摘要： 浙江新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，發(fā)展新能源的資源條件較好，對新能源市場需求空間很大，但是，近年來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不夠強勁、經(jīng)營效益不容樂觀，新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，新能源提供的電能價格遠遠高于傳統(tǒng)能源提供的電能價格。為了促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家、浙江省及省內(nèi)某些地市出臺了新能源產(chǎn)業(yè)補貼政策，但是這些補貼政策存在一定缺陷，建議從新能源補貼對象、補貼環(huán)節(jié)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼額度、補貼形式等方面完善補貼政策，定期從宏觀和微觀層面評價補貼效果，出臺新能源補貼政策的配套措施。

　　Abstract： Development of Zhejiang new energy industry has begun to take shape， and Zhejiang has better resource condition to develop the new energy industry， there's great demand space for new energy market， however， the development of new energy industry momentum is not strong enough in recent years， otherwise， operating efficiency is not optimistic， the development of photovoltaic industry is hindered， furthermore， the new energy provides much higher electricity price than traditional energy. In order to promote the development of new energy industry， nation， Zhejiang province and some cities have introduced new energy industry subsidy policies， but those subsidy polices have some defects. Suggestions are put forward to improve the subsidy policies from the aspects of new energy subsidy targets， subsidy links， subsidy standards， the amount of subsidy and the forms of subsidy， regularly assess the effect of subsidy policies form both macro and micro perspectives， and introduce support measures for new energy subsidy policies.

　　關(guān)鍵詞： 水利工程類論文發(fā)表,新能源,補貼政策,缺陷,額度,效果評估

　　Key words： new energy;subsidy policy;defects;amount;effect of evaluation

　　1 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　1.1 新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模

　　“十二五”以來，浙江省核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用推進迅速，2012年全省新能源開發(fā)利用量1562萬噸標(biāo)煤，較2010年1136萬噸標(biāo)煤增長37.5%，占全省能源消費總量的8.6%。核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋能裝機容量已具有一定規(guī)模，此外，生物質(zhì)能、太陽能熱水器、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用也取得了較大進展，具體數(shù)據(jù)如表1所示。現(xiàn)有光伏發(fā)電容量、沼氣能已達到《浙江省“十二五”及中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《可再生能源規(guī)劃》)中的2015年的規(guī)劃水平，水電裝機量、生物質(zhì)發(fā)電裝機量接近《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平，只有風(fēng)電裝機量、海洋能裝機量、太陽能熱水器應(yīng)用面積、地?zé)崮芘c《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平尚有一定距離。

　　1.2 具備發(fā)展新能源較好的資源條件

　　浙江省核電優(yōu)越場址分布較多，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源品種較多，全省發(fā)展新能源具有較好的資源。浙江省地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，海岸線長，沿海地市均有開發(fā)建設(shè)核電的優(yōu)越廠址。水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量800萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量462萬千瓦。陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量200萬千瓦，水深0～50米近海海域海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量1515萬千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，開發(fā)潛力500萬千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽能熱水器，開發(fā)潛力7000萬平方米以上。浙江省是我國海洋能資源密集地區(qū)之一，全省潮汐能資源總量850萬千瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量120萬千瓦;近岸潮流能理論開發(fā)量700萬千瓦，約占全國總量的50%以上;沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開發(fā)裝機容量200萬千瓦，約占全國總量的 16%。生物質(zhì)能蘊藏量1359萬噸標(biāo)煤，理論開發(fā)量為553萬噸標(biāo)煤，沿海地區(qū)具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質(zhì)能資源。①根據(jù)浙江省新能源技術(shù)可發(fā)展水平與已有規(guī)模(含在建、啟動項目)對比，浙江省新能源尚有很大發(fā)展空間，具體如表2所示。

　　1.3 新能源產(chǎn)業(yè)市場需求空間大

　　浙江是個能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產(chǎn)量都一直低于全省能源消費量、全省電力生產(chǎn)量低于全省電力消費量，省內(nèi)能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費量、電力消費量一直呈增長趨勢，能源消費、電力消費彈性系數(shù)一直呈正數(shù)，說明能源消費增長率、電力消費增長率高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長率，具體可見表3、4。 　　1.4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不容樂觀

　　新能源產(chǎn)業(yè)投資呈下降趨勢，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤、出口交貨值都呈下降趨勢。2013年，全省工業(yè)投資7028億元，比上年增長15.9%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長13.8%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，投資額惟一呈下降的是新能源產(chǎn)業(yè)，下降2.1%。②2013年 1～10月，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤總額659.9億元，同比增長5.7%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)利潤總額分別下降7.3% 和20.4%。③2013年1～7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口交貨值1665.2億元，增長1.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低2.7個百分點，但新能源產(chǎn)業(yè)出口交貨值卻下降16.4%。④

