摘要：在全球氣候變化和我國城鎮化與工業化高速推進的背景下，本文以“低碳城市”為核心理念，從城市市政規劃的角度出發，在充分解讀國內外相關研究的基礎上，研究分析低碳城市市政規劃的特點和要求，探索建立包括能源、交通、建筑及環保四個方面市政規劃設計的若干新思維。在這種低碳思維引導下，提出了一套市政規劃參考指標和四個“低碳化”策略，從而為低碳城市目標下城市市政規劃體系研究提供了嘗試。
　　關鍵詞：低碳城市、市政規劃、清潔能源、綠色交通、循環利用、綠色建筑
　　
　　1“低碳城市”建設目標下的市政規劃設計理念
　　1.1“低碳城市”發展要求
　　隨著人口的膨脹，全球經濟體的不斷擴張和生活方式的粗放、無節制，二氧化碳的排放量越來越大，其增長速度已經超過了地球所能承載的程度，應對全球氣候變化的任務迫在眉睫。能源生產和保障系統面臨巨大壓力，城鎮化與機動化將極易形成美國式的過度郊區化，將導致城市消耗80%以上的能源，產生80%的有害氣體，并使得耕地急劇減少，由此而產生的生態環境問題將嚴重威脅城鄉居民生活質量。在這種情形下，粗放的城市發展模式已難以為繼。
　　而當我們反思傳統的城市建設理念和發展模式，并嘗試探索一種符合中國國情和生態文明建設要求的城市科學發展道路的時候，一種低碳的，符合資源節約型和環境友好型社會建設的城市發展模式正在興起。這種低碳城市發展就是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平（金石，2008），其核心目標就是“三低”，即低能耗、低污染、低排放，是一種在資源、能源和生態環境綜合平衡制約下新的城市發展模式。
　　1.2市政規劃與建設理念
　　城市“低碳化”應重視市政公用系統的規劃建設，主要包含能源、交通、給排水、環衛等幾個系統。一方面，市政系統直接體現了城市資源和能源流動，同時也是集中顯現碳排放軌跡的系統。從城市的能源輸入，經過城市交通組織、建筑設計到生產生活方式形成過程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，市政系統集中反映了城市碳排放的全過程，是城市減少碳排放的主要陣地。另一方面，市政系統建設也是政府最有力的“抓手”之一，政府對其有較強的引導和控制能力。以“低碳化”為主線，倡導建立節約、環保和健康的市政系統，是建立低碳城市的重要組成部分。政府若能在市政規劃建設方面發揮其良性引導或主導作用，建立一套相對完整的規劃標準和行動計劃，將會對低碳城市建設起到基礎支撐作用。
　　市政系統低碳化主要從能源、交通和環境三個方面入手，提出市政規劃的指標體系及相應的參考標準，并通過低碳關鍵技術和政策機制來保障城市從碳輸入到碳輸出實現全流程低碳化。
　　2能源低碳化
　　2.1實施“開源”計劃，構建清潔多元的能源供應系統
　　“開源”，即開發清潔能源，是指那些開發利用過程中采用低污染的能源，除了包括太陽能、風能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等可再生能源外，還包括天然氣、清潔煤和核能等能源開發利用新技術新工藝。目前，可再生能源在全球能源結構中的比重已占到15%-20%，而在我國可再生能源利用還遠遠達不到這個指標，由此可見我國清潔能源具有極大地開發潛力，必須大力發展清潔能源以適應低碳城市的發展要求。在清潔能源開發方面，規劃要選擇現有成熟技術，重點開發本地優勢可再生能源，以形成多元的清潔能源保障體系。在城鄉社區，通過太陽能屋頂計劃，加快居民分布式發電技術的推廣，形成城市能源的多元化供給。
　　在政策機制上，根據國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發展規劃》，制定發展清潔能源激勵政策。同時，建立清潔能源開發扶持基金，為可再生能源發展提供強有力的資金支持，對技術研發、項目建設、產品銷售和最終用戶提供補貼。如：美國2005年的能源法令明確規定了支持可再生能源技術研發及其產業化發展的年度財政預算資金。德國對用戶安裝太陽能熱水器提供40%的補貼。許多國家還采取了產品補貼和用戶補助方式擴大可再生能源市場，引導社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源的規模化發展。
