摘要：本文結(jié)合工作，實(shí)際分析了當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)不足，根據(jù)其中的不足提出相應(yīng)改革措施。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；問(wèn)題；改革措施
　　1、在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題?筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　　1．1整體提升
　　整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開(kāi)放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)—體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。
　　1．2科學(xué)整合
　　1．2．1空間的整合。就全國(guó)范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。—方面要合理發(fā)展楊城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。
　　1．2．2小城鎮(zhèn)整合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。所以，需對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
　　1．3系統(tǒng)協(xié)調(diào)
　　系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
　　1．3．1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)模科學(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。
　　1．3．2基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
　　2我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題
　　2．1城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
　　2．2分散布局制約城市化的進(jìn)程。對(duì)城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面—是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)。不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)的過(guò)剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小誠(chéng)鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2．3城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
　　經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開(kāi)放。其主要原因在于：—方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權(quán)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。另—方面，有些地方政府對(duì)區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識(shí)，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
　　2．4城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄
　　我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。社會(huì)的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關(guān)系匕對(duì)家族和土地的依賴。
　　3加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策
　　3．1建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會(huì)、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場(chǎng)，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過(guò)程中的宏觀調(diào)控；尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)也是比較困難的，這也正是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)校、建立動(dòng)態(tài)運(yùn)作機(jī)制的根本原因。
　　3．2實(shí)事求是地確定城鎮(zhèn)化水平
　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源狀況各不相同，從小城鎮(zhèn)具體情況看有共性的地方，如自我發(fā)展能力較弱、保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等等不足。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)—體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。因此，應(yīng)該實(shí)事求是地研究城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相適應(yīng)。
　　3．3發(fā)展思維方式從“大”到“高”的轉(zhuǎn)型
　　在規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，—些小城鎮(zhèn)與全國(guó)部分城市在建設(shè)匕作“大”文章一樣，在規(guī)劃工作剛剛啟動(dòng)時(shí)，發(fā)展思路表現(xiàn)出過(guò)度的“激情與雄心”，希望規(guī)劃要有“大氣魄、大手筆”，要充分滿足建設(shè)用地的需求。因地制宜、循序漸進(jìn)，走“高密度、高效益”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城市建設(shè)思維方式邁出從“大”到“高”轉(zhuǎn)型的第一步。規(guī)劃方案應(yīng)表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。
　　4.結(jié)束語(yǔ)
　　我國(guó)城市化進(jìn)程已步入加速期，同時(shí)小城鎮(zhèn)中心也不斷更新，在數(shù)量、質(zhì)量都有很大的增加和提升。因此，在小城鎮(zhèn)中心的建設(shè)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、合理的安排和布局，進(jìn)而提高居民的生活和城鎮(zhèn)空間環(huán)境的質(zhì)量，營(yíng)造一個(gè)美好的、適宜的、健康的居住環(huán)境。

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