　　1.5 新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

　　全省2012年上半年統(tǒng)計光伏企業(yè)為370余家，其中輔材等配套企業(yè)近200家，單晶硅片企業(yè)70余家，關(guān)停企業(yè)20家。根據(jù)浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會對全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，46家太陽能組件企業(yè)2012年的產(chǎn)能為15545MW，而2012年的產(chǎn)量為6384.93MW，產(chǎn)量僅占產(chǎn)能的41%，其中，1家企業(yè)的產(chǎn)量占產(chǎn)能500%，2家企業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)能持平，2家企業(yè)關(guān)停，最低的產(chǎn)量占產(chǎn)能不到2%。

　　2013年上半年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1285.9億元，同比增長 9.0%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高0.1個百分點;但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受光伏產(chǎn)業(yè)影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國家公布第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，全國共有109家光伏制造企業(yè)入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。

　　2 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策評價

　　新能源發(fā)展初期因市場失靈需要政府用財政手段來管制。一是由于能源產(chǎn)業(yè)處于壟斷市場結(jié)構(gòu)下，不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化;二是能源產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，政府有義務(wù)采取補貼等方式保證準(zhǔn)公共物品的供應(yīng);三是因傳統(tǒng)能源帶來環(huán)境污染，需要政府采取財政等政策來矯正;四是由于新能源產(chǎn)業(yè)投資巨大、回收期長，私人不愿意投資，需要政府給予補貼優(yōu)惠政策來引導(dǎo)私人資本進入能源產(chǎn)業(yè)。新能源發(fā)展最終要靠市場，但在起步階段，依靠市場力量很難發(fā)展。因此，采取補貼這一財政政策至關(guān)重要。《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010―2015年)》明確提出新能源發(fā)展的主要措施之一是要強化推廣應(yīng)用，培育市場需求，其中要完善消費補貼政策，鼓勵社會資本投資新能源應(yīng)用項目，逐步擴大新能源應(yīng)用范圍，帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.1 國家、省、地市等地的新能源補貼政策梳理

　　近年來，國家、浙江省及省內(nèi)各地市政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推出相關(guān)的扶持政策，分別從土地、資金等層面對光伏、風(fēng)電設(shè)備等提供更大支持，使包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。

　　2009年修正的《可再生能源法》中規(guī)定設(shè)立專項資金補貼，財政部聯(lián)合各部門先后印發(fā)了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》和《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2009年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》。2013年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》([2013]24號)明確提出要完善光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)，進一步完善了光伏發(fā)電項目價格政策。

　　浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(浙政辦發(fā)[2009]55號)中有六條有關(guān)落實新能源推廣應(yīng)用的補償政策。《浙江省物價局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價的通知》(浙價資〔2010〕72號)規(guī)定風(fēng)力發(fā)電項目在上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上再按線路長度享受接網(wǎng)工程補貼。《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)[2013]49號)，對光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼更加具體，并提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　繼國家和省內(nèi)出臺相應(yīng)光伏發(fā)電補貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門按照國家和省政府部署，迅速行動，認(rèn)真編制光伏發(fā)電規(guī)劃，出臺鼓勵政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區(qū)和富陽市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區(qū)、嘉興市的海寧市和桐鄉(xiāng)市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財政困難，已率先出臺地方光伏發(fā)電支持政策;臺州、寧波、杭州等地區(qū)正在積極制定相關(guān)政策。⑥

　　2.2 現(xiàn)有新能源補貼政策特征及缺陷

　　從國家、省級部門有關(guān)新能源補貼政策來看，針對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有相應(yīng)補貼政策，有關(guān)光伏的補貼形式最多，如有價格直補、免收政府性基金、稅收優(yōu)惠、給予技術(shù)攻關(guān)項目補助經(jīng)費。省內(nèi)大部分地市、縣(市、區(qū))還制定了地方補貼政策，但大部分地方都采取價格補貼方式，也有個別地方針對居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機容量給予每瓦2元的一次性獎勵，針對年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項目如租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實際使用面積給予一次性10元/平方米的補助。但是，當(dāng)前新能源補貼政策還存在缺陷，一是補貼的新能源種類不多，主要集中在太陽能，其他新能源除風(fēng)能和生物質(zhì)能外沒有相應(yīng)補貼;二是補貼的方式主要以價格補助為主，其他形式采用不多;三是主要針對新能源生產(chǎn)者補貼，針對經(jīng)營者和消費者的補貼不多;四是新能源補貼資金難以到位;五是新能源補貼沒有體現(xiàn)最優(yōu)原則;六是新能源補貼的效果如何缺乏簡潔有效的評價方法。

