摘要：城市園林綠化作為人居環(huán)境的重要組成部分，是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響最大的因素之一，是城市生態(tài)平衡的“調(diào)節(jié)器”。本文試就我國(guó)城市園林綠化管理現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析研究，以便找到進(jìn)一步提高我國(guó)城市園林綠化管理水平，促進(jìn)城市資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
　　關(guān)鍵詞：城市園林；園林綠化；綠化管理；問題；建議
　　當(dāng)前我國(guó)城市園林綠化管理中存在著許多問題，有社會(huì)原因，如實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；體制原因，導(dǎo)致主管部門追求政績(jī)和短期效益；決策者和專業(yè)人員知識(shí)和審美取向的局限性；政府的相關(guān)部門，在制定規(guī)劃時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮等，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想，主要存在以下幾方面的問題：
　　1城市園林綠化規(guī)劃管理不到位
　　1.1城市園林綠化規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與科學(xué)性
　　城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。比如對(duì)城市綠化格局的規(guī)劃，就需要按照城市景觀生態(tài)規(guī)劃的原則，對(duì)于城市的氣候、水文、地質(zhì)及綠地格局進(jìn)行認(rèn)真分析，依據(jù)景觀生態(tài)格局分析的方法進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)結(jié)合整體用地性質(zhì)確定。
　　1.2還有一些城市至今仍未形成完整的城市園林綠化規(guī)劃
　　由于沒有較為穩(wěn)定、長(zhǎng)久的規(guī)劃系統(tǒng)來指導(dǎo)綠化規(guī)劃，在進(jìn)行城市園林管理時(shí)沒有可靠依據(jù)，導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。常常出現(xiàn)規(guī)劃綠地經(jīng)常受到一些單位和個(gè)人的侵占和吞噬，各類綠地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護(hù)的要求。
　　2城市園林綠化管理體制不健全
　　2.1園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制
　　目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如：各開發(fā)區(qū)、各開發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時(shí)有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。
　　2.2城市園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱
　　盡管已實(shí)行政務(wù)公開制度，但監(jiān)督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實(shí)。在我國(guó)，很多城市園林綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中。一些城市的園林綠化管理工作，在政府工作議程上排不上號(hào)，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。
　　3城市園林綠化管理法制不完備
　　有法不依，管理者法制觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問題；在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。出現(xiàn)以上問題的原因主要是對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)不夠，管理不力。因此，必須提高各級(jí)城市園林綠化管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。五屆四次會(huì)議“關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議”精神、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市綠化條例》等，但許多城市未能根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，相應(yīng)制定一些地方性配套的綠化法規(guī)，因而，城市園林綠化管理部門，顯得力不從心，根本無法進(jìn)行依法行政管理。甚至一些城市的綠化工作出現(xiàn)玄虛現(xiàn)象，造成城市的綠化目標(biāo)不明確，擴(kuò)綠無計(jì)劃，綠地不落實(shí)。尤其是城市綠化設(shè)計(jì)、施工混亂，無證照設(shè)計(jì)、施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無法實(shí)施，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。由于城市園林綠化執(zhí)法不嚴(yán)，社會(huì)綠化問題較多，單位附屬綠地、小區(qū)綠地，都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求。城市綠化制度不健全，法規(guī)不配套，政策不落實(shí)，未走上依法治綠的良性軌道。因此，只有盡快建立健全城市園林綠化管理法規(guī)體系和執(zhí)法體系，城市園林綠化管理才能走上法治化的軌道。
　　4城市園林綠化意識(shí)普遍不高
　　我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展起步較晚，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻局面。從目前的實(shí)際情況看，許多城市政府對(duì)園林綠化在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足。
　　如城市園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)。城市在規(guī)劃建設(shè)中，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀很少；城市園林綠化過分強(qiáng)調(diào)草坪，缺乏高大喬木。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。樹種選擇偏重花色樹形，忽視其他抗空氣污染的樹種。開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，口頭上講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，可在實(shí)施中，卻片面追求眼前利益、暫時(shí)利益。由于城市園林綠化不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它的社會(huì)效益、環(huán)境效益，也很少有人真正關(guān)心、認(rèn)識(shí)。城市綠化在人們心目中，幾乎成了可有可無的東西。只有當(dāng)洪災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害真正造成危害的時(shí)候，人們才可能想到綠化的重要性。
　　5鑒于以上在我國(guó)城市綠化管理中存在的問題，提出如下解決建議
　　5.1我國(guó)城市園林綠化管理的一般程序
　　5.1.1初步設(shè)計(jì)出城市園林綠化系統(tǒng)
　　在調(diào)查與預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上確定園林綠化指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)、形成本城市的園林綠化系統(tǒng)。包括：人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結(jié)構(gòu)組成、相應(yīng)的防護(hù)林帶、生產(chǎn)綠地及專用綠地。
　　5.1.2計(jì)算各類綠地的新增面積
　　各項(xiàng)綠地指標(biāo)是依據(jù)城市環(huán)境目標(biāo)確定的，按照指標(biāo)要求逐項(xiàng)計(jì)算新增綠地面積。
　　5.1.3編制綠化規(guī)劃
　　根據(jù)前面計(jì)算的新增綠地面積和新增公共綠地面積，匯同園林部門制定具體措施，并制定相應(yīng)的目標(biāo)實(shí)施措施即綠化規(guī)劃對(duì)策。
　　5.1.4繪制綠化規(guī)劃圖和綠化設(shè)想圖

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