隨著城市化、工業化進程的不斷深入，社會發展對土地的需求量也不斷增加。當土地資源供不應求時，特定區域、特定用途的土地就顯得特別稀缺，本文是國土資源類職稱論文發表，對重慶市土地可持續利用進行研究與探討。

　　【摘　要】故如何合理配置、開發、使用、保護土地，對提高土地資源的利用效率極為必要。文章以重慶市為研究區域，從重慶市城市化進程中土地利用狀況出發，在土地可持續利用的理論基礎上，對促進重慶土地可持續利用的途徑進行了探討，希望為重慶耕地保護與經濟建設協調發展提供理論依據。

　　【關鍵詞】土地可持續利用,實踐分析,國土資源類職稱論文發表

　　真正實現土地資源的可持續利用，達到社會效益、經濟效益和生態效益的綜合最優，應將所采用的措施與該措施所遵循的理論基礎同時進行研究。以便為經濟發展、生態環境保護、社會可持續發展提供更好的論證基礎。

　　可持續發展是指既滿足現代人的需求也不損害后代人滿足需求的能力。可持續發展理論相比其他發展的相關理論更加科學完整。它在內容上包涵了資源利用可持續發展、生態承載力可持續發展、環境可持續發展、社會經濟可持續發展等多方面的內容。

　　一、重慶市土地利用的現狀分析及問題

　　近幾年，重慶市因經濟發展持續加快，對建設用地需求日益增加，土地利用不斷暴露出一些新的問題，如優耕地縮減、水土流失嚴重、土地供需矛盾日益突出、用地集約化利用程度較低等問題。針對這些問題，重慶市政府和土地管理部門應該采取有效措施實現土地資源的可持續利用。特別是經濟發展較快的幾大主城區更應注重保護耕地，保證地區生態環境。基于重慶市的近幾年的土地資源利用情況，分析總結出如下問題。

　　(一)農用地土地利用的現狀及存在的問題

　　1.耕地質量差，水土流失嚴重

　　重慶市耕地質量總體水平較低。主要表現在坡耕地多，坡耕地占耕地總面積60%左右，中低產田比重大。根據重慶市農用地分等評價結果得知，中等質量耕地較多，優質耕地和劣質耕地卻相對較少。重慶市耕地資源的利用主要集中在海拔八百米以下的區域。由于坡耕地多，坡度大，易造成水土流失，生態基礎十分脆弱。目前重慶市未利用土地中，可開發為耕地的灘涂、荒山、荒地等面積比例較少，大部分未利用土地多集中在山區，土地肥力貧瘠，使得后續開發成本高、難度大。重慶市各地大多通過土地開發整理，包括土地復墾的方式增加耕地，以平衡建設用地擴張與耕地保護二者之間的關系。

　　2.閑置土地大量存在，土地利用效率低下

　　由于重慶市城市化進程加快，建設用地不斷擴張，使得建設用地、農業用地以及生態用地之間的矛盾也日益加劇。因城市建設規劃不足，項目引入后未加以充分論證，盲目上馬，后期資金籌集不足造成大量土地閑置，而這種土地資源的極大浪費，給本就人多地少的重慶增加了雙重負擔，即經濟發展與土地需求負擔，嚴重影響了土地資源的有效利用。再者，政府招商引資與土地開發的進度不一致，也導致大量土地未能產生預期效益。因此，對這些閑置的土地加以重新利用與規劃，對提高土地資源的利用效率，以及在未來規劃中避免這種土地浪費現象大有裨益。