　　3 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)補貼政策建議

　　政府應(yīng)該通過補貼來維持新能源產(chǎn)品的供需價格動態(tài)平衡。一方面，新能源產(chǎn)品成本和新能源產(chǎn)品的需求是影響新能源產(chǎn)品的供應(yīng)價格的主要因素，另一方面，新能源產(chǎn)品的用途廣泛性和產(chǎn)品的可替代程度是影響新能源產(chǎn)品需求價格的主要因素⑦，因此，政府應(yīng)該通過補貼控制新能源產(chǎn)品成本和擴大新能源產(chǎn)品市場需求來降低供應(yīng)價格，通過補貼來開發(fā)新能源產(chǎn)品用途和減少新能源產(chǎn)品的可替代程度來提高新能源產(chǎn)品的需求價格，以維持新能源產(chǎn)品供需價格動態(tài)均衡，只有新能源產(chǎn)品供需價格保持一個動態(tài)平衡，才會有效促進新能源產(chǎn)品的交易。 　　3.1 浙江省新能源補貼政策的基本框架及內(nèi)容

　　3.1.1 新能源補貼政策目標(biāo)

　　新能源補貼政策必須制定明確的目標(biāo)，建議圍繞六個方面制定，一是確定新能源產(chǎn)業(yè)增長速度目標(biāo)和新能源消費占能源消費總量的比例目標(biāo);二是確定每年新能源補貼資金應(yīng)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例及各類新能源補貼的分配比例;三是實行新能源補貼最優(yōu)化目標(biāo)，制定申請新能源補貼的基本條件，由企業(yè)或消費者自行申請，擇優(yōu)批準(zhǔn)補貼對象及補貼額度;四是新能源補貼對象側(cè)重于當(dāng)前發(fā)展不力，但又有很大發(fā)展空間的這類新能源;五是新能源產(chǎn)品補貼不應(yīng)僅局限于新能源最終產(chǎn)品，對于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中凡是投資大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)成本高于市場價的都應(yīng)該有所補貼;六是確保補貼資金到位。

　　3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)補貼的內(nèi)容

　　一是確定新能源補貼對象與補貼環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)都必須由生產(chǎn)、經(jīng)銷、消費三個環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，在新能源產(chǎn)業(yè)初期通過補貼方式促進整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則新能源補貼對象應(yīng)該包括新能源生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、消費者。

　　由于新能源產(chǎn)品生產(chǎn)初始投資成本大、新能源技術(shù)總體水平不高、所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品成本遠遠高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品成本，因此新能源生產(chǎn)企業(yè)非常期望給予投資、技術(shù)和生產(chǎn)成本補貼，以促進新能源生產(chǎn)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強。針對新能源經(jīng)營企業(yè)，主要給予銷售渠道建設(shè)和銷量補貼，以促使新能源經(jīng)營企業(yè)建好銷售渠道，同時提高經(jīng)銷新能源產(chǎn)品的積極性和擴大銷售量。為了擴大或普及新能源產(chǎn)品的使用，如果消費者購買新能源的價格高于功能相同的傳統(tǒng)能源價格，則應(yīng)該給予新能源消費者補貼，補貼環(huán)節(jié)是消費者使用新能源過程或者結(jié)果。

