土地資源是十分寶貴而且有限的自然資源，是人們生產(chǎn)生活的最根本的資源之一，城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容就是合理規(guī)劃和利用土地資源，本文就從理論上討論如何合理利用土地資源。

　　《中國土地》在辦刊指導(dǎo)思想上和定位上，重點(diǎn)抓好當(dāng)前土地管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的策劃、報(bào)道。加大基層報(bào)道面，服務(wù)基層、服務(wù)讀者，拉近讀者與編者的距離，增強(qiáng)編讀互動(dòng)。實(shí)行開門辦刊，讓基層的讀者、作者參與進(jìn)來，及時(shí)把基層的實(shí)踐與創(chuàng)新反映出來、報(bào)道出來。

　　土地資源作為城市建設(shè)的載體，其資源稟賦、利用效益與保護(hù)水平在生態(tài)城市建設(shè)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。在新的時(shí)期隨著加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。我們應(yīng)注重從這些方便利用有限土地資源，建設(shè)好生態(tài)城市：發(fā)揮土地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平;加強(qiáng)生態(tài)用地的儲(chǔ)備;協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系;要協(xié)調(diào)節(jié)約與集約用地的關(guān)系。

　　“生態(tài)城市”作為一種人與自然高度和諧的城市生態(tài)化發(fā)展模式，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期國內(nèi)外城市發(fā)展的主流方向。但在新的時(shí)期隨著加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。社會(huì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)退化的矛盾，使得城市的發(fā)展陷入了現(xiàn)代化與“去生態(tài)化”并存的困境。土地資源作為城市建設(shè)的載體，其資源稟賦、利用效益與保護(hù)水平在生態(tài)城市建設(shè)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，那么我們應(yīng)如何利用它，建設(shè)好我們美麗的家園——生態(tài)城市呢?我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

　　首先要從理論上弄清楚生態(tài)城市建設(shè)土地利用的情況。納瑟姆曲線(S)和環(huán)境庫茲涅茨曲線(又稱倒U形曲線)是世界通用的分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)理論，一般認(rèn)為：當(dāng)城市化水平在30%以下階段，區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)用地所占比重最大，建設(shè)用地所占比重相對(duì)較小，且農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的速度比較緩慢;當(dāng)城市化水平超過30%時(shí)，農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的速度明顯加快，土地利用結(jié)構(gòu)中建設(shè)用地所占比重快速上升，這時(shí)絕對(duì)禁止或完全避免生態(tài)破壞和環(huán)境惡化是不可能實(shí)現(xiàn)的，但可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的復(fù)雜生態(tài)問題提供可能和條件;當(dāng)城市化水平繼續(xù)提高到超過70%之后階段中，土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用地和建設(shè)用地所占比重趨于穩(wěn)定，建設(shè)用地土地利用集約度和利用效益明顯提高，隨著社會(huì)財(cái)富的不斷累積，特別是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的加大，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境逐步協(xié)調(diào)，人與自然趨向和諧共生。

　　土地利用的生態(tài)過程也呈現(xiàn)明顯的階段性，大體可分為三個(gè)階段，即生態(tài)破壞階段、生態(tài)恢復(fù)階段、生態(tài)保育階段，其中生態(tài)恢復(fù)階段又稱“邊破壞邊治理”階段，包括“治理小于破壞”、“治理與破壞相當(dāng)”、“治理大于破壞”三個(gè)小階段。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì), 當(dāng)一個(gè)國家發(fā)展到人均GDP 為1000美元時(shí)，就達(dá)到了倒U形曲線的第一個(gè)拐點(diǎn)，這時(shí)會(huì)采取一定的生態(tài)治理行動(dòng)，土地利用開始由生態(tài)破壞階段進(jìn)入到生態(tài)恢復(fù)階段。東南亞國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3500～3800美元時(shí)，就能達(dá)到臨界點(diǎn)，土地利用開始進(jìn)入“治理大于破壞”小階段，生態(tài)質(zhì)量保持平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的第二個(gè)拐點(diǎn)在人均GDP5000～10000美元之間，這時(shí)土地利用開始進(jìn)入生態(tài)保育階段。美國在1880—1960年、日本在1930-1970年、韓國在1960-1990年都先后完成了“納瑟姆”曲線中高速增長(30—70%)階段，隨后生態(tài)城市的輪廓開始出現(xiàn)。

