摘要：河北省滄州市深層地下水超采非常嚴重，導致水位下降、地下水漏斗、地面沉降等一系列生態環境問題，關停城市自備井，減少地下水超采十分必要。滄州市精心謀劃在全省率先開展了自備井關停工作，并取得了顯著的社會效益，水生態環境也得到了好轉，為滄州市的經濟發展，為水資源的可持續利用做出了貢獻。
　　
　　關鍵詞：自備井，實踐經驗，社會效益
　　
　　河北省滄州市由于長期而大量的超采深層地下水，導致了一系列的水生態環境問題，尤其是滄州市區漏斗中心水位埋深達到100米左右，地面沉降超過2米，水生態環境日趨惡化，不僅如此地下水含氟量超標給人民健康造成極大的危害，這些問題引起了市委、市政府的高度重視，下大氣力進行治理，從實際出發精心謀劃，自2005年開始分期分批關停市區所有自備井，涵養地下水，目前市區自備井已全部關停。水生態環境得到明顯的好轉，人民健康得到保障。
　　一、關停自備井政府為主導
　　關停市區自備井，涉及方方面面，各行各業，市委、市政府十分重視，政府主要領導親自抓，將關停市區自備井列入全市重點工作，納入年度考核目標。制定了一套切實可行的關停自備井方案。并由市政府主持召開了全市關停市區單位自備井動員大會，并由市政府發布了《關于關停市區單位自備井的決定》，市人大、政協將關停自備井工作列為重點建議或提案予以督辦，并組織人大代表、政協委員開展調研，提出合理化建議和意見。關停自備井自始至終在政府的主導下開展工作。
　　二、滄州市區關停自備井經驗
　　（一）制定原則
　　以人為本，按照“先生活、后生產”，“先通水、后關井”的原則，分期改造，逐步實施。（二）方法步驟
　　1、前期準備階段
　　（1）選好替代水源，建好地表水源地，滿足用水需求，是壓采工作開展的前提，滄州市1997年修建了大浪淀水庫，庫容1.003億m3，供水能力7000萬m3，經過論證，定期引黃能滿足關停后的生活、生產用水，同時又修建了10萬m3/日的地表水廠，使地表水供水能力達到20萬m3/日。
　　（2）壓采工作實施前，詳細調查、摸清底數十分重要，是做好壓采實施方案的基礎，對每一眼機井的技術數據和使用情況都進行了詳細的調查摸底。包括鑿井時間、井位、井徑、井深、取水量等情況都如實記錄，同時調查了用水戶的生產經營、用水情況，掌握了第一手資料，為合理安排壓采順序，制定實施方案提供了依據。
　　（3）成立組織，為保證工作有序開展，市政府成立了“關停市區自備井工作領導小組”。負責自備井關停工作的統一指揮和組織協調，市長任組長，主管副市長任副組長。領導小組下設辦公室，負責制定具體關停計劃和方案，并組織實施。辦公室分成了三個小組，分別為綜合組、協調組和技術組。
　　（4）簽訂責任狀。市長和自備井單位法人代表分別簽訂了“關停自備井責任狀”。并制定了獎懲辦法，在簽定壓采責任狀的同時，對獎罰做出了明確的規定。按期按要求完成壓采任務的單位給予適當的物質獎勵，完不成的給予經濟處罰。在規定期內完成壓采任務的機井單位，封存一眼機井給予一萬元的獎勵，對于不能按期完成的單位，采取強制關停，并追究單位負責人的責任。
　　2、組織實施階段
　　（1）分批關停。本著先易后難的原則，第一批主要關停雙水源單位和生活用水的自備井，第二批主要關停單水源但在城市供水管網范圍內和部分生產用水的自備井。最后關停主要生產用井及城市供水管網范圍外和存在技術難點的生產用水自備井。
　　（2）攻堅克難。積極深入廣泛的做好宣傳教育工作，主動幫助虧損企業解決內部管網改造的技術和資金問題，把損失降到最低點，爭取企業的理解和支持。
　　（3）分類關停方式。根據井況分別采取封存和封填兩種方式，對于開采時間短質量好的機井采取了封存措施，對于年久失修、出沙等井況不好的機井，采取了封填措施。對每眼井所采取的措施，都經過了專家現場調查論證。
　　（4）關井技術措施。封存措施：一是切斷電源，將泵提出，由自備井單位妥善保管；二是測靜水位和井深并作記錄；三是用裝有觀測孔的5mm厚的鋼板，將井口進行密封焊；四是制作自備井封存檔案并保存；五是封存后的自備井由自備井單位妥善保管和維護，以備應急時啟用。
　　封填措施：按《供水水文地質鉆頭與鑿井操作規程》第6.2.21條規定，采用全井用粘土球作永久性嚴密封填，在咸淡水界面30-50米范圍內用優質粘土球嚴密封填；防止造成地下水污染。
　　（5）嚴格工作程序。按照自備井關停計劃，必須由“關停領導小組”辦公室下達關停自備井通知書，并組織關停。
　　（三）保障措施
　　1、部門協調，各司其職。
　　壓采涉及社會各個部門，由市政府協調，各部門密切配合各司其職，水務部門負責制定具體計劃和壓采方案，并組織實施。根據計劃下達自備井關停通知書，按規定落實有關政策，負責自備井關停的封存、封填驗收和監督工作；建設部門負責自備井單位與公共管網連接部分管網的鋪設，確保各有關單位的供水安全，做好供水工作中技術方面的服務；財政部門負責宣傳經費、封井經費和其他經費的籌集、監督使用等工作；國資委按照“自備井關停小組”的統一部署，負責本系統各相關單位自備井關停的落實、協調工作；公安部門負責維持自備井關停現場的秩序，保護工作人員的安全工作；宣傳部門負責廣播、電視、報紙、戶外廣告等各種媒體的宣傳報道，營造輿論氛圍。
　　2、資金落實
　　市區公共管網建設和自備井單位內部管網改造建設資金來源：一是從城市維護費中列支；二是由自備井單位承擔，對于企業效益好的單位，內部改造由單位自籌，對于困難企業政府適當給予了補貼；三是關停經費從每年征收的水資源費中列支。
　　3、嚴格控制啟用自備井
　　被關停自備井單位所持有的《中華人民共和國取水許可證》一律作廢，上繳市水務局予以注銷，任何單位和個人不得私自啟用已關停的自備井，私自啟用的，按違法取水予以處罰。因特殊情況需開啟的，必須向市水務局提出申請，經批準后，方可啟用。
　　三、社會效益
　　（一）徹底結束了市區居民飲用高氟水的歷史。受特殊地理環境影響，我市深層水含氟量高。過去，由于長期飲用高氟水，市民氟斑牙、佝僂病、氟骨癥患病率長期居高不下。關停自備井后，改用黃河水，用上了符合標準的自來水，保障了群眾的身體健康。
　　（二）有效改善了市區水生態環境。通過關停自備井，深層地下水每年可減少開采量近2000萬m3。據監測，關井后市區漏斗中心水位回升了9.59m，年均地面沉降量從88mm減少到50mm以下。
　　（三）保護水資源逐漸成為市民的自覺行動。我們以關停自備井為契機，大力宣傳我市水資源的嚴峻形勢和保護水資源的重大意義。各界群眾都積極支持關停自備井工作，自覺節約用水，保護水資源。目前，市區工業用水重復利用率達到85.5%，城鎮節水器具普及率達到75%，水資源得到了有效地節約和保護。