電力工程概預(yù)算是工程管理的組成部分之一，是對(duì)工程全過(guò)程的控制及管理。本文分析了工程成本超概預(yù)算的原因，并就如何控制工程成本概預(yù)算進(jìn)行了論述。

　　《電力與能源》雙月刊，國(guó)際刊號(hào)ISSN 1005-7439，國(guó)內(nèi)刊號(hào)CN 31-1458/TK，為國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)的正式出版物。上海市工程熱物理學(xué)會(huì)會(huì)刊。中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊，《中國(guó)核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫(kù)》收錄期刊，《中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)》全文收錄期刊，《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》全文收錄期刊，萬(wàn)方數(shù)據(jù)收錄期刊，中國(guó)期刊網(wǎng)收錄期刊，全國(guó)《CAJ- CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀期刊。《能源技術(shù)》雜志社為全國(guó)能源刊物協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)單位。

　　一、工程成本超概預(yù)算的原因

　　1. 概預(yù)算的編制偏差較大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持。因材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并且隨著季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等一些因素的變化而變化，因此，工程實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，價(jià)格波動(dòng)造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價(jià)格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是比較常見(jiàn)的。

　　2. 工程設(shè)計(jì)變更多，為成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣它直接關(guān)系到建設(shè)費(fèi)用的多少以及建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力，物力和財(cái)力投入的多少，是成本控制的重中之重[1]。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。

　　3. 其工程審計(jì)倉(cāng)促不夠精，沒(méi)有在成本控制中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因工程項(xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)分集中，造成審計(jì)人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。另一方面，為了及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，上級(jí)單位經(jīng)常從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計(jì)人員參與審計(jì)工作，嚴(yán)重影響工程審計(jì)的質(zhì)量在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對(duì)工程設(shè)計(jì)概算，預(yù)算、施工結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難等。

　　除了以上三點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致工程超概算的主要原因以外施工隊(duì)的選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理合同管理不規(guī)范等也是會(huì)嚴(yán)重影響工程成本。

　　二、工程成本的控制措施

　　1. 必須要完善工程概預(yù)算的編制,更好的約束工程成本。工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)之一。為了克服設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的傾向，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概預(yù)算人員密切配合，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制同，對(duì)概(預(yù))算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn);二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面，除應(yīng)具備工程概(預(yù))算的編制方法和有關(guān)規(guī)定 管理辦法 工程標(biāo)準(zhǔn)及電氣 建筑的主要材料價(jià)，人、材，機(jī)的消耗量計(jì)算以及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)，財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識(shí)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運(yùn)輸，工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使之適合工作的需要。

　　另外,其工程概預(yù)算編制的人員應(yīng)該要改變單純依靠工程概算定額的做法，在平時(shí)的工作中要注意對(duì)影響價(jià)格和定額的因素的關(guān)注，如宏觀調(diào)控政策，市場(chǎng)行情的變化等，便以準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)走勢(shì)，編制出切合實(shí)際，對(duì)控制工程成本能真正起到約束作用的概預(yù)算。

　　2.2. 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程成本。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵 故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一 考慮方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生 積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家竟標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實(shí)際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計(jì)單位。

　　推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)約束。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)：按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算：同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)[2]限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。

　　3.3. 規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程，降低工程成本。工程招投標(biāo)包括設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方向，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平公、公正誠(chéng)信的原則招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。

　　電網(wǎng)建設(shè)它相對(duì)于一般的建安工程有其專業(yè)性較強(qiáng)、安裝精確程度要求高等相關(guān)特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)小小的差錯(cuò)會(huì)造成嚴(yán)重的電網(wǎng)安全事故，因此，工程管理人員應(yīng)收集積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)分析評(píng)價(jià)然后編制招標(biāo)文件對(duì)參加招投標(biāo)的單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對(duì)具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的單位進(jìn)行邀標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量降低工程返工翻修的機(jī)率來(lái)控制工程成本。

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如：工期和價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理有明確的約定外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

　　4. 切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本。推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，一定要不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本，降低造價(jià)具有非常重要的作用把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的工作。

　　當(dāng)前,項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中是具有重要的地位,他們所承擔(dān)的重大責(zé)任關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已有項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識(shí)和管理理念，以內(nèi)容新、見(jiàn)效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過(guò)繼續(xù)教育補(bǔ)缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識(shí)層次。實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識(shí)體系增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人的成本控制意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。

　　5.必須要加強(qiáng)審計(jì)的力度,嚴(yán)格把好工程成本關(guān)。從項(xiàng)目一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等;在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算工程進(jìn)度款撥付;在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算與決算。

　　在電網(wǎng)工程審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面人手，而是采用多計(jì)算工程量、高套定額單價(jià)巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)[3]。審核分項(xiàng)是否正確，項(xiàng)目單價(jià)是否有依據(jù)，取費(fèi)程序是否準(zhǔn)確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工作需要增加工程審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)審計(jì)能力進(jìn)行考核測(cè)試，擇優(yōu)錄取優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　電力工程成本的控制這問(wèn)題個(gè)已是老話題了，而且也是近幾年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過(guò)程控制中的各項(xiàng)活動(dòng), 良好的預(yù)算管理對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。如何有效地合理地進(jìn)行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是每一個(gè)電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對(duì)策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2] 趙模勇.電力工程造價(jià)管理與控制措施的探討，2009(23)

　　[3] 張錚.格日樂(lè).電力工程建設(shè)預(yù)算體系初探[期刊論文]_科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008(13)