城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)是很多地區(qū)都會進行一個改革，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)給人們的生活帶來了很大的便利，相當(dāng)于提高了人們的生活水平，但同時也存在一些發(fā)展不平衡或者體制不完善的問題。本文是一篇北京核心期刊發(fā)表論文范文，文章主要論述了四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)幾點建議。

　　[提要] 四川省確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快推動城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化、由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型。同時，推進新型城鎮(zhèn)化過程中還面臨著發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化總體水平滯后、體制機制不完善等問題，下一步要以中小城市和小城鎮(zhèn)為重要平臺，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、社會保障制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)用地制度等方面加強改革。

　　關(guān)鍵詞：四川,新型城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

　　新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新理念和模式，找準路徑和重點，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以資源集約節(jié)約利用為原則，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動的城鎮(zhèn)化。四川作為西部經(jīng)濟大省和農(nóng)業(yè)大省，近年來不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過深化改革，破除體制機制障礙，加快推動城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，為探索具有中國特色、四川特點的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探索了經(jīng)驗。

　　一、四川推進新型城鎮(zhèn)化基本做法

　　(一)以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。四川在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持以人為核心，把促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為基本目標。一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。加快省域城鎮(zhèn)體系及四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制步伐，加快編制城鎮(zhèn)綜合交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步擴大城市地下空間綜合利用規(guī)劃和縣域全域規(guī)劃編制試點范圍;二是推進各級城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。合理控制特大城市人口規(guī)模，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動效應(yīng)，推進新區(qū)建設(shè)，完善舊城功能，加強中小城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源配置。實施 “百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，從2013年開始連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等專業(yè)特色鎮(zhèn)。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村綜合體，打造“準集鎮(zhèn)型”農(nóng)村新型社區(qū)，推進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化;三是加快住房保障體系建設(shè)。著力構(gòu)建以政府為主滿足基本需求、以市場為主滿足差異化需求的住房供給體系。實施“百萬安居工程建設(shè)行動”，開工建設(shè)公共租賃住房、廉租房10萬套。改造城市舊城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)40萬套，改造農(nóng)村危舊房50萬戶。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給。推行節(jié)約型住宅開發(fā)模式，推進商品房住宅全裝修;四是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進舊城生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點加快雨污管網(wǎng)和排澇設(shè)施建設(shè)。實施“綠色城市建設(shè)行動計劃”。推進智慧城市建設(shè)，建設(shè)省和市(州)城市管理信息系統(tǒng)，完成50%的市(州)住房信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　(二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重要抓手，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四川在總結(jié)成都國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實施“五個統(tǒng)籌”，著力深化“五項改革”，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。

　　1、穩(wěn)步推進“五個統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快形成。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。四川啟動省域城鎮(zhèn)體系和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，截至2013年底，完成100個試點小城鎮(zhèn)、8，500多個新村規(guī)劃，建成5，000多個新村聚居點;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年安排城市新區(qū)專項資金10億元，支持區(qū)域中心城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項目。安排新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金20億元，支持新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行工業(yè)集中集群集約發(fā)展。全省擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)8個，國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地11個，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集中度達到65%。鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。推進市縣鄉(xiāng)村四級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)全省就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)軟件統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向省級集中。促進城鄉(xiāng)教育均衡化。成都市獲批為全國中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，35.5萬進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，占全市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的33%。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全省所有政府辦和77.8%的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了基本藥物制度。基本藥物上網(wǎng)采購率98.51%。縣級公立醫(yī)院100%取消藥品加成;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。加快推進基層公共服務(wù)和社會管理改革。在安縣等15個縣(市、區(qū))開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等基本公共服務(wù)支出納入財政基本保障范圍。

　　2、著力深化“五項改革”，城鄉(xiāng)發(fā)展的活力進一步增強。一是推進戶籍制度改革。除成都市外，全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制，推行租住穩(wěn)定住所人員落戶、非直系親屬掛靠戶口、建立公共戶口簿等政策，探索解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的具體問題;二是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)頒證基本完成。112個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)進一步加快，建立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心5個、縣級交易平臺50余個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺600余個;三是推進社會保障制度改革。擴大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍，出臺跨地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和職保、居保間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合;四是開展用地制度改革。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治。截至2013年底，全省累計批準“掛鉤”項目1，021個、周轉(zhuǎn)指標61.4萬畝。積極推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，成都市已流轉(zhuǎn)1.05萬宗(含災(zāi)后聯(lián)建房用地)，金額21.8億元，自貢、德陽、廣元3市也研究制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法;五是推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。進一步推進農(nóng)村支付體系建設(shè)，截至2013年底，全省農(nóng)村銀行網(wǎng)點的電子通匯率達到99%，累計消除支付服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)817個、空白村3.84萬個。