　　2.2實施“節流”策略，建立節約能源的長效機制
　　“節流”，即節約能源，能源是城市的基礎性保障設施，要逐步從傳統的“以需定供”向“以供定需”轉變，考慮需求側的減排潛力，實現對需求側需求增長的控制。要依據《節約能源法》等相關法律制定相應的節約能源激勵機制，如使用節能器具補償等，實現節能的長效機制。通過出臺分時電價政策，對用戶側實施需求側管理（DSM），激勵公眾使用蓄能設備以減緩或減小社會能源需求增長；通過能源綜合資源規劃和大力發展可再生能源來促進城市能源低碳化。
　　3交通低碳化
　　3.1以TOD開發模式為主導，建立公交主導的城市交通系統
　　規劃中要始終確立以公共交通引導的開發模式。一方面是通過城市高效快捷的大運量公共交通系統建設降低交通出行量。另一方面是通過實現公共交通引導下的城市緊湊集約發展模式來降低公眾的出行距離。通過優化城市公共交通系統布局來引導綠色健康的交通出行方式，從而實現交通低碳化。
　　在公共交通規劃方面，要根據《關于優先發展城市公共交通意見》，全面落實公交優先戰略，積極發展以快速軌道交通（RRT）和快速公交系統（BRT）為主導，與常規公交系統（NBT）相結合的城市公交系統，合理分配城市道路、用地和空間資源，發揮公共交通在城市客運中的主體作用，為城市居民提供方便、快捷、優質的公共交通服務，實現交通運輸與城市環境的可持續發展。另外，要確保優先確保各類公共交通設施用地需要，積極推廣以公共交通為導向的城市開發模式（TOD）；引導合理使用小汽車，加強對交通構成方式的綜合調控。
　　3.2以步行、自行車系統為主導，促進居民綠色出行
　　在低碳城市目標下，城市空間規劃和交通規劃中考慮問題的優先順序應該是：POD>BOD>TOD>XOD>COD[2]。即城市建設首先考慮以良好的步行環境為導向的開發，再優先考慮方便自行車使用為導向的開發建設，在此基礎上，倡導以公共交通為導向的開發建設，再次考慮城市的形象改善工程和小汽車交通的發展。在荷蘭，超過30%的出行和大約1/4去軌道交通車站的出行都是騎自行車的。同時需要強調公共交通的可達性水平。
　　因此，規劃首先要考慮以人為本，打造舒適、宜人的步行系統和機非分離，構建便捷、安全的自行車廊道系統，并與公共交通系統相結合，以促成居民綠色出行習慣，同時起到控制小汽車膨脹的目標。
　　4環境低碳化
　　4.1以“無害化”為目標，完善城市污水、固廢處理系統
　　在城市污水和環衛工程規劃中，應首先確立“無害化處理”目標，按照污水處理廠和垃圾無害化處理廠的容量和選址要求，合理布局，實現保證污水處理率和垃圾無害化處理率達到100%。
　　4.2以“循環利用”為目標，建立城市廢棄物循環利用系統
　　在城市碳排放環節，為了形成碳循環，更高效的利用資源，應以“減量化、資源化、循環化”為原則，統籌考慮節水等措施，引入中水回用、雨洪利用、海水淡化等先進技術，建立水資源梯級利用、分質供水和循環利用相結合的調配體系，改善居民生活用水質量，并滿足經濟發展用水需求，率先建立雨污分流排水體制，鼓勵實行污水深度處理，充分利用污水資源，努力減少污染物排放量，采用集中與分散適度結合的模式建設污水處理廠，污水經處理后匯入中水管網，實現污水資源再利用；采用不同形式的雨水集蓄利用技術，充分集蓄和回用雨水資源，實現雨水資源再利用。
　　從政策機制上來考慮，要創新基礎設施投融資機制，通過政府扶持、市場參與的方式籌集資金。規范合理利用政府專項基金引導，合理運用BOT（建設-經營-轉讓）等模式，使得此類環境基礎設施建設順利進行。
　　5結語
　　城市市政系統作為城市“生命線工程”，對城市的發展具有基礎性支撐作用；同時也集中體現了碳排放的整個過程。面對全球氣候變化和中國城鎮化和工業化的快速推進，城市市政系統將擔負起新的使命——構建“低碳化”城市基礎設施保障系統。為此須轉變傳統市政規劃中的“以需定供”的保障性思維，確立“以供定需”的新思維，并提出了城市市政規劃中具有引導性的規劃指標體系，并分別對涉及碳排放的能源、交通、建筑和環保四個環節提出了“低碳化”發展目標和相應的行動策略，以期實現從碳輸入到碳輸出的全流程低碳化，促進低碳城市發展。
　　
　　參考文獻
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