摘要：在全球氣候變化和我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速推進(jìn)的背景下，本文以“低碳城市”為核心理念，從城市市政規(guī)劃的角度出發(fā)，在充分解讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，研究分析低碳城市市政規(guī)劃的特點(diǎn)和要求，探索建立包括能源、交通、建筑及環(huán)保四個(gè)方面市政規(guī)劃設(shè)計(jì)的若干新思維。在這種低碳思維引導(dǎo)下，提出了一套市政規(guī)劃參考指標(biāo)和四個(gè)“低碳化”策略，從而為低碳城市目標(biāo)下城市市政規(guī)劃體系研究提供了嘗試。
　　關(guān)鍵詞：低碳城市、市政規(guī)劃、清潔能源、綠色交通、循環(huán)利用、綠色建筑
　　
　　1“低碳城市”建設(shè)目標(biāo)下的市政規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
　　1.1“低碳城市”發(fā)展要求
　　隨著人口的膨脹，全球經(jīng)濟(jì)體的不斷擴(kuò)張和生活方式的粗放、無(wú)節(jié)制，二氧化碳的排放量越來(lái)越大，其增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了地球所能承載的程度，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的任務(wù)迫在眉睫。能源生產(chǎn)和保障系統(tǒng)面臨巨大壓力，城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化將極易形成美國(guó)式的過(guò)度郊區(qū)化，將導(dǎo)致城市消耗80%以上的能源，產(chǎn)生80%的有害氣體，并使得耕地急劇減少，由此而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。在這種情形下，粗放的城市發(fā)展模式已難以為繼。
　　而當(dāng)我們反思傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念和發(fā)展模式，并嘗試探索一種符合中國(guó)國(guó)情和生態(tài)文明建設(shè)要求的城市科學(xué)發(fā)展道路的時(shí)候，一種低碳的，符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的城市發(fā)展模式正在興起。這種低碳城市發(fā)展就是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平（金石，2008），其核心目標(biāo)就是“三低”，即低能耗、低污染、低排放，是一種在資源、能源和生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下新的城市發(fā)展模式。
　　1.2市政規(guī)劃與建設(shè)理念
　　城市“低碳化”應(yīng)重視市政公用系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，主要包含能源、交通、給排水、環(huán)衛(wèi)等幾個(gè)系統(tǒng)。一方面，市政系統(tǒng)直接體現(xiàn)了城市資源和能源流動(dòng)，同時(shí)也是集中顯現(xiàn)碳排放軌跡的系統(tǒng)。從城市的能源輸入，經(jīng)過(guò)城市交通組織、建筑設(shè)計(jì)到生產(chǎn)生活方式形成過(guò)程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，市政系統(tǒng)集中反映了城市碳排放的全過(guò)程，是城市減少碳排放的主要陣地。另一方面，市政系統(tǒng)建設(shè)也是政府最有力的“抓手”之一，政府對(duì)其有較強(qiáng)的引導(dǎo)和控制能力。以“低碳化”為主線，倡導(dǎo)建立節(jié)約、環(huán)保和健康的市政系統(tǒng)，是建立低碳城市的重要組成部分。政府若能在市政規(guī)劃建設(shè)方面發(fā)揮其良性引導(dǎo)或主導(dǎo)作用，建立一套相對(duì)完整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)對(duì)低碳城市建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐作用。
　　市政系統(tǒng)低碳化主要從能源、交通和環(huán)境三個(gè)方面入手，提出市政規(guī)劃的指標(biāo)體系及相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)低碳關(guān)鍵技術(shù)和政策機(jī)制來(lái)保障城市從碳輸入到碳輸出實(shí)現(xiàn)全流程低碳化。
　　2能源低碳化
　　2.1實(shí)施“開(kāi)源”計(jì)劃，構(gòu)建清潔多元的能源供應(yīng)系統(tǒng)
　　“開(kāi)源”，即開(kāi)發(fā)清潔能源，是指那些開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中采用低污染的能源，除了包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等可再生能源外，還包括天然氣、清潔煤和核能等能源開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)新工藝。目前，可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已占到15%-20%，而在我國(guó)可再生能源利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)指標(biāo)，由此可見(jiàn)我國(guó)清潔能源具有極大地開(kāi)發(fā)潛力，必須大力發(fā)展清潔能源以適應(yīng)低碳城市的發(fā)展要求。在清潔能源開(kāi)發(fā)方面，規(guī)劃要選擇現(xiàn)有成熟技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)本地優(yōu)勢(shì)可再生能源，以形成多元的清潔能源保障體系。在城鄉(xiāng)社區(qū)，通過(guò)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，加快居民分布式發(fā)電技術(shù)的推廣，形成城市能源的多元化供給。
　　在政策機(jī)制上，根據(jù)國(guó)家《可再生能源法》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，制定發(fā)展清潔能源激勵(lì)政策。同時(shí)，建立清潔能源開(kāi)發(fā)扶持基金，為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，對(duì)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。如：美國(guó)2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。德國(guó)對(duì)用戶安裝太陽(yáng)能熱水器提供40%的補(bǔ)貼。許多國(guó)家還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。
　　2.2實(shí)施“節(jié)流”策略，建立節(jié)約能源的長(zhǎng)效機(jī)制
