摘要:電力工程造價控制是個老問題,同時也是近年來出現的一個亟待解決的新問題。尤其是在社會主義市場經濟和目前企業面臨著體制改革的情況下,對如何有效地合理地進行電力工程成本的控制值得我們探討。
　　 關鍵詞:電力工程;造價控制
　　 1、現行電力工程造價管理中存在的問題
　　 影響電力工程造價上漲的主要因素有物價因素、政策性調整、廠址條件和其他外部條件變化、火電施工取費、火電工程其他費用的增長等,這些因素造成投資計劃缺口進一步增大,投資效益降低。工程造價管理中存在的問題具體表現為以下兩方面:
　　 1.1估、概、預算指標和定額體系編制的工程概預算不能準確計定工程造價
　　 (1)定額、指標陳舊,存在一個時間差,不能適應市場價格變化的要求。
　　 (2)指標定額之外的所有造價要素,設備、裝材、土地都缺少信息支持系統,無法準確進行價格的選擇計定。
　　 (3)對將預計的工程靜態造價,沒有科學可信的依據。
　　 (4)對造價的上漲預測,沒有切合實際的指數依據。
　　 1.2不能科學、準確地分析、判斷電力工程造價形成過程
　　 (1)對工程造價上漲、“三超”現象,沒有一套科學合理的分析方法,找不到主要原因,一味地強調主觀因素、人為因素,缺少客觀的分析論證。
　　 (2)不考慮工程的時間價值和地域的影響,而絕對地去比較、判斷和應用。
　　 (3)沒有一個簡單、準確、操作性強的造價預測方法,及時有效地預測未來造價的變化情況,進而達到控制的目的。
　　 2、電力工程造價動態管理改革
　　 由于我國在電力工程造價管理中,一直使用靜態的管理體系,在動態管理研究方面十分薄弱,對造價歷史資料的積累和分析研究也只限于一些有關部門和單位具體工作人員的熱情和經驗,沒有形成全面系統共享的造價資料數據庫。
　　 目前,電力工程造價上漲的問題,已引起了國家有關領導和相關部門的高度重視,提出了電力工程造價“靜態控制、動態管理”的新理念和工作方針,嚴格執行“五制”,即業主制、招標制、合同制、資本金制、監理制。國家發改委和各級電力主管部門也接連出臺了一系列控制工程造價的管理辦法。就電力工程的動態控制來說,電力主管部門分別出臺了1999年和2000年的“預測型造價指數”和“結算型造價指數”測算辦法,力求實現造價的有效控制,以代替現存的調整概算辦法。除此之外,對于原指標和定額體系的改革工作也在加緊進行,總的指導思想是采用“量價分離”方法,即指標和定額中只給出量,價則按項目所在地當時現行價計定,做到量準價實。以上所有這些措施和辦法都是當前電力工程造價實行“靜態控制、動態管理”的一些初步嘗試。
　　 3、現行電力工程造價管理應對策略
　　 3.1加強投資估算階段造價控制
　　 投資估算是在項目可行性研究階段編制的。一項好的可行性研究應通過多方案(站址)的投資估算及技術經濟評價比較,向投資方推薦出最佳的方案。其研究結論,應使投資方明確,從經濟效益的角度看該項目是否值得投資建設;使主管部門明確,從國家角度看該項目是否值得支持和批準;使銀行和其他資金提供者明確,從貸款者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項目是否有效益,重點則是技術經濟評價。對于投資方而言,即從企業的角度分析測算項目的效益和費用等財務預測數據,計算出項目在財務上的獲利能力。這就要求技經人員所搜集掌握的數據必須真實可靠,由此得出的結論才能夠成為投資決策的依據。而在實際工作中,有些項目并沒有做到這一點,以至造成項目投資決策失誤,自投產起即開始虧損。例1,某工程項目投資額4千多萬元,由于在做項目可行性研究時,對于市場需求沒做很好的調研,對于預期的銷售收入計算過高,待項目投產后,實際生產能力只達到了設計能力的10%,造成了決策失誤。例2,某熱電聯產項目,在做財務評價時內部收益率為8.85%,資本金凈收益率為15.61%,該項目看似效益很好,但經分析存在許多問題,如:銷售電價未考慮所在地區上網電價水平,比上網電價高30%以上;銷售熱價未得到地方主管部門的承諾,未考慮所在地區居民平均收入水平及承受能力;燃料成本是按理論值計算的耗煤量,未考慮實際運行時的各種因素,而實際耗煤量要比理論值高10%以上。此類技術經濟評價得出的結論不能真實反映預期的經濟效益。因此,作好項目技術經濟評價是投資者估算階段的重點工作。其步驟如下:首先,要認真作好市場調研,了解落實項目所在地區近期及遠期對于產品的需求情況,落實產品價格及銷售收入;其次,設計部門對于編制技術經濟評價的基礎數據要作認真細致地調查分析,應綜合考慮各種動態因素。
　　 3.2加大初步設計概算及施工圖預算階段造價控制
　　 初步設計的任務是把設計任務書中所確定的各項內容在選定的站址上作出具體安排,并且保證在技術上可行和經濟上合理的前提下確定出主要技術方案和總投資。在初步設計階段主要技術方案的優化比選。對于投資的影響是很大的,如:某工程項目的總平面布置,經優化設計合理安排各建筑物布局減少各種管道、電纜長度等,工程投資比未優化前降低500多萬元。