　　3.土地整理中生態損耗問題突出

　　現階段重慶市土地整理主要以進行簡單的地塊合并、平整土地為主，很少涉及到改良土壤等問題，導致新增耕地質量相對較差。緣由在于，重慶市早期的土地整理主要目標是增加耕地面積，對提高耕地質量、土地生態效益及土地綜合生產能力未做硬性要求。長此以往，土地整理中就出現了“重數量、輕質量;重開發、輕整理”的狀況。另外，在土地整理項目規劃實施中，過度追求高效率，將田塊整齊劃一。這些做法給土地生態環境帶來了現實威脅，最終會造成土壤板結、自然植被破壞。重慶以丘陵地居多，土地整理實施主要以坡耕地為主，造成水土流失的可能性比一般農地造成水土流失的可能性要大很多，并且一旦發生水土流失，土地恢復的難度更大。此外，隨著土地整理的深度和廣度不斷擴大，給規劃區內的土壤、植被、水資源環境等環境要素產生更多直接、間接的不利影響，最終加劇了生態環境的脆弱性。

　　二、重慶市土地資源可持續利用與保護對策

　　(一)嚴格保護耕地，實現土地資源的可持續利用

　　1.穩定耕地數量，提高耕地質量。

　　為確保耕地的生態承載力，逐步減緩土地開發過程中對生態環境產生的不利影響，最終實現重慶市耕地的可持續利用。因此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，提高耕地質量，穩定耕地面積數量。嚴格執行基本農田保護制度，確保基本農田保護落到實處，保證基本農田總量不減少、質量不下降。

　　依據重慶市土地利用規劃，有關土地管理部門應加強對各類建設用地的嚴格審核，實行耕地“占用與開發、復墾掛鉤”的政策，建立耕地占用補償制度，避免耕地的大量浪費。將耕地數量的減少控制在一定限度內，通過對土地進行整理、復墾等方式實現耕地“占補動態平衡”，減少工業對土地的占用。明確耕地保護的各項硬性指標要求，將確保耕地面積數量納入政府土地整理規劃目標責任之內。市政府應設置專項資金，建立土地開發整理資金保障機制，用于鼓勵、扶持土地開發整理。建立耕地貯備制度，對新開發整理出來的土地進行嚴格管控，非經審核及各方充分論證的基礎上，不得隨意批準用地。特別是在耕地數量十分有限的情形下，有必要加強對現有耕地的深度開發，提高耕地的利用效率。

　　2.完善農地產權制度

　　現階段，制約重慶市土地利用實現平衡的關鍵因素在于農村土地增值收益分配不合理。而土地產權制度又是實現土地增值收益合理分配最重要的制度保障。因此，農村土地產權的明晰化，有利于更好地實現土地的平等、自由交易。

　　明確集體所有者。實踐中，村委會是我國農村土地的產權主體，這樣村委會就具有雙重身份，既是集體土地所有權的人格化代表，又是土地行政管理部門的準行政主體。但是該情形下，從某種意義上來講，農村土地缺乏具體的產權主體。憲法雖規定農村土地歸集體所有，卻未對具體的產權主體做出明確規定。因此，在符合法律的前提下，農地產權制度改革的方向應是賦予農村集體經濟組織處分權，只要符合相關法律程序，農村土地不必征為國有土地也可以上市交易。

　　建立農戶退出機制。充分遵循農戶的意愿及農戶退包的權利，對有意或是有條件轉為城市戶口的農戶，可以經一定程序退出承包地和宅基地，并給予相應補償。建立預防和保障機制，創新完善流轉體制，根據當地的自然條件和經濟發展狀況，探索適合的土地流轉模式。集體所有者可推行土地互換，形成連片集中，對退包土地開展規模經營。

　　重慶市農地產權制度改革實踐逐步進行中，長壽區石堰鎮麒麟村和江津區李市鎮牌坊村推行土地入股，江北區魚嘴鎮雙溪村和九龍坡區實行“宅基地換住房、承包地換社會保障”等土地產權制度，這些改革新思路都是在堅持農地集體的基礎上，完善農地承包經營權、使用權的各項權能，顯化了土地資產。因此，農地產權制度改革亦應在堅持集體所有的前提下，明確具體的集體所有權代理人，將承包經營權物權化。

