隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，電力企業(yè)的市場規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，競爭壓力迅速增加。因此有必要通過全面預(yù)算管理來提高企業(yè)管理能力，降低企業(yè)運(yùn)營管理成本，加強(qiáng)內(nèi)部控制水平，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　一、電力企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

　　(一)全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏有效結(jié)合

　　事實(shí)上，全面預(yù)算管理工作的初始是要設(shè)立預(yù)算管理目標(biāo)，因全面預(yù)算管理具有以上特性，故預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)站在企業(yè)的戰(zhàn)略角度上，即全面預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)以企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)。電力企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的首要問題，就是預(yù)算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏有效結(jié)合，其原因在于電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及管理層雖然重視全面預(yù)算管理工作，但是由于對(duì)全面預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容缺乏深入理解，將其誤認(rèn)為是一般性預(yù)算管理，在開展工作中沒有抓住全面預(yù)算管理的全面性、全員性以及全過程性;其次，電力企業(yè)在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時(shí)，僅僅將幾個(gè)關(guān)鍵預(yù)算字表作為績效考核抓手，預(yù)算管理目標(biāo)未能與長期戰(zhàn)略規(guī)劃有效結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(二)預(yù)算編制存在預(yù)算松弛現(xiàn)象

　　電力企業(yè)預(yù)算編制存在預(yù)算松弛現(xiàn)象的原因在于，企業(yè)各預(yù)算管理層級(jí)存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。預(yù)算編制需要企業(yè)各個(gè)部門共同參與進(jìn)來，為預(yù)算編制提供足夠的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。然而部分電力企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制環(huán)節(jié)時(shí)，企業(yè)各部門處于自身利益考慮，在向預(yù)算部門提交預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)其數(shù)據(jù)信息進(jìn)行修改，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，因而降低了預(yù)算編制的合理性。其次，電力企業(yè)開展預(yù)算編制的工作流程為，業(yè)務(wù)部門自行填寫預(yù)算數(shù)據(jù)信息，該數(shù)據(jù)信息由財(cái)務(wù)部門審核通過之后，再轉(zhuǎn)交預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行二次審核。預(yù)算編制質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是由業(yè)務(wù)部門決定的，財(cái)務(wù)部門和預(yù)算管理委員會(huì)工作人員缺乏對(duì)業(yè)務(wù)部門工作的專業(yè)認(rèn)知，難以判斷預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，最終造成預(yù)算松弛現(xiàn)象。

　　(三)預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)脫離

　　電力企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要遵循企業(yè)的預(yù)算管理要求，并針對(duì)企業(yè)當(dāng)前的運(yùn)營管理狀況以及業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行合理配置，確保預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。但是部分電力企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有做好有效溝通工作，導(dǎo)致電力企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)在預(yù)算執(zhí)行未能發(fā)揮指導(dǎo)作用;其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算執(zhí)行單位更關(guān)注自身職責(zé)范圍的工作目標(biāo)，而沒有對(duì)預(yù)算管理總目標(biāo)引起高度重視，導(dǎo)致各單位預(yù)算執(zhí)行方向與預(yù)算總目標(biāo)方向產(chǎn)生一定偏離。