　　其次，根據(jù)生態(tài)城市建設(shè)土地利用納瑟姆曲線(S)和環(huán)境庫茲涅茨曲線(又稱倒U形曲線)理論關(guān)系，我認(rèn)為菏澤生態(tài)城市建設(shè)土地利用應(yīng)重點(diǎn)考慮如下方面：

　　一是發(fā)揮土地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

　　菏澤位于魯、蘇、豫、皖四省交界處、具有公、鐵聯(lián)運(yùn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),是新時(shí)期打造中原經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶和山東實(shí)施“突破菏澤”發(fā)展戰(zhàn)略的疊加輻射城市，正處于絕好的發(fā)展機(jī)遇期。另外，境內(nèi)地貌以沖積平原為主，地勢(shì)平坦，黃河橫貫、水系稠密，土壤肥沃，是一方尚未污染的“凈土”。因此，要發(fā)揮資源環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展“三新”(新能源、新光源、新材料)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展文化與旅游休閑產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，努力走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路，不斷提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　二是優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平

　　土地利用效益是菏澤生態(tài)城市建設(shè)的“短板”。今后一段時(shí)期，菏澤市在土地資源稟賦相對(duì)穩(wěn)定、提升潛力較小的情況下，要達(dá)到生態(tài)城市土地利用與保護(hù)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展中小型城鎮(zhèn)，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，不斷提高城市土地產(chǎn)出率和土地利用集約度，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

　　三是協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

　　土地利用規(guī)劃要以城市生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，尊重城市土地的自然特性，不要過分強(qiáng)調(diào)它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，城市土地的自然屬性要得到尊重，土地利用更要符合城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)律，充分發(fā)揮他的自然生態(tài)功能還要兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的雙重效益。要根據(jù)城市功能的變化，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，特別是土地供應(yīng)商要降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中，增加居住與生態(tài)用地比例，根據(jù)城市的功能變化，相應(yīng)的降低工業(yè)用地，增加生態(tài)用地，增加居住用地，創(chuàng)建生態(tài)城市。

　　四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

　　城市土地主要是建城區(qū)，主要是建設(shè)用地，要在更廣泛的地域范圍內(nèi)合理安排城市土地利用，安排工廠、辦公、居住，倉儲(chǔ)、文教，衛(wèi)生、綠化等用地，要從城市與周圍腹地更大范圍合理的利用起來，要進(jìn)行城鄉(xiāng)土地利用一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化，保護(hù)城市郊區(qū)生態(tài)空間，科學(xué)劃分允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，要從土地轉(zhuǎn)讓收益里面給限制建設(shè)區(qū)，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)耕地與耕地農(nóng)業(yè)保護(hù)，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)，將耕地與基本農(nóng)田作為重要生態(tài)用地加以保護(hù)。這個(gè)應(yīng)該引起重視。我們不是說把農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地越多越好，我們從糧食安全和生態(tài)保護(hù)幾個(gè)方面考慮基本農(nóng)田的保護(hù)。另外，還可以考慮與周邊城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地共享，這些城市可以一起考慮建立一個(gè)綠色空間，大家一起共建生態(tài)文明都市圈。

　　五是嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，促進(jìn)土地生態(tài)恢復(fù)與重建

　　基礎(chǔ)性生態(tài)用地包括天然林、天然草場(chǎng)和濕地等，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今后，菏澤市要在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大包括基本農(nóng)田等農(nóng)用地在內(nèi)的生態(tài)用地保護(hù)力度，深入開展河道、湖泊、濕地等土地生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建設(shè)和擴(kuò)大城市綠地公園，提高森林覆蓋率，積極保護(hù)濕地資源，防止工農(nóng)業(yè)污染土地，逐步提升城市建設(shè)、土地利用和生態(tài)保護(hù)的整體水平，早日把菏澤建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的生態(tài)城