摘要：本文分析了電力系統突發災害及其特點，指出了電力應急管理中的預防、準備、響應和恢復4個環節并分析了其具體內容。最后提出了電力應急管理的技術對策。
關鍵詞：電力系統；電力應急管理；風險；對策
引言
近年來，國外電網頻發重大事故，如2003年發生的美加“8.14”大停電，2006年11月4日發生的歐洲大停電。我國電力系統也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達維”臺風影響而引起的海南大停電等。重大電網事故，特別是美加“8.14”大停電，持續時間長達29h，造成了巨大損失，給社會生產、人民生活帶來了嚴重影響，給世界各國政府加強電力系統應急管理敲響了警鐘。
電力系統安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，我國政府十分關心電網安全，把電網大面積停電應急預案列為國家級預案。目前，雖然在電力系統的電氣安全運行方面已經取得了較多研究成果，但是電力系統存在于自然環境和社會環境中，難免受到極端自然條件的挑戰和來自社會環境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統災害也會對社會環境帶來嚴重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文分析了電力系統突發災害及其特點，提出電力應急管理的技術對策。
1、電力系統突發災害及其特點
1.1電力系統突發災害的特點
目前，對由電力裝備與設施構成的物理電力系統的電氣特性研究較多，但是電力系統不是與世隔絕的，它存在于自然環境和社會環境中，必然受到自然環境和社會環境的影響。電力系統安全不但與電力系統自身相關，而且還與自然環境和社會環境有關。電力系統突發災害就是在一定區域內突發的，給電力系統和國家、社會帶來極大物質損壞、財產損失和精神痛苦的災難事件，它具有如下特點：
（1）涉及環節多。
電能的生產、輸送、分配、消費是同時完成的，涉及電力系統發電、輸電、配電、用電環節，突發災害可能破壞其中某個環節，使得平衡關系被打破，進而影響電力系統的安全運行。
（2）災害源多。
電力系統突發災害不但可能來自于違反電力系統電氣規律的事件，處于自然環境中的電力設施還很容易受到自然災害(如地震、水災、風災、雪災、冰災等)的毀壞。電力設施大多是無人值守，可能經常受到有意或無意的破壞。
（3）損失巨大。
我國電力工業經過幾十年發展，設施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產規模龐大。電力供應觸及到社會的各行各業，涉及人身財產安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。
（4）影響面廣，次生災害多。
電力作為一種清潔能源，在國民經濟和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應中斷，將對國民經濟和人民生活帶來重大影響。
1.2電力系統突發災害的分類
按照致災原因分類，電力系統突發災害可以分為如下4類：
（1）自然災害導致的電力系統突發災害。主要指氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等造成的大面積電力設施損壞和電氣故障。
（2）因電力設施受到破壞、自身故障或缺陷導致的電力系統突發災害。如輸變電一次設備受到毀壞，其控制、保護設備故障引發系統事故，或者輸變電控制、保護設備存在隱藏性缺陷使之不能正確動作而引發的重大事故。
（3）人員過失導致的電力系統突發災害。是指運行維護人員誤操作或調度人員處置不當，從而導致或擴大系統事故。
（4）次生災害。由電力系統突發災害引起的次生災害，如對電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊、醫院、學校等關系國計民生的重要設施的危害。
2、電力應急管理
2.1電力系統突發災害的風險
電力系統突發災害風險由其危險性、災害承載體、承載體的脆弱性、防災減災能力等致災因子構成。災害的危險性由其活動規模、活動頻次決定。一般而言，災害強度越大，頻次越高，災害的破壞越大，災害造成的損失也越大。災害承載體是指可能受到災害威脅的人與物。暴露在災害面前的災害承載體越多，潛在的損失越大，風險也就越大。電力系統的災害承載體不但是電力系統自身，還包括與其相關的社會環境。電力系統突發災害的承載體首先是電力系統
自身，其脆弱性決定了災害承載體的脆弱性，電力系統脆弱性越小，承載體脆弱性越小。一般而言，社會因素有很多難以控制的成分，電力企業應加強與政府的溝通，加大宣傳力度，提高全社會的應急意識和應急能力。
防災減災能力是指受災區域的電力設施及網絡從災害中恢復的能力，其中包括應急管理能力。防災減災能力越強，損失越小，災害風險就越小。電力系統突發災害風險計算公式可為電力系統防災減災及有效開展應急管理工作提供理論指導。
2.2電力應急管理的定義
電力系統突發災害是在一定區域內突然發生的，其主要特征是災害的突發性及重大危害性、難以完全準確預測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統是存在于自然環境和社會環境中的綜合系統，它的災害特點不同于純自然災害，也不同于純社會系統災害，如在臺風災害中，不能準確預測災害發生的時間、地點，但是對其發生的區域、寬度和時間段是可以預測的。電力應急管理主要是為了應對電力系統重大突發災難事件，主要研究重大突發災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統應急管理能力。
2.3電力應急管理的環節