　　二是制定新能源產(chǎn)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。補貼標(biāo)準(zhǔn)主要是解決政府在同類補貼對象中按什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇補貼發(fā)放者。從政府對新能源產(chǎn)業(yè)補貼的價值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新能源產(chǎn)業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補貼資金、“效益”即帶來的新能源產(chǎn)量，也就是補貼要符合最優(yōu)化原則，這樣不僅能使有限的補貼資金帶來最好的補貼效果，而且同時對于想獲得補貼的新能源生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或消費者來說也引入了競爭機制，最終優(yōu)勝劣汰，有利地推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　針對不同補貼對象的補貼環(huán)節(jié)應(yīng)選擇相應(yīng)的指標(biāo)來確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，以該指標(biāo)較優(yōu)者確定為補貼獲得者。針對新能源生產(chǎn)者投資環(huán)節(jié)給予補貼的，可以按照每元(或百元)投資補貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如風(fēng)能的投資補貼標(biāo)準(zhǔn)可以按每元(或每百元)補貼風(fēng)能裝機容量，即風(fēng)能投資產(chǎn)出量/投資補貼額×100%;針對新能源生產(chǎn)者研發(fā)給予補貼的，可以按照每元(或百元)技術(shù)補貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如每元(或每百元)補貼帶來的專利個數(shù)或技術(shù)創(chuàng)新程度;針對新能源生產(chǎn)者生產(chǎn)成本給予補貼的，選擇同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本低的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼;針對新能源經(jīng)銷企業(yè)的銷售渠道建設(shè)投資給予補貼的，可以按照每元(或百元)投資補貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，即每元(或百元)投資補貼經(jīng)銷新能源產(chǎn)品能力;如果新能源經(jīng)銷企業(yè)的所銷售的新能源產(chǎn)品購進成本高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品購進成本的，針對其銷售量給予補貼，可以按照每元(或百元)補貼銷售量的大小標(biāo)準(zhǔn)來確定;針對新能源消費者(使用者)給予補貼的，可以按消費者(使用者)的傳統(tǒng)能源節(jié)能量或新能源使用量為標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是新能源產(chǎn)業(yè)補貼額度。補貼額度主要解決政府給予補貼對象多少補貼問題。由于新能源產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也多，不同新能源產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)給予的補貼額度應(yīng)該有所區(qū)別，但總體要使獲得補貼對象獲得補貼后能使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營進入良性循環(huán)狀態(tài)，我們在此，針對補貼額度我們以政府給予補貼后應(yīng)達到的效果作為依據(jù)。

　　根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)補貼對象、補貼環(huán)節(jié)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼額度有關(guān)分析，在此用表5闡述它們之間的關(guān)系。

　　四是新能源產(chǎn)業(yè)補貼形式選擇。新能源產(chǎn)業(yè)補貼形式應(yīng)多樣化。除了采取資金直接補助新能源企業(yè)這種方式，還可以是提供技術(shù)幫助、貸款貼息、減免場地租賃費、免費宣傳推廣、政府采購和減免稅收等方式。如，為新能源企業(yè)免費提供最新技術(shù);對于新能源企業(yè)能帶來良好社會環(huán)境效益的給予減免貸款利息;對于新能源企業(yè)入駐政府統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的減免場地租賃費;對于技術(shù)含量高、使用效果好的新能源產(chǎn)品，政府免費為企業(yè)宣傳和推廣;對于質(zhì)量好的新能源產(chǎn)品政府可以實行批量采購;對于能積極投身于新能源行業(yè)的企業(yè)給予減免所得稅和增值稅。針對低收入人群使用新能源產(chǎn)品最好是“以扣除補貼款后的價格交易”和“交易后返還購買者補貼款”的方式直接給予消費者補貼。

　　3.1.3 政府補貼效果評估

　　政府為了促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取直接或間接方式給予新能源生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者補貼，但政府應(yīng)該每年及每3～5年要對補貼效果進行評估。評估要從宏觀及微觀二個層面進行，且采取簡便可行的定量方法，以便考核補貼效果，據(jù)此不斷地調(diào)整及完善補貼政策。

　　一是宏觀層面的補貼效果評估。政府針對新能源采取補貼政策，其目的就是有效地促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此政府應(yīng)該對補貼政策實施后帶來的總體效果進行評估，建議用新能源產(chǎn)值增長率、新能源占全部能源消費總量比例增長率、補貼資金增長率三個指標(biāo)評價全省或某地的新能源補貼效果。新能源產(chǎn)值增長率要大大高于全省GDP增長率，新能源占全部能源消費總量比例增長率要大于零(也可以根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定具體目標(biāo))，同時這二個指標(biāo)要高于補貼資金增長率，這樣才說明對新能源產(chǎn)業(yè)給予補貼帶來了產(chǎn)業(yè)增長效果，能源消費中新能源消費比例不斷擴大，補貼帶來了乘數(shù)效益，這樣補貼才是有效果或可行的。另外還可以把環(huán)境改善也作為評估指標(biāo)。指標(biāo)計算如下：

　　新能源產(chǎn)值增長率=(本年新能源產(chǎn)值-上年新能源產(chǎn)值)/上年新能源產(chǎn)值×100%。

　　新能源占全部能源消費總量比例增長率=(本年新能源占全部能源消費總量比例-上年新能源占全部能源消費總量比例)/上年新能源占全部能源消費總量比例×100%。 　　補貼資金增長率=(本年補貼資金-上年補貼資金)/上年補貼資金×100%。

　　二是微觀層面的補貼效果評估。微觀層面的補貼效果評估主要是對獲得補貼對象的補貼效果進行評價。針對不同補貼對象的補貼環(huán)節(jié)選擇合適的指標(biāo)進行評估，新能源生產(chǎn)者獲得補貼評估，可以用投資補貼產(chǎn)出增長率、技術(shù)補貼產(chǎn)出增長率、新能源銷量增長率、凈資產(chǎn)收益率增長率、補貼資金增長率等指標(biāo)，⑨前四個指標(biāo)大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果;新能源經(jīng)營者獲得補貼評估，可以用投資補貼產(chǎn)出增長率、新能源產(chǎn)品銷售增長率、補貼資金增長率等指標(biāo)，前二個指標(biāo)大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果。