　　(二)城市土地可持續利用

　　1.進一步完善重慶市與土地有關的政策法規

　　實現重慶市城市土地可持續利用的關鍵在于嚴格城市土地管理，因此有必要完善城市土地政策法規。其一，嚴格依照城市規劃引進項目，非經法定程序不得隨便改變土地用途，嚴格實施農地轉為建設用地的審批制度。其二，完善土地管理體制，協調好各土地管理相關部門的利益關系，厘清與落實各部門的具體職責，避免土地管理中出現多頭管理現象，從而造成城市土地利用低效率。其三，完善城鎮土地出讓、轉讓的相關法規政策，實行拍賣招標為主，協議為輔的原則，以獲得城市土地的最大效益，通過稅收和其它經濟措施，限制建設用地多占土地。

　　2.調整重慶市城鎮用地結構和布局，發揮土地利用的最大效益

　　在城市規劃的限制下，對城鎮用地結構和布局規模進行調整，發揮市場機制的調節作用，通過土地置換、土地收購貯備等方式，實現優地優用，達到土地資源利用的最大效益。由于歷史原因，重慶市的工業用地大多分布在市場優勢區位，土地的級差經濟效益很難體現出來。加之，工業用地多混雜了居住區等其它用地，很大程度上對城市的環境效益產生了明顯的不利影響。進行舊城改造之時，利用土地置換等措施，將位于城市中心的工業用地逐漸置換出來，使具有高附加值的商業、金融、管理等第三產業逐步向城市中心地帶聚集，使工業區逐步向城市邊緣地帶的工業園區轉移。將住宅區逐步集中，并適當擴大城市綠化、道路等城市基礎設施用地比例，以實現城市土地的可持續利用。

　　3.制定科學的土地利用規劃和城市規劃，保障規劃實施。

　　根據重慶市城鎮土地結構的特點及土地利用的現實情況看，嚴格按照重慶市城市建設的政策方針，科學制定城市土地利用總體規劃及各項具體規劃。合理制定城市土地利用的空間及時間規劃，是城市建設符合經濟規律及生態環境的要求。此外，城市建設規劃的制定應保證其符合法律的相關要求，確保規劃的權威性，這樣才能保證規劃得到進一步實施，不致成為一種宣傳形式。根據重慶市的具體情況，在城市建設規劃中設定土地利用率、土地墾殖率、森林覆蓋率等指標，以便后期對全市的土地開發利用程度進行分析與研究。

　　4.維護好城市土地系統的生態平衡，重視土地生態保護。

　　土地生態環境問題加劇大大增加了發展成本，逐漸成為了制約重慶市社會經濟可持續發展的主要因素之一。所以，城鎮土地利用中尤其要注重保護生態環境建設。在城市規劃中制定相關的生態功能區規劃，加緊工業污染防治、加快生態工業園區的建設，實行生態環境的分區管理。此外，注意將城市綠化與美化進行有機結合，優化包括城市在內的生態環境。城市綠地規劃中，應根據綠化地的規模，合理布局大中小型綠地，提高建成區綠化覆蓋率。協調土地利用與生態環境建設，強化重慶市生態用地保護，促進土地資源可持續利用。

　　結語

　　重慶市具有“大農村”的基本特征，作為城鄉統籌試驗區，經濟發展過程中的人地矛盾尤為突出。重慶市經濟增長要求和城市建設需求催化耕地資源不斷減少，給全市的生態環境帶來不同程度的破壞，由此導致區域性人地矛盾加劇、生態環境不斷惡化。為此，本研究對重慶市土地利用現狀及存在問題進行了分析，進一步對重慶市土地可持續利用戰略體系進行了探討。

　　《國土資源科技管理》由國土資源部國際合作與科技司和成都理工大學主辦的、以刊載土地、礦產、水、海洋等自然資源管理成果的綜合性學術刊物——《國土資源科技管理》，以其科技性、學術性、實用性真誠地為土地、地礦、海洋、水利、測繪、農業、旅游等部門的各級領導、科技管理人員，以及上列各專業的大專院校和科研院所的科技工作者服務。