電力應急管理工作包括預防、準備、響應和恢復4個典型環節，這4個環節是一個整體，也是一個動態過程，見圖1。預防環節包括危險源及威脅的識別和危險緩解，應急計劃及程序的開發和準備以及一個有效的應急響應所需要的人力、物力資源的識別。應急準備環節主要是應急資源準備、預案編寫與修訂、演練以及預測預警和模擬分析，主要目的是提高應急處置能力。應急響應環節包括使用應急資源緩解災害對人身安全、電力設施、國家安全、社會環境的危害并啟動相關救援行動。恢復環節就是采取行動終止應急狀態、恢復正常秩序等。
                        
                                                                　圖1電力應急管理的4個環節
2.4電力應急管理與風險管理
風險管理與應急管理的關系一直是困擾研究人員的一個問題。風險管理涉及電力企業各個層面，如管理、營銷、電力交易、電力建設、電力運行等，由風險識別、風險評估、風險控制、風險評價4個環節構成，主要工作是在風險識別的基礎上，采用概率的決策分析方法進行風險評估，為企業決策服務。電力應急管理主要是為了應對重大突發災難事件，研究突發災難的預防、準備、響應和恢復。可以看出，風險管理主要是針對企業的常規管理決策，而應急管理主要為了應對重大突發事件，屬于非統計決策范疇。風險管理技術和方法與應急管理的預防、準備環節以及事故后的評價工作在技術上有交叉。需要指出的是，電力系統突發災害由于具有突發性、難以完全準確預測、難以完全有效防御的特性，缺少基礎數據和案例，應在研究概率方法適應性的基礎上，對于將非統計決策分析方法應用于應急管理進行重點研究。
3、電力應急管理技術對策
3.1充分重視災害的監測和預報工作
電力系統應充分利用國家十分重視應急工作的機會，與國家災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過計算機網絡系統、通信系統及時獲取全國及各地區的各種災害信息，提高全行業防御自然災害的能力。充分掌握臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害數據，爭取更多時間做好災前準備，盡量避免和減少災害損失。同時還應加強電力系統動態安全預測預警工作，并與應急指揮中心實現互聯互通，為應急指揮提供第一手信息。
3.2加強應急通信能力建設
在發生重大電力系統災害時，公用通信網可能癱瘓。例如在美國“卡特里那”颶風橫掃墨西哥灣周邊幾個州時，發生了長時間的公共服務(包括電力供應)中斷現象，給應急救援帶來了極大困難，因此在應對電力系統重大災害時需十分重視加強應急通信能力。
應急通信系統是指支撐應急業務數據采集和應急指揮協調所需的通信基礎設施，主要包括衛星通信、無線數字集群、無線移動視頻、移動應急指揮系統等。當然，目前各電力企業已建的光纖通信系統、微波通信系統、語音電話在應急時也是一種應急資源。衛星通信可作為移動應急和重要廠站的備用應急通信方式，即租用通信衛星公司提供的衛星信道，以信息技術為主要手段，建立應急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應急救援指揮車等應急救援衛星通信系統。無線移動視頻通信系統可實現救援現場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災現場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。移動應急指揮系統具有在救援現場與指揮中心進行數據交換以及通過語音、視頻、IP電話進行實時、雙向通信的能力，并可支持救援工作現場與各方領導、專家的視頻會議。無線數字集群通信系統可根據企業實際情況，因地制宜，根據需要來建設。
3.3加強應急管理平臺建設
電力應急管理平臺是以公共安全理論為基礎，利用現代信息技術、通信技術、電力系統分析與控制技術，為應對電力生產重特大事故、設備破壞、電力供應危機、與電力生產相關的嚴重自然災害等重大突發事件以及公共安全事件而建設的，具有應急信息采集與管理、應急值守、預測預警、調度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理、演練評估、信息發布等應急管理功能的技術保障系統。電力應急管理平臺為電力應急管理提供全方位技術支持，不但支持電網大面積停電的應急處置，還支持其他涉及全局的專業應急處置。在應急管理平臺的支持下，實現公司上下以及與社會相關部門的應急聯動，實施重大突發事件的處置。
3.4加強電力系統應急裝備研制開發
我國自然災害頻發，有時也會發生電力系統重大停電事件，但應急救援裝備水平沒有得到根本性提高，應急手段基本沿用常規裝備實施事故搶險救援。隨著特高壓輸電通道的建設，由于其輸送距離遠、輸送能力強，線路受到毀壞而停運將帶來巨大的經濟損失。因此，適用于電力系統重大突發事件的應急通信方式、移動視頻裝備、220kV以上設施救援裝備、大容量應急電源等的研制開發具有十分重要的現實意義。
3.5加強電力系統應急管理關鍵技術的研究
電力系統應急管理關鍵技術主要是指對電力系統大面積停電危害性的分析方法、電力系統大面積停電應急救援技術、自然災害引起的電力系統大面積停電預測預警技術、海量信息融合技術及智能分析應用技術和仿真技術。
3.6加強應對電力系統突發災害的試驗能力
電力基礎設施受到破壞、攻擊以及次生災害試驗在實際電力系統中難以模擬。為了模擬實際故障或毀壞，檢驗應急預案及處置的正確性和演練方案的有效性，需要加強應對電力系統突發災害的試驗能力，以便為減災防災的研究提供服務。
4、結論
電力系統安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，本文提出了電力應急管理的技術對策，為進一步加強電力應急管理及其平臺建設提出了建議。