　　“節(jié)流”，即節(jié)約能源，能源是城市的基礎(chǔ)性保障設(shè)施，要逐步從傳統(tǒng)的“以需定供”向“以供定需”轉(zhuǎn)變，考慮需求側(cè)的減排潛力，實(shí)現(xiàn)對(duì)需求側(cè)需求增長(zhǎng)的控制。要依據(jù)《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律制定相應(yīng)的節(jié)約能源激勵(lì)機(jī)制，如使用節(jié)能器具補(bǔ)償?shù)龋瑢?shí)現(xiàn)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)出臺(tái)分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)用戶側(cè)實(shí)施需求側(cè)管理（DSM），激勵(lì)公眾使用蓄能設(shè)備以減緩或減小社會(huì)能源需求增長(zhǎng)；通過(guò)能源綜合資源規(guī)劃和大力發(fā)展可再生能源來(lái)促進(jìn)城市能源低碳化。
　　3交通低碳化
　　3.1以TOD開(kāi)發(fā)模式為主導(dǎo)，建立公交主導(dǎo)的城市交通系統(tǒng)
　　規(guī)劃中要始終確立以公共交通引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式。一方面是通過(guò)城市高效快捷的大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)建設(shè)降低交通出行量。另一方面是通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共交通引導(dǎo)下的城市緊湊集約發(fā)展模式來(lái)降低公眾的出行距離。通過(guò)優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)布局來(lái)引導(dǎo)綠色健康的交通出行方式，從而實(shí)現(xiàn)交通低碳化。
　　在公共交通規(guī)劃方面，要根據(jù)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)》，全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極發(fā)展以快速軌道交通（RRT）和快速公交系統(tǒng)（BRT）為主導(dǎo)，與常規(guī)公交系統(tǒng)（NBT）相結(jié)合的城市公交系統(tǒng)，合理分配城市道路、用地和空間資源，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)中的主體作用，為城市居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，要確保優(yōu)先確保各類公共交通設(shè)施用地需要，積極推廣以公共交通為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式（TOD）；引導(dǎo)合理使用小汽車，加強(qiáng)對(duì)交通構(gòu)成方式的綜合調(diào)控。
　　3.2以步行、自行車系統(tǒng)為主導(dǎo)，促進(jìn)居民綠色出行
　　在低碳城市目標(biāo)下，城市空間規(guī)劃和交通規(guī)劃中考慮問(wèn)題的優(yōu)先順序應(yīng)該是：POD>BOD>TOD>XOD>COD[2]。即城市建設(shè)首先考慮以良好的步行環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)，再優(yōu)先考慮方便自行車使用為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)建設(shè)，再次考慮城市的形象改善工程和小汽車交通的發(fā)展。在荷蘭，超過(guò)30%的出行和大約1/4去軌道交通車站的出行都是騎自行車的。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)公共交通的可達(dá)性水平。
　　因此，規(guī)劃首先要考慮以人為本，打造舒適、宜人的步行系統(tǒng)和機(jī)非分離，構(gòu)建便捷、安全的自行車?yán)鹊老到y(tǒng)，并與公共交通系統(tǒng)相結(jié)合，以促成居民綠色出行習(xí)慣，同時(shí)起到控制小汽車膨脹的目標(biāo)。
　　4環(huán)境低碳化
　　4.1以“無(wú)害化”為目標(biāo)，完善城市污水、固廢處理系統(tǒng)
　　在城市污水和環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃中，應(yīng)首先確立“無(wú)害化處理”目標(biāo)，按照污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理廠的容量和選址要求，合理布局，實(shí)現(xiàn)保證污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
　　4.2以“循環(huán)利用”為目標(biāo)，建立城市廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)
　　在城市碳排放環(huán)節(jié)，為了形成碳循環(huán)，更高效的利用資源，應(yīng)以“減量化、資源化、循環(huán)化”為原則，統(tǒng)籌考慮節(jié)水等措施，引入中水回用、雨洪利用、海水淡化等先進(jìn)技術(shù)，建立水資源梯級(jí)利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的調(diào)配體系，改善居民生活用水質(zhì)量，并滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求，率先建立雨污分流排水體制，鼓勵(lì)實(shí)行污水深度處理，充分利用污水資源，努力減少污染物排放量，采用集中與分散適度結(jié)合的模式建設(shè)污水處理廠，污水經(jīng)處理后匯入中水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水資源再利用；采用不同形式的雨水集蓄利用技術(shù)，充分集蓄和回用雨水資源，實(shí)現(xiàn)雨水資源再利用。
　　從政策機(jī)制上來(lái)考慮，要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，通過(guò)政府扶持、市場(chǎng)參與的方式籌集資金。規(guī)范合理利用政府專項(xiàng)基金引導(dǎo)，合理運(yùn)用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等模式，使得此類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。
　　5結(jié)語(yǔ)
　　城市市政系統(tǒng)作為城市“生命線工程”，對(duì)城市的發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用；同時(shí)也集中體現(xiàn)了碳排放的整個(gè)過(guò)程。面對(duì)全球氣候變化和中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，城市市政系統(tǒng)將擔(dān)負(fù)起新的使命——構(gòu)建“低碳化”城市基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)。為此須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市政規(guī)劃中的“以需定供”的保障性思維，確立“以供定需”的新思維，并提出了城市市政規(guī)劃中具有引導(dǎo)性的規(guī)劃指標(biāo)體系，并分別對(duì)涉及碳排放的能源、交通、建筑和環(huán)保四個(gè)環(huán)節(jié)提出了“低碳化”發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的行動(dòng)策略，以期實(shí)現(xiàn)從碳輸入到碳輸出的全流程低碳化，促進(jìn)低碳城市發(fā)展。
　　
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