題，細(xì)加工就更不存在。洗煤生產(chǎn)線比較單一，品種不多，現(xiàn)在一般入洗生成產(chǎn)品為精煤和動(dòng)力煤，不能構(gòu)成合理的產(chǎn)品格局，直接影響銷售面，影響銷售收入，對(duì)煤礦生產(chǎn)出的其他附加品更是處理不夠，導(dǎo)致浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染，如煤矸石造成占地，氣體甲烷破環(huán)大氣層等，正因?yàn)椴荒苎娱L(zhǎng)煤炭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，不能對(duì)煤炭產(chǎn)品和附加品進(jìn)行深細(xì)加工，達(dá)到合理利用，使產(chǎn)品不能創(chuàng)造更大收益，進(jìn)一步制約了煤炭行業(yè)的發(fā)展。

　　3、能源開發(fā)的建議

　　根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要解決能源的過度開發(fā)和低水平的煤炭轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀應(yīng)從如下幾個(gè)方面采取措施：第一，在礦區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。①注重再生資源綜合利用的技術(shù)升級(jí)。再生資源綜合利用只有達(dá)到一定的層次和規(guī)模，才能產(chǎn)生最大的效益。煤炭企業(yè)需要引進(jìn)高技術(shù)含量的設(shè)備和技術(shù)，努力擴(kuò)大再生資源的綜合利用范圍，提高轉(zhuǎn)化利用率，使資源再生綜合利用變得有利可圖。②創(chuàng)新思路，加強(qiáng)再生資源建設(shè)。要加快再生資源回收、綜合利用體系建設(shè)。就必須發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，通過制度建設(shè)，形成回收、加工利用、處理三者有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。要嚴(yán)格管理，堅(jiān)決淘汰資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的投資行為，整合循環(huán)利用資源，創(chuàng)建統(tǒng)一的管理機(jī)制，加大再生資源循環(huán)利用的力度和范圍，使資源再生管理上規(guī)模、上層次、規(guī)范化發(fā)展。在利益共享的市場(chǎng)機(jī)制下，發(fā)揮科技開發(fā)、信息服務(wù)共享等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化管理，面向社會(huì)調(diào)劑利用，取得規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。③建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有同一性，目的是提高資源利用效率，進(jìn)而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，都追求資源的高效利用和優(yōu)化配置。因此，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，建立合理的成本與收益鏈條，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。④要建立再生資源回收利用強(qiáng)制制約機(jī)制，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化循環(huán)體系建設(shè)。通過出臺(tái)嚴(yán)密的工作措施，建立一整套嚴(yán)格的申報(bào)、鑒定、分揀、加工、利用、整理、調(diào)劑、出賣、交易程序，實(shí)現(xiàn)了從物資供應(yīng)到廢舊物資回收、管理、利用和處置的閉合式管理模式，對(duì)各單位回收上繳比例要有一定的強(qiáng)制性，考核投入產(chǎn)出比，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高對(duì)下屬企業(yè)回收上繳再生資源的工作積極性，引導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)有序、良性發(fā)展。⑤轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇。再生資源在礦區(qū)內(nèi)部循環(huán)只是企業(yè)層面的“小循環(huán)”，只有納入到社會(huì)的“大循環(huán)”之中，才能真正實(shí)現(xiàn)物盡其用，有限資源、無限循環(huán)的工作目標(biāo)。企業(yè)必須要面向社會(huì)，建立區(qū)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同周邊同類型企業(yè)的資源共享，實(shí)現(xiàn)資源使用的最大化。第二，著力發(fā)展新型煤化工。新型煤化工是以潔凈能源和化學(xué)品為目標(biāo)產(chǎn)品，應(yīng)用煤轉(zhuǎn)化高的新技術(shù)，建成未來新興煤炭-能源化產(chǎn)業(yè);結(jié)合煤炭資源開發(fā)和煤炭生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，建成若干大型產(chǎn)業(yè)基地或基地群。新型煤化工是煤炭工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方向;發(fā)展煤炭液化、氣化等現(xiàn)代煤轉(zhuǎn)化技術(shù)，對(duì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu)、大規(guī)模補(bǔ)充國(guó)內(nèi)石油供需缺口有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。第三，主攻潔凈煤技術(shù)，提高煤炭洗選水平。潔凈煤技術(shù)指的是提高煤炭利用效率和減少環(huán)境污染的煤炭開發(fā)、燃燒、轉(zhuǎn)化及污染控制等新技術(shù)群。美國(guó)開發(fā)的“維新-21”技術(shù)，按其概念設(shè)計(jì)、煤的利用率可以提高到55%，大大降低了溫室氣體的排放。隨著這一新技術(shù)的實(shí)現(xiàn)與推廣，到本世紀(jì)下半葉，可以期待煤炭轉(zhuǎn)化“零污染”技術(shù)出現(xiàn)。潔凈煤技術(shù)受到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視。例如，美國(guó)政府已投入了69億美元發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家制訂了21世紀(jì)能源和能源科技新世紀(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃，旨在解決能源利用造成的環(huán)境問題。我國(guó)潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅速，一些重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，推廣應(yīng)用取得突破，其中：自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超臨界機(jī)組、煙氣脫硫、大型煤氣化技術(shù)正在開發(fā)之中;以自主技術(shù)為主的煤炭液化、IGCC、煤層氣開發(fā)等技術(shù)已開始進(jìn)入工業(yè)性示范階段;型煤、中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)、煤矸石綜合利用、粉煤灰綜合利用、礦井水資源化利用等技術(shù)正在提高和完善中。但當(dāng)前的潔凈煤技術(shù)尚不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)需求，仍有待發(fā)展。研究表明：生產(chǎn)等量電力，如果煤炭燃燒率從30%提高到40%，就可以減少25%的二氧化碳排放量。我國(guó)火力發(fā)電煤耗要比世界先進(jìn)水平高出60-70g/kW•h,全國(guó)發(fā)電煤耗每降低1g/kW•h，就意味著少燒24.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，要想使煤炭在未來的能源市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，必須在提高煤炭利用效率和潔凈利用煤炭上狠下功夫，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，做深做精煤炭產(chǎn)業(yè)。