　　二、完善電力企業(yè)全面預(yù)算管理的具體措施

　　(一)確保預(yù)算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃有效結(jié)合

　　全面預(yù)算管理工作就是為企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)站在企業(yè)戰(zhàn)略高度來看待全面預(yù)算管理，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。首先，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的深入理解，了解全面預(yù)算管理的工作流程以及主要特征，尤其是全面性、全員性以及全過程性，促使企業(yè)將全民預(yù)算管理與企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)有效結(jié)合起來，提高企業(yè)內(nèi)部資源的使用效率。在設(shè)立目標(biāo)方面，電力企業(yè)要圍繞中長期戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，將購售電量、單位成本、總利潤、基建投資規(guī)模等關(guān)鍵績效指標(biāo)作為載體，對(duì)長期戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行拆分，并將其分解企業(yè)管理部門以及基層單位，形成各部門、各單位的年度預(yù)算管理目標(biāo);其次，企業(yè)要重視預(yù)算管理層信息不對(duì)稱的問題，要加強(qiáng)企業(yè)思想道德約束，培養(yǎng)良好的博弈環(huán)境，幫助業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門以及預(yù)算部門樹立科學(xué)的博弈觀念，以社會(huì)價(jià)值觀和企業(yè)效益最大化為根本目標(biāo)，對(duì)員工以及執(zhí)行單位的行為進(jìn)行約束。

　　(二)強(qiáng)化預(yù)算編制過程

　　在強(qiáng)化預(yù)算編制工作時(shí)，電力企業(yè)要號(hào)召所有部門共同參與到全面預(yù)算編制工作中來，尤其強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)部門的參與重要性。企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制的重要認(rèn)識(shí)，做好業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的交流溝通作用，加深財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)管理工作的認(rèn)知理解。各基層單位要以年度預(yù)算目標(biāo)為核心依據(jù)，結(jié)合基層單位所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況以及電價(jià)政策等外部環(huán)境，針對(duì)電力購銷、電網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造以及設(shè)備維護(hù)等業(yè)務(wù)內(nèi)容制定合理的預(yù)算編制，并通過“預(yù)算準(zhǔn)入機(jī)制”對(duì)優(yōu)秀業(yè)務(wù)進(jìn)行篩選，從而完成該基層單位的預(yù)算編制，其中預(yù)算方案包括資本支出預(yù)算算、供電成本預(yù)算以及電力購銷預(yù)算等內(nèi)容。在進(jìn)行預(yù)算編制之前，還應(yīng)做好事前準(zhǔn)備工作，對(duì)于電力企業(yè)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算重點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，提前做好預(yù)算數(shù)據(jù)收集框架，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需求，對(duì)預(yù)算編制方案進(jìn)行細(xì)化。

　　(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

　　電力企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)通常是以年為預(yù)算單位，因此企業(yè)需要建立月度現(xiàn)金預(yù)算管理機(jī)制，明確每月的預(yù)算目標(biāo)，將年預(yù)算分為多個(gè)階段，從而有效把控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，便于企業(yè)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的管理。年度預(yù)算需要對(duì)全面的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全局安排，而月度預(yù)算則是年度預(yù)算完成的基礎(chǔ)。電力企業(yè)根據(jù)自身管理需求，可以對(duì)月度預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，從預(yù)算指標(biāo)的角度對(duì)業(yè)務(wù)部門以及各執(zhí)行單位的預(yù)算進(jìn)行分類管理。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由全面預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)，并由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)督管理，確保所有月度預(yù)算高標(biāo)準(zhǔn)完成。通過以上預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，電力企業(yè)可以有效落實(shí)部門以及員工責(zé)任，做好企業(yè)內(nèi)部的資源分配，平衡好電力購銷、電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)備維護(hù)、原料采購以及電網(wǎng)運(yùn)營等核心業(yè)務(wù)流程，將預(yù)算管理的職能效用最大化。

　　三、結(jié)束語

　　綜上所述，電力企業(yè)開展全面預(yù)算管理能夠有效提高企業(yè)整體管理水平，降低企業(yè)管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場核心競爭力，幫助企業(yè)在嚴(yán)峻的商業(yè)環(huán)境中占據(jù)有利地位。在國家實(shí)施電力體系改革的背景下，電力企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，以全面預(yù)算管理對(duì)自身管理體制和企業(yè)文化進(jìn)行改革創(chuàng)新，是具有積極意義的探索和嘗試。

　　參考文獻(xiàn)

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　　《對(duì)電力企業(yè)全面預(yù)算管理問題的幾點(diǎn)思考》來源：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》，作者：陳娜