小城鎮(zhèn)是城市化進程中不可忽略的關(guān)鍵部分，小城鎮(zhèn)發(fā)展在我國城市化進程中的重要作用，本文提出了增強小城鎮(zhèn)吸引力和競爭力的幾點建議。

　　《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志——中央級優(yōu)秀月刊雜志，國內(nèi)刊號：CN11-4418/TU;國際刊號：ISSN1002-8439;郵發(fā)代號：2-556。雜志是專門為小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)服務(wù)的集城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟、社會、文化和社會生活等政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和信息性于一體的優(yōu)秀月刊，建設(shè)部主管、中國建筑建設(shè)研究院主辦。

　　1. 引言

　　上世紀80年代中期，在如何推進我國城市化的問題上，城鎮(zhèn)化一度在我國城市化戰(zhàn)略上占據(jù)了主導(dǎo)地位，小城鎮(zhèn)得到了大力的扶持和發(fā)展，但是隨之也產(chǎn)生了許多的問題，小城鎮(zhèn)面積小，人口少，吸納農(nóng)村勞動力的初衷遠未達到，建設(shè)上出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，大量土地拋荒的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)往往分散布局，對于居民生活產(chǎn)生干擾、污染。

　　而近期隨著“三農(nóng)”問題和如何保證我國走上健康城市化的熱點問題，小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題再次進入人們的視野中。

　　筆者通過參與常熟市辛莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，有機會走近小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，加深了對于小城鎮(zhèn)發(fā)展的認識和研究，就轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃提出幾點建議。

　　2. 小城鎮(zhèn)發(fā)展對于城市化進程的意義

　　費孝通先生關(guān)注小城鎮(zhèn)問題的初衷在于探討有中國特色的城市化道路，他說：“從世界范圍看，大城市工業(yè)擴散是一個趨勢。大城市人口密集、土地貴、工資高、污染嚴重等，已使它的工廠不能再繼續(xù)發(fā)展下去。資本主義國家的工業(yè)已向郊區(qū)和附近的農(nóng)村擴展，現(xiàn)在甚至擴散到第三世界國家去了。這種工業(yè)擴散曾引起嚴重的污染擴散的后果。”他看到了大城市模式的弊端，提出了“實行農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)副工齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的城市化道路。”由此發(fā)起的小城鎮(zhèn)研究，得到了政府的關(guān)注和支持，并轉(zhuǎn)化為了“積極發(fā)展小城市”、“小城鎮(zhèn)大問題”的決策，出現(xiàn)了“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等具有代表性的發(fā)展道路，但是如何真正有效地推進小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，仍是值得探討的問題。

　　對于農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，存在著大量的剩余勞動力亟需向城市地區(qū)轉(zhuǎn)化，是對城市化發(fā)展極大的壓力和動力。反觀大城市地區(qū)，則出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢，城市建成區(qū)無序蔓延，“攤大餅”現(xiàn)象嚴重，城市中心區(qū)密度過高，用地緊張，人口壓力大，導(dǎo)致交通擁堵、資源大量消耗，城市問題嚴重，已經(jīng)無力再容納大量的農(nóng)村流動人口的涌入。

　　因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市化的中間環(huán)節(jié)，對于我國城市化健康發(fā)展的意義重大。如何發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體系中節(jié)點的作用，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的職能，帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余人口，提供一定就業(yè)機會?如何抓住大城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的機遇，充分利用自然資源、交通、勞動力的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的競爭力和吸引力?將會成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的重點問題。

　　3. 推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃策略

　　3.1構(gòu)建宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境

　　城鎮(zhèn)化既包括農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移，又包含了城市現(xiàn)代化功能和生活方式向的地域滲透，但這絕不意味著小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)就是對大城市空間形態(tài)、城市景觀和生活模式的簡單復(fù)制。由于小城鎮(zhèn)兼容了城市和鄉(xiāng)村的某些特征，與鄉(xiāng)村自然環(huán)境接近，并擁有獨特的人文環(huán)境、濃厚的地方特色和鄉(xiāng)土氣息，規(guī)劃中應(yīng)充分利用其獨特的優(yōu)勢，保持其個性與特色，營造宜居、充滿活力的小城鎮(zhèn)。

　　而在現(xiàn)實的規(guī)劃中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往趨于雷同，令人有“似曾相識”之感，將原先極具風(fēng)貌的集鎮(zhèn)建設(shè)得“千鎮(zhèn)一面”，不分場合地套用工業(yè)用地、居住用地、其他用地三分天下的模式。小城鎮(zhèn)的建設(shè)只是移植了大城市的規(guī)劃模式——封閉的居住區(qū)，大片綠地景觀，仿佛成了大城市的一個分區(qū)或一個組團，沒有自身的特點可言。在這樣規(guī)劃建設(shè)下的小城鎮(zhèn)，與集聚了大量文化娛樂設(shè)施，具有現(xiàn)代化綜合功能的大城市相比，更是顯得缺乏吸引力和競爭力。