　　3.2 補貼組織機構(gòu)及運行模式

　　3.2.1 新能源產(chǎn)業(yè)補貼歸口管理部門

　　《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010～2015年)》明確提出新能源工作要“強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)”，規(guī)定在省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立省促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，加強組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實工作。總之，新能源產(chǎn)業(yè)的主管部門涉及到發(fā)改委和經(jīng)信委，發(fā)改委主管新能源項目投資審批和規(guī)劃，經(jīng)信委主管新能源企業(yè)的生產(chǎn)運營，因此建議新能源源補貼歸口管理部門由發(fā)改委和經(jīng)信委共同擔(dān)任。

　　3.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)補貼申請及批準(zhǔn)程序

　　每年1～3月為新能源補貼申請時期，申請的為上一年的新能源生產(chǎn)、經(jīng)銷及消費補貼。申請采取自行申報原則，由申請者自行申報補貼的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)及額度，同時提供真實有效的佐證材料，向同級別的經(jīng)信息委提交。經(jīng)信委負責(zé)審核申請者的申報材料和按補貼最優(yōu)化目標(biāo)對申請者排序，發(fā)改委負責(zé)補貼資金的統(tǒng)籌及規(guī)劃，根據(jù)補貼資金數(shù)確定最終補貼對象。審計部門負責(zé)對補貼的真實性抽樣審計，如果一旦發(fā)現(xiàn)獲得補貼的虛假申報者，不僅沒收其補貼所得，還處以一定罰金，記入企業(yè)或公民誠信檔案。

　　4 新能源補貼政策的配套措施建議

　　4.1 利用稅收的杠桿作用提高補貼效果

　　為了降低新能源企業(yè)成本及新能源產(chǎn)品價格，政府應(yīng)適當(dāng)降低新能源的增值稅、所得稅、消費稅稅率，針對傳統(tǒng)能源則征收資源稅和生態(tài)稅。一是由于傳統(tǒng)能源雖然生產(chǎn)成本低，但卻因環(huán)境污染帶來很大的負外部性，政府應(yīng)該對此征收生態(tài)稅。二是當(dāng)前新能源補貼政策能否順利實施取決于財政資金是否到位，為了解決一部分新能源補貼資金來源，可以通過對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費征收的生態(tài)稅建立新能源補貼基金。三是降低新能源企業(yè)的負稅，提高傳統(tǒng)能源的負稅，可以縮小傳統(tǒng)能源與新能源之間價格差異。

　　4.2 加強新能源產(chǎn)品的推廣運用宣傳

　　一方面，政府通過大力宣傳新能源產(chǎn)品和推薦大家使用新能源產(chǎn)品，尤其是要加大太陽能以外其他新能源產(chǎn)品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環(huán)保意識。另一方面，政府要加強新能源產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)并做好宣傳。

　　4.3 通過招標(biāo)方式減輕政府的補貼資金壓力

　　在政府的大力支持下，新能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但地方政府財政補貼壓力也越來越大，為了實現(xiàn)財政資金效益最大化，建議全省及各地市對新能源項目補貼實行招標(biāo)，選擇單位新能源補貼最少效果最好的企業(yè)中標(biāo)，這樣不僅實現(xiàn)了政府公共資金效益最大化，還會淘汰一批不適企業(yè)。

　　注釋：

　　①省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。

　　②浙江省統(tǒng)計局.2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長13.8%.http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。

　　③浙江省統(tǒng)計局.1-10月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤增長5.7%.http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。

　　④浙江省統(tǒng)計局.1-7月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長8.7%.http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。

　　⑤浙江省統(tǒng)計局.上半年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn).http：//www.zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013

　　年7月31日。

　　⑥省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺地方光伏發(fā)電補貼政策.http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62

　　2054.html，2014年1月13日。

　　⑦根據(jù)對新能源企業(yè)有關(guān)影響新能源產(chǎn)品供需價格因素的調(diào)查結(jié)果分析得出的結(jié)論。

　　⑧表中補貼額度的補貼比例數(shù)據(jù)是根據(jù)對新能源企業(yè)調(diào)查時被調(diào)查者建議整理。

　　⑨這四個指標(biāo)的公式原理同宏觀層面的評估指標(biāo)一樣。

　　參考文獻：

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