我國區(qū)域面積廣闊，各個區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各不相同，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況就不同，環(huán)保工作的起點和現(xiàn)狀也就不同，應(yīng)當(dāng)針對實際情況建立適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境評估體系。

　　《城市與環(huán)境研究》UrbanandEnvironmentalStudies(季刊)2014年創(chuàng)刊，是學(xué)術(shù)期刊，該期刊由原是中國社會科學(xué)院雜志《社會科學(xué)管理與評論》(CSSCI期刊)改名而來。熱烈歡迎國內(nèi)外學(xué)者惠稿。　本刊的目標(biāo)是打造國際知名，國內(nèi)一流的，城市經(jīng)濟與環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域的研究型學(xué)術(shù)期刊。刊發(fā)內(nèi)容：一是理論與方法研究：刊登有關(guān)城市與環(huán)境理論、方法研究的原創(chuàng)性學(xué)術(shù)論文。

　　實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。

　　一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

　　從1979年中國實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度至今，其相關(guān)制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的發(fā)展，例如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個建設(shè)項目在相同地區(qū)，相近時間陸續(xù)開展。屆時，如果對各建設(shè)項目進行逐個環(huán)境影響評價(EIA)，就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護對策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項目看作一個整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價，即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

　　二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

　　為了達到即定的目標(biāo)和要求，依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項目息息相關(guān)的常見類型有：

　　(一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

　　實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。

　　(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

　　我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進行新建、擴建和技術(shù)改造，以擴大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

　　三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

　　(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

　　進行區(qū)域環(huán)境影響評價，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

　　(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

　　單一建設(shè)項目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因為評價范圍小，導(dǎo)致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃，為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

　　(三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

　　對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設(shè)項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性充分的詮釋，但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟理念的指向下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案)，為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

　　(四)有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策

　　單個建設(shè)項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進而提出針對性對策，加以預(yù)防和消除。

　　四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義

　　一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期，互補的過程，環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

　　區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義：

　　(一)從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟技術(shù)可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

　　(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

　　(三)實施區(qū)域環(huán)境影響評價，對了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題，區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃的制定和區(qū)域環(huán)境保護管理體系的建立都有重大的幫助，進而帶動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)單項入?yún)^(qū)項目的審批和區(qū)域內(nèi)單項工程評價可以把區(qū)域環(huán)境影響評價作為可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)，這就減輕了各單項工程環(huán)境影響評價的工作任務(wù)，使的單項工程的環(huán)境影響評價同時具備區(qū)域宏觀特征，科學(xué)性、指向性更強，工作周期也縮短了。