本文主要針對目前城鎮(zhèn)燃氣如何開展安全評價工作進行了相關(guān)分析，文中分析了安全評價的必須性和重要性，國家相關(guān)法律法規(guī)、安監(jiān)部門對目前城鎮(zhèn)燃氣安全評價工作和辦理相關(guān)許可證的要求及分析，以及企業(yè)自身如何有效的進行安全評價提出我們的一些建議。

　　《城市燃氣》(月刊)創(chuàng)刊于1992年，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，中國城市燃氣協(xié)會主辦。以提高城市燃氣技術(shù)水平，推動城市燃氣行業(yè)管理為宗旨。宣傳黨和國家發(fā)展城市燃氣的方針政策和有關(guān)法規(guī);交流城市燃氣規(guī)劃建設(shè)、輸配供應(yīng)、安全管理、經(jīng)營服務(wù)、設(shè)備生產(chǎn)、企業(yè)改制的經(jīng)驗;探討氣源、輸配、燃燒與應(yīng)用新技術(shù);普及城市燃氣的基本知識;報道各地城市燃氣建設(shè)和發(fā)展動態(tài);介紹協(xié)會活動及會員單位概況;提供國外燃氣發(fā)展信息，介紹國外先進技術(shù)。本刊自辦發(fā)行，歡迎廣大讀者訂閱。

　　前言

　　隨著西氣東輸工程的竣工，帶動了全國各地城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)的大發(fā)展，天然氣在民用、商業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，改進了城市的能源結(jié)構(gòu)，防止了大氣污染。但隨著城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)用范圍的增大以及長輸管道、城鎮(zhèn)管網(wǎng)壓力級別的提高，城鎮(zhèn)燃氣的安全工作就顯的尤其重要。城鎮(zhèn)燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營和使用，必須貫徹"安全第一、預(yù)防為主"的方針，高度重視燃氣安全工作。

　　安全評價作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗進行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識系統(tǒng)的危險性，事先預(yù)測、預(yù)防的"事前過程"。所以安全評價是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。近幾年，對城鎮(zhèn)燃氣的很多項目已要求辦理安全評價和相關(guān)許可證，我們通過查閱相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，以及實際工作中與安全評價機構(gòu)和省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的交流，對相關(guān)政策的理解和分析如下。

　　一、安全評價

　　1、城鎮(zhèn)燃氣必須進行安全評價的項目

　　(1)壓縮天然氣汽車加氣站

　　根據(jù)安監(jiān)管管二字[2003]155號《關(guān)于汽車用燃料壓縮天然氣(CNG)加氣站產(chǎn)業(yè)劃分的通知》，已明確規(guī)定壓縮天然氣汽車加氣站為危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，需要辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定："申請經(jīng)營許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本單位的經(jīng)營條件進行安全評價"。

　　(2)高壓長輸管線、站場

　　根據(jù)安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》對重大危險源的劃分(見附件)，天然氣長輸管線、站場屬于重大危險源。對于重大危險源根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條和《河南省安全生產(chǎn)條例》第二十六條、第二十七條的規(guī)定要做安全評價。

　　(3)儲量大于10噸的燃氣儲罐區(qū)(壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣)

　　根據(jù)《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定：10噸以上的可燃氣體儲罐區(qū)屬于重大危險源，要求做安全評價。

　　(4)城鎮(zhèn)燃氣高壓外環(huán)、公稱直徑≥200 mm中壓管網(wǎng)

　　根據(jù)《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定：公稱直徑≥200 mm中壓和高壓燃氣管道屬于重大危險源，按規(guī)定應(yīng)做安全評價。

　　2、城鎮(zhèn)燃氣不需要做安全評價的項目

　　(1) 庭院管網(wǎng)

　　庭院管網(wǎng)不屬于重大危險源，不必做安全評價。

　　(2)公稱直徑<200 mm的中壓管道

　　公稱直徑<200 mm的中壓管道不屬于重大危險源，不做安全評價。

　　二、相關(guān)許可證的辦理

　　1、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證

　　(1)城鎮(zhèn)燃氣不在《危險化學(xué)品安全管理條例》管理范圍內(nèi)，企業(yè)無需辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

　　(2)但對于CNG加氣站(含油氣合建站)，已明確為危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，需要辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

　　(3)其它城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施(如液化石油氣罐區(qū))構(gòu)成重大危險源的應(yīng)做安全評價，并定期復(fù)檢，但無需辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

　　2、安全生產(chǎn)許可證

　　(1)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)(無制氣廠等)不是生產(chǎn)性企業(yè)，無需辦理安全生產(chǎn)許可證。

　　(2)但河南省安監(jiān)局根據(jù)安監(jiān)管司辦字【2004】150號《關(guān)于石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的補充通知》第三條，要求建有長輸管線(含分輸站、城市門站)的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，必須辦理安全生產(chǎn)許可證。