　　二、四川在推進新型城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題 　　一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后。四川城鎮(zhèn)化率2013年比全國低近9個百分點。城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，一些城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。與此同時，全省城鎮(zhèn)人口3，400萬人中還包括了規(guī)模達1千萬多在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，如果扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工，按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率則只有28%。這部分人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。能否讓這部分數(shù)量龐大的失地農(nóng)民和農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑥母�本上決定四川城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，任務(wù)十分艱巨。

　　二是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。四川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的城市群發(fā)展不足，一些地方城市發(fā)展相互不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和功能相互雷同。全省缺少百萬級的區(qū)域中心城市，城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和節(jié)約集約利用資源的效應(yīng)沒有得到很好發(fā)揮。中小城市潛力尚未充分發(fā)揮出來，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱。

　　三是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進行數(shù)量擴張。從土地資源的集約利用看，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。進入新世紀以來，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了高速階段，2000年四川城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積是991.1萬平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積26.9平方公里，2012年城市建設(shè)用地面積達到1，855.6萬平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積71.1平方公里。各地城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍較粗放，用地結(jié)構(gòu)不合理。一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

　　四是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力不高，對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐能力不足。

　　三、政策建議

　　(一)以城鄉(xiāng)一體、多規(guī)銜接、約束有力為重點，進一步健全規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)。科學(xué)規(guī)劃是推進新型城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最突出的問題是城鄉(xiāng)脫節(jié)的片面城鎮(zhèn)化和資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的無序城鎮(zhèn)化。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，必須自始至終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，通過有力有效的規(guī)劃管理，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。一是進一步完善規(guī)劃決策機制，健全專家咨詢制度，加強公眾參與，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示和聽證制度，不斷提高規(guī)劃社會化程度，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和實用性;二是進一步健全分層規(guī)劃的體制，強化部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作，確保總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類專項規(guī)劃相互融合、相互銜接，切實做到多規(guī)融合;三是進一步完善規(guī)劃監(jiān)督管理的體制機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改的法定程序，加強日常督促檢查和規(guī)劃執(zhí)法，特別是應(yīng)探索建立規(guī)劃管理的問責(zé)機制，將規(guī)劃管理的行政責(zé)任分解到各級各有關(guān)部門，落實到具體的責(zé)任人，對各類違法違規(guī)行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人和單位的行政責(zé)任，多管齊下，確保規(guī)劃實施的嚴肅性。

　　(二)以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，加快完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。當(dāng)前，四川中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對不足，尤其是作為中西部勞動力輸出大省，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力不強的問題更為突出。應(yīng)進一步挖掘中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中的巨大潛力，探索中小城市綜合改革，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力激活機制、城鎮(zhèn)化空間集約拓展機制、人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升機制、適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化的城市管理機制，切實增強縣域產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低成本就近轉(zhuǎn)移。一是建立完善促進產(chǎn)城融合發(fā)展的體制機制。切實按照將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)城融合重要結(jié)合點的要求，加強規(guī)劃指導(dǎo)，注重典型示范，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，加快完善已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的同步聚集;二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制。探索推廣土地股份合作、家庭適度規(guī)模經(jīng)營、“大園區(qū)+小業(yè)主”等土地適度規(guī)模經(jīng)營模式，總結(jié)推廣以土地股份合作為核心，以公共品牌、農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)和農(nóng)村金融為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;三是進一步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推進新型城鎮(zhèn)化綜合示范，推動重點鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。按照建設(shè)“鎮(zhèn)級市”的思路，試點賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更充分的縣級管理權(quán)限，提高自主發(fā)展、自我管理權(quán)能。鞏固城鄉(xiāng)基層治理機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共項目民主決策機制。