　　 概算是在工程初步設計階段編制的,所以,由于設計深度的限制。工程項目的投資做到十分準確是不可能的。有時與施工圖預算會相差很大。例如:某工程經施工圖預算審查后,較概算階段的建筑安裝工程費減少近3000萬元。下降幅度達20%多,而該項目當時簽訂的施工合同價款為概算下浮5%加3%的包干系數,實際下浮僅2%,這樣的結果導致了工程建設成本的加大。筆者認為:如果合同采用施工圖預算加簽證的方式。則可以大大節約工程投資。電力建設工程項目具有投資大、建設周期長、技術工藝復雜、設計難度大的特點,特別是對于大型火力發電站,大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程,如果要等到施工圖設計完畢,編制出施工圖預算再開工建設是不現實的。所以,應根據不同工程項目的規模等級、投資額度區別對待。
　　 設備、材料的價格也是概算階段控制工程建設成本的重點,價格的波動對工程建設成本的影響非常大,因為在概算編制階段,設備及材料的價格是按信息價和預算價編制的,與實際市場價格有差距。如:某發電項目,其設備經招標后,比概算下降了5000多萬元。故應從以下幾個方面控制初步設計概算,施工圖預算階段的建設成本。
　　 3.2.1加大初步設計深度
　　 設計是整個工程建設的龍頭,一個工程項目確定后,如何設計就成為關鍵,而不同的設計理念所產生的結果對工程建設成本的影響非常大,有的設計院為了保險、求穩等原因,設計較保守,造成投資的浪費。所以,對于規模較大的電力建設工程應在設計階段采用招投標制,促進優化設計,加大設計深度做到工程量盡量準確,以保證在不影響工程項目各項生產指標的情況下,達到節省工程投資的目的。
　　 3.2.2嚴把設備、材料采購關
　　 隨著科學技術的進步,設備、材料在電力建設項目投資的比重逐漸增大。所以,對于工程建設項目必須建立設備、材料招投標制度,對于同期建設的工程項目,應采取大宗材料集合競價的方式降低成本;建立電子采購平臺進行網上招標采購。提高采購的透明度。所有二級單位的設備、材料采購部門實現聯網,做到信息共享,及時了解市場變化,真正做到貨比三家。
　　 3.2.3嚴格執行施工圖預算編制及審查制度
　　 對于大型火力發電站,大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程,雖然在項目開工時不具備編制施工圖預算的條件,但也要進行施工圖預算編制及審查,為將來竣工結算(工程量調整)、項目后評價以及為今后同類型項目積累資料;對于工程規模及投資額度較小的建設項目(如110kV以下的輸變電工程、小型技改項目等)盡量做到施工圖預算編制及審查后再開工,使投資盡量準確,以達到控制工程項目建設成本的目的。
　　 3.3加大施工招投標階段造價控制
　　 嚴格地說,施工招投標是在初步設計概算或施工圖預算階段同時完成的。筆者之所以把它單獨提出來,是因為施工招投標即施工合同的簽訂,在工程項目建設成本的控制中占有很大比例。
　　 我國目前電力建設施工承包合同的簽訂尚未完全規范,對于如何確定工程價款還存在著異議,以概算下浮幾個百分點作為標底價(即合同價款)的現象還存在。針對電力建設工程項目所固有的特點,一味地要求按施工圖預算編制標底進行招投標,也是不現實的。但可采取以下兩種方式解決:
　　 (1)對于投資規模較大的電力工程項目,需要在初步設計階段(概算)進行施工招標的,可以采取簽訂可調價的合同方式,即根據工程量清單確定哪些單位(或分項)工程可以采取固定總價或單價可調方式。例如,對于變化不會太大的設備安裝項目宜采用固定總價方式,對于預計工程量可能發生較大變化的工程項目可采用單價可調方式(如建筑工程、電纜敷設等項目)。這樣,可以在單價固定不變的情況下,根據工程結算時實際發生的工程量進行調整,可以大大減少初步設計概算與施工圖預算的誤差,達到控制工程建設成本的目的。對于哪些需采用總價或單價,應根據每個工程項目的不同情況在該工程項目的招標文件中說明,而且在標底中應適當考慮一個施工包干風險系數,可以對工程項目在一定金額范圍內發生的設計變更和工程量差不再調整。這樣,既可有效地合理控制工程建設成本又保護了施工單位的利益不受到損害。
　　 (2)對于投資規模較小的電力工程項目應要求編制施工圖預算,以審定的施工圖預算為依據,編制施工招標標底簽訂施工承包合同,而且盡量簽訂固定價合同;對于投資規模小且不宜于進行招標的項目,應采用施工圖預算加簽證或施工圖預算加包干系數的方式簽訂施工承包合同。
　　 3.4合理選擇工程造價預測方法
　　 數學預測方法有近300種,通常采用的有灰色預測方法、回歸分析法、德爾菲法、趨勢外推法、最小方差預測法、馬爾柯夫預測法、模型法、指數平滑法、殘差辨識法等。一個電力建設項目的工程造價在估、概算階段是一個灰色系統。有些數據,如主要設備等,在這一階段通過詢價、簽訂技術協議等是可以確定的,是白色量。有些因素如原材料的漲價幅度、政策性調整等則是灰色的,可以利用GM(1,1)模型進行預測。電力建設項目(火電、水電、核電等)一般建設周期較長,在預測工程造價時也可以分別對建筑工程和安裝工程等費用按不同的開工(或竣工)年份進行預測,最后將各種預測值相加,得到整個工程費用的合理預測值。
　　 4、結束語
　　 總之，電力工程造價控制是個老問題,同時也是近年來出現的一個亟待解決的新問題。尤其是在社會主義市場經濟和目前企業面臨著體制改革的情況下,如何有效地合理地進行電力工程成本的控制,努力提高企業的經濟效益,使其效益最大化,是各級決策機關和每一個技經工作者需要思考的課題。采用以上對策,在一定范圍內可以起到避免投資決策失誤,降低投資風險,節省工程投資,達到提高企業經濟效益的目的。