　　3、分析

　　建有長輸管線(含分輸站、城市門站)的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，需要辦理安全生產(chǎn)許可證。長輸管線一直存在于石油系統(tǒng)，只是近幾年大規(guī)模進入城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域，其具有是重大危險源，跨地區(qū)運行等特點。保障其安全運行的國家法規(guī)依據(jù)有《石油天然氣管道保護條例》，而現(xiàn)實中安監(jiān)局是執(zhí)行本條例的重要政府主管部門，管道運營企業(yè)必須依靠安監(jiān)局處理侵占、破壞等各種違法事件。

　　三、燃氣工程各階段安全評價工作

　　1、屬于重大危險源的新建城鎮(zhèn)燃氣項目

　　根據(jù)《安全驗收評價導(dǎo)則》第4條中規(guī)定："安全設(shè)施要求與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。"

　　由此在燃氣工程的設(shè)計、施工、投產(chǎn)三個階段要做到"三同時"，做好相關(guān)安全設(shè)施的配置及安全評估，并做好以下安全評價。

　　(1)新建、擴建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評價(安全預(yù)評價)。

　　燃氣行業(yè)主要針對長輸管線、高壓外環(huán)、站場及汽車加氣站等屬于重大危險源的建設(shè)項目進行安全預(yù)評價，從設(shè)計階段應(yīng)出具安全預(yù)評價報告，在初步設(shè)計階段應(yīng)出具安全生產(chǎn)專篇。

　　安全預(yù)評價根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。主要目的是在新項目建設(shè)之前，預(yù)先辨識、分析系統(tǒng)可能存在的危險性，并針對主要危險提出預(yù)防或減少危險的措施，制定改進方案，使系統(tǒng)危險性在項目設(shè)計階段就得以消除或控制。

　　(2)新建、擴建、改建項目驗收安全評價

　　安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　2、已投產(chǎn)運行城鎮(zhèn)燃氣項目

　　主要針對已建成的儲配裝置、高壓管道等構(gòu)成重大危險源的項目進行現(xiàn)狀安全評價和安全評估。

　　(1)現(xiàn)狀安全評價

　　根據(jù)系統(tǒng)運行記錄和同類系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護狀況，對照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標準，確定系統(tǒng)危險性大小，以便通過管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。

　　(2)企業(yè)內(nèi)部進行安全評估

　　根據(jù)《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》第4項第2條規(guī)定："生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估，并出具安全評估報告。安全評估工作應(yīng)由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行，或者委托具備安全評價資格的評價機構(gòu)進行。"

　　因此城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)可以培養(yǎng)注冊安全工程師，成立自己的安全評價隊伍，主持企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的已運行投產(chǎn)項目的安全評估工作。

　　四、結(jié)論

　　目前城鎮(zhèn)燃氣主要對構(gòu)成重大危險源的項目進行安全評價，如壓縮天然氣汽車加氣站、高壓長輸管線及站場、儲量大于10噸的燃氣儲罐區(qū)、城市高壓外環(huán)等。對于汽車加氣站還應(yīng)辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證;對于長輸管線、站場首先應(yīng)做安全評價報告，而后根據(jù)安監(jiān)局的要求辦理安全生產(chǎn)許可證。同時以后新建的燃氣工程項目也要符合"三同時"的要求，在建設(shè)初期及過程中杜絕各類安全隱患，避免運行后的重復(fù)性建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)燃氣安全評價工作近幾年已經(jīng)得到國家和燃氣行業(yè)的高度重視。因此，在安全評價工作當中，我們不能以辦理安全評價報告及各種許可證為目的，而應(yīng)該選擇具有國家級資質(zhì)、對燃氣工程項目、設(shè)備設(shè)施非常專業(yè)的評價機構(gòu)來進行此項工作。這樣的評價機構(gòu)提交的安全評價報告才能有效的幫助企業(yè)排除安全隱患，對城鎮(zhèn)燃氣安全工作給予指導(dǎo)性和建設(shè)性的意見，從根本上幫助城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)提高安全管理水平。同時城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)內(nèi)部也要高度重視安全工作，對于重大危險源應(yīng)積極主動開展各項安全評估，這樣就可以有效的避免各類事故的發(fā)生，使安全評價服務(wù)于企業(yè)自身，為企業(yè)保駕護航。

　　附件 重大危險源劃分

　　1.貯罐區(qū)(貯罐)

　　貯罐區(qū)(貯罐)重大危險源是指儲存所列類別的危險物品，且儲存量達到或超過其臨界量的貯罐區(qū)或單個貯罐。貯罐區(qū)(貯罐)臨界量如下：

　　可燃氣體：爆炸下限<10%，臨界量10噸，如乙炔、氫、液化石油氣等

　　可燃氣體：爆炸下限≥10%，臨界量20 噸，如氨氣等

　　2.壓力管道

　　符合下列條件之一的壓力管道：

　　(1)長輸管道

　　輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設(shè)計壓力大于1.6 MPa的管道;

　　(2)公用管道

　　中壓和高壓燃氣管道，且公稱直徑≥200 mm。