　　(三)以基本公共服務(wù)覆蓋常住人口為重點，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。推進人口的城鎮(zhèn)化，實質(zhì)就是要降低城鎮(zhèn)入戶的門檻，讓進城農(nóng)民一起享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障。為此，必須加快完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會保障制度，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的差別化福利待遇，還原戶籍的人口登記功能。一是大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大公共財政投入，加快消除橫亙在城鄉(xiāng)之間的管理體制、政策體系二元結(jié)構(gòu)，推動形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房保障體系，不斷提高公共服務(wù)供給能力和社會保障水平，逐步實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置;二是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，積極推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，以農(nóng)民工群體為重點，逐步實現(xiàn)對其勞動就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房及社會保障等基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。探索制定對長期居住、生活在特大城市的進城務(wù)工農(nóng)民實施有條件入戶政策，如上海、廣東等地開展的積分入戶政策。加快推進進城農(nóng)民平等享受廉租房、公租房等保障性住房。切實加強對進城農(nóng)民的就業(yè)扶持，加大政策和資金引導(dǎo)力度，鼓勵其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，盡早實現(xiàn)在城鎮(zhèn)“安居樂業(yè)”;三是加快推進戶籍制度改革，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強分類引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，加快建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實有人口管理制度，推動持有居住證的人口與戶籍人口在公共服務(wù)和社會保障等方面享有同等待遇。大力推動流動人口管理信息化，逐步整合公安、民政、住建、計生等多部門信息資源，探索建設(shè)“人房地”合一的人口綜合信息管理平臺，為建立健全適應(yīng)新時期發(fā)展要求的戶籍管理體制奠定基礎(chǔ)。 　　(四)以完善農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和促進耕地保護為重點，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展繁榮是推進新型城鎮(zhèn)化的根本要求。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利不完善，農(nóng)村資源、資產(chǎn)缺乏流動性，是制約農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民發(fā)展的主要瓶頸。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要讓進城農(nóng)民有安身立命的資本;另一方面也要盤活用好農(nóng)村資源，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)以提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)質(zhì)量和建立健全產(chǎn)權(quán)交易體系為重點，在全省范圍內(nèi)全面深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，進一步明確以質(zhì)量為先的要求，探索建立省、市、縣三級共同投入的機制，積極推動開展實測確權(quán)，為后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件，少留或不留隱患。二是探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。拿出一部分土地增值收益，對因承擔(dān)耕地保護義務(wù)而喪失部分土地發(fā)展權(quán)利的農(nóng)戶進行補償，一方面能更好地激發(fā)農(nóng)民自覺保護耕地的積極性;另一方面也是提高農(nóng)民土地增值收益分配比例的有效途徑。可選擇部分已開展實測確權(quán)、具備條件的地區(qū)進行試點，逐步在全省推廣。三是推動建立省級層面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度和交易體系，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。缺乏政策規(guī)范和交易載體，使大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在“地下”運行，既不利于農(nóng)村市場健康發(fā)展，也難以有效保護農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)積極推動制定統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)辦法，加快構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易體系，將各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為納入規(guī)范管理，保障農(nóng)民更好實現(xiàn)自身財產(chǎn)權(quán)益，同時為逐步推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素特別是土地要素平等交換創(chuàng)造條件。

　　(五)以節(jié)約集約利用土地資源為重點，深化城鄉(xiāng)用地制度改革，有效拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。以征地制度為核心的現(xiàn)行用地制度，農(nóng)民參與分享土地增值收益的比例很低，造成日益嚴重的社會矛盾。推進新型城鎮(zhèn)化，既要進一步拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)對土地資源的集約高效利用，也要促進農(nóng)民更多分享土地增值收益，在提高財產(chǎn)性收入的同時自覺參與推動城鎮(zhèn)化進程。為此，應(yīng)繼續(xù)在嚴格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極穩(wěn)妥深化用地制度改革。一是深入開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和耕地占補平衡，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民組建資產(chǎn)管理公司或土地股份合作社，用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資或引入社會資本開展土地綜合整治，創(chuàng)新掛鉤試點體制機制，優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標的使用，促進土地資源集約節(jié)約利用;二是穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢�穩(wěn)步推動農(nóng)村存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。探索建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾推進機制，鼓勵有條件的農(nóng)戶有償騰退宅基地，推進節(jié)約集約用地;三是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)經(jīng)營集體經(jīng)營性建設(shè)用地，對在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目的，支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法通過引進社會資金、股份合作、自主開發(fā)等多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

　　主要參考文獻：

　　[1]李海梅.城鎮(zhèn)化路徑比較研究[J].宏觀經(jīng)濟管理，2013.8.

　　[2]曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅.發(fā)達地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2012.2.

　　[3]羅文嵐.中國城市化發(fā)展模式的土地制度檢討[J].改革與戰(zhàn)略，2012.6.

　　北京論文發(fā)表核心期刊推薦《社會科學(xué)家》雜志是中共桂林市委主管、桂林市社科聯(lián)主辦、《社會科學(xué)家》雜志社承辦的綜合性哲學(xué)社會科學(xué)理論雙月刊，創(chuàng)刊于1986年。1990年獲全國首屆期刊展覽評比整體設(shè)計三等獎，1992年被評為全國中文核心期刊，旅游經(jīng)濟類核心期刊，1996年被評為中國優(yōu)秀旅游期刊，1999年執(zhí)行《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)檢索與評價數(shù)據(jù)規(guī)范》(國家新聞出版署1999.1頒布)，2000年獲該規(guī)范執(zhí)行優(yōu)秀獎(全國只有154家人文社科期刊獲此殊榮)，1999年被評為中國人文社會科學(xué)核心期刊。