　　規(guī)劃需突出個性，通過前期充分調(diào)研，遵循因地制宜、發(fā)揮特色，就地取材的原則。以辛莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，辛莊鎮(zhèn)是典型的江南水鄉(xiāng)，坑塘溝渠縱橫，水域所占比重較大，因而規(guī)劃中對其水系進行了梳理，增加了沿河綠地和景觀，城鎮(zhèn)空間延續(xù)了其獨特的水鄉(xiāng)特色，保存農(nóng)村居民點的自然風(fēng)貌。

　　對于小城鎮(zhèn)景觀的營造，應(yīng)盡可能保留城鎮(zhèn)中原有的河塘、濕地、樹林等，充分體現(xiàn)其原生態(tài)風(fēng)貌，還可以與生產(chǎn)相結(jié)合，引入生產(chǎn)綠地，設(shè)置休閑度假、農(nóng)業(yè)科研等功能，形成環(huán)境宜人、自然景觀的田園城鎮(zhèn)。在其服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)的同時，滿足部分向往恬靜鄉(xiāng)村生活的城市人，有助于疏解的大城市的人口壓力。

　　3.2完善現(xiàn)代化的服務(wù)功能

　　小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的中心，具有為廣大鄉(xiāng)村居民提供相應(yīng)公共服務(wù)職能，因而，完善其現(xiàn)代化的城市功能，增強其輻射能力和服務(wù)范圍，既有利于城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高，也有助于“三農(nóng)”問題的緩解。

　　小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀發(fā)展中，往往存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，工業(yè)的大發(fā)展成為帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素。與城鎮(zhèn)人均GDP的不斷上升，居民收入的持續(xù)增長形成鮮明對比的是城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的缺乏和不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)居民的生活方式、意識形態(tài)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟的階段，從這個意義上講，非農(nóng)人口的比重的提高并不能代表城鎮(zhèn)化水平的提高。

　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展不應(yīng)忽視人口文化素質(zhì)、生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，而完善的配套服務(wù)設(shè)施無疑是其物質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模和需求相適應(yīng)的商業(yè)、文化、教育、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理安排功能布局和用地結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活的需求，有效地推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化的能力，吸納部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，保證城市化的穩(wěn)定進程。

　　3.3選擇適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展一方面接受大城市的輻射力，另一方面受到大城市的極化作用。如何減少大城市極化效應(yīng)對小城鎮(zhèn)的人才、物質(zhì)的吸引，提高自身的競爭力是許多小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的主要問題。

　　大城市擁有的產(chǎn)業(yè)、科技、人才優(yōu)勢是小城鎮(zhèn)無法比擬的，因此，在城鎮(zhèn)體系的職能分工中，大小城鎮(zhèn)各司其職，小城鎮(zhèn)需要在大城市輻射的陰影中找到自己的職能定位，充分利用大城市集聚發(fā)展為其所帶來的契機，挖掘地方自然條件和資源優(yōu)勢，選擇適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)模式如蘇南模式、溫州模式和珠江三角洲模式都是以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，盡管方式、過程各不相同。但這些典型模式并不意味著所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃中都需要效仿傳統(tǒng)的模式。對于條件類型的地區(qū)可以借鑒其成功的經(jīng)驗，而其他地區(qū)更應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，尋找適合的、有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群或特色商品、市場等。國內(nèi)其他小城鎮(zhèn)如河北白溝鎮(zhèn)、浙江橋頭鎮(zhèn)均依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而蘇州周莊、昆山巴城等鎮(zhèn)受益于旅游業(yè)的開發(fā)。就蘇南地區(qū)而言，就同時存在著專業(yè)市場型、觀光古鎮(zhèn)型、科技興鎮(zhèn)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型等多種不同類型。

　　在辛莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中，考慮到該鎮(zhèn)地處常熟和蘇州的交界，并有一級高速公路經(jīng)過，直接蘇通大橋，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，因而新增商貿(mào)物流為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展原有生物醫(yī)藥、紡織等產(chǎn)業(yè)職能，農(nóng)村地區(qū)保留大量魚塘、草皮養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，在城市與鄉(xiāng)村之間起到了承上啟下的作用。

　　隨著大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外遷，小城鎮(zhèn)應(yīng)盡可能地發(fā)揮周邊勞動力密集、土地成本低、接近原料產(chǎn)地的優(yōu)勢，接收和發(fā)展部分產(chǎn)業(yè)，以此來增強其比較優(yōu)勢，提高小城鎮(zhèn)的競爭力。強化小城鎮(zhèn)在農(nóng)村和城市之間的結(jié)點作用，對于解決廣大農(nóng)村地區(qū)富余勞動力就業(yè)顯得至關(guān)重要，同時適應(yīng)大城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，減輕其日益增長的人口、資源壓力，推動大城市綜合實力的提高，反過來更好的帶動小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展。

　　4. 結(jié)語

　　小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展不僅是自身的問題，而且關(guān)系到整個鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，是我國城鄉(xiāng)一體化、城市化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何通過有效的規(guī)劃手段解決城鎮(zhèn)地區(qū)存在的諸多矛盾，使小城鎮(zhèn)發(fā)展真正落到實處必將是一個值得長期探討的問題。

　　參考文獻：

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