第四，積極鼓勵(lì)煤炭資源規(guī)模開采。進(jìn)一步加快煤炭能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大小煤礦的關(guān)停力度，加快淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)大型煤電一體化等能源基地，提升能源產(chǎn)業(yè)的集中度，提高煤炭科學(xué)開采水平，提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)由粗放開采向以先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變，全面提升煤炭資源開采科學(xué)技術(shù)水平和綜合安全保障能力。第五，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。加快實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，抓緊大型煤炭基地建設(shè)，盡快形成若干個(gè)千萬噸級(jí)的大型企業(yè)，以及一批年產(chǎn)規(guī)模500萬t左右的企業(yè)，是改變煤礦安全狀況，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條根本途徑。在這個(gè)過程中，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)，采取聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu)等多種形式，促使有限的礦產(chǎn)資源向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集中，依靠資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合深化煤礦安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)整頓關(guān)閉那些技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生條件的小煤礦。在解決小煤礦無序開采、違法違規(guī)生產(chǎn)問題的同時(shí)，解決煤礦數(shù)量過多、集中度過低的問題。應(yīng)聯(lián)合、重組小煤礦，提高單井規(guī)模，最大限度地減少小煤礦數(shù)量。第六，加快實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略。要從根本上改變煤礦的面貌，必須大力推進(jìn)科技進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高煤炭工業(yè)的整體素質(zhì)。主要依靠企業(yè)自身的努力，同時(shí)在國(guó)家政策的扶持下，搞好礦井安全技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代和現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。通過對(duì)礦井生產(chǎn)、安全系統(tǒng)改造，穩(wěn)定生產(chǎn)能力或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要瞄準(zhǔn)煤礦安全的薄弱環(huán)節(jié)和煤炭發(fā)展的主攻方向，針對(duì)煤礦在瓦斯治理、高產(chǎn)高效、綜合加工利用等方面的重大技術(shù)難題，開展科研攻關(guān)。可以采用建立煤炭企業(yè)技術(shù)中心的措施，其職能主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①煤炭企業(yè)的技術(shù)中心重點(diǎn)圍繞提高煤炭生產(chǎn)效率、安全和質(zhì)量進(jìn)行新工藝和新技術(shù)的開發(fā)和研究，以加快煤礦的現(xiàn)代化建設(shè)，以幫助企業(yè)走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。②技術(shù)中心不斷的研究分析國(guó)際和國(guó)內(nèi)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，有一定的獲取技術(shù)和市場(chǎng)信息能力和分析判斷能力，可以為企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。另外，要加快引進(jìn)和培育煤炭科技力量，建設(shè)以大型企業(yè)為主體，中小企業(yè)參與、院校聯(lián)合的煤炭科技服務(wù)中心，針對(duì)全省煤炭企業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開展科研、創(chuàng)新和服務(wù)。同時(shí)狠抓在職員工的技術(shù)培訓(xùn)和低文化職工的文化教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)技術(shù)升級(jí)。第七，完善煤炭立法。①嚴(yán)格實(shí)行煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費(fèi)，是煤炭工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。這就需要建立煤炭勘探、開發(fā)準(zhǔn)入制度，提高煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善對(duì)開辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定。對(duì)已有企業(yè)，要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件，可以根據(jù)煤炭資源賦存情況和開發(fā)要求，增加對(duì)企業(yè)年生產(chǎn)能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個(gè)人拒之門外。②完善保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境制度。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對(duì)原中央國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。③加大對(duì)能源開發(fā)的執(zhí)法監(jiān)察力度。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)能源開發(fā)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，要下整改通知單，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行懲罰。

　　5、結(jié)尾

　　以上內(nèi)容首先以煤炭為主要研究對(duì)象介紹了能源開發(fā)過程中存在的主要問題，隨后根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出了要解決能源開發(fā)過程中存在的問題的一些建議，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見解，但是作者深知，能源開發(fā)過程中顯現(xiàn)出來的問題，需要從多個(gè)方面采取措施，而作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開發(fā)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 《現(xiàn)代煤炭企業(yè)管理》牛克洪等，煤炭工業(yè)出版社

　　[2] 《煤炭資源綜合開發(fā)與利用》徐志強(qiáng)等，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社

　　[3] 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論》黃海鳳等，科學(xué)出版社

　　本文選自《能源與節(jié)能》。  《能源與節(jié)能》創(chuàng)刊于1996年，本刊堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，報(bào)道能源與節(jié)能領(lǐng)域最新科研成果，探求我國(guó)該領(lǐng)域的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，積極普及節(jié)能知識(shí)。同時(shí)為從事教學(xué)、管理、科研、以及廣大一線工作的技術(shù)人員就能源、環(huán)保及節(jié)能等相關(guān)問題提供了一個(gè)政策研討、理論交流及節(jié)能和環(huán)保等新技術(shù)推廣的平臺(tái)。