每個城市管理中，社區(qū)治理都是很重要的一個項目。社區(qū)是居民生活的一個大環(huán)境，保護社區(qū)環(huán)境和秩序也是每個社區(qū)居民應(yīng)該做的一件事。本文是一篇國家期刊論文樣文，文章主要論述了發(fā)展社區(qū)社會組織，促進居民參與社區(qū)治理。下面是文章正文，以供大家參考。

 　　摘要：在當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何發(fā)展社區(qū)社會組織來促進居民參與基層社區(qū)治理已顯得十分重要。本文闡述了東西方社會中居民參與社區(qū)治理的理論，強調(diào)了居民參與對社區(qū)治理的重要性;論述了社區(qū)社會組織是提高居民參與社區(qū)治理的重要載體;提出健全社區(qū)社會組織發(fā)展機制的措施，促進居民參與社區(qū)治理。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)治理,社區(qū)社會組織,居民參與

　　黨的十八屆三中全會明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這樣的大背景下，如何完善基層社區(qū)治理已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界討論的熱點話題。而居民參與作為社區(qū)治理的本質(zhì)要求，理應(yīng)得到學(xué)術(shù)界的重視。社區(qū)社會組織是當前居民參與社區(qū)治理的重要載體，健全社區(qū)社會組織發(fā)展機制，增進社區(qū)居民參與社區(qū)治理，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、社區(qū)治理離不開居民參與

　　社區(qū)治理就是社區(qū)中的政府單位、社區(qū)社會組織、居民、贏利組織等主體，協(xié)同參與管理社區(qū)事務(wù)、滿足社區(qū)需求、優(yōu)化社區(qū)秩序、不斷增進社區(qū)成員福利和推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。社區(qū)治理的要義就是社區(qū)居民和社區(qū)社會組織的積極參與。只有提高了居民參與，才能真正實現(xiàn)社區(qū)治理。

　　1.西方社會中的居民參與社區(qū)治理理論

　　在西方新制度主義學(xué)派的視野中，居民參與是實現(xiàn)政府善治與社會和諧的制度前提，換句話說，政府善治有賴于居民自愿的互惠合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有居民的積極參與和自愿合作，至多只有善政，而不會有善治。居民參與作為社區(qū)治理的本質(zhì)要求，既是治理理論和新公共服務(wù)理論在當前社區(qū)建設(shè)中的實際應(yīng)用，同時也是基層社區(qū)實現(xiàn)民主化建設(shè)的重要保障，更有利于增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。“我們必須通過社區(qū)治理來引導(dǎo)公民樹立一個這樣的信念，那就是在政府面前我們是公民”。也就是說，生活在社區(qū)中的每一位居民都應(yīng)當主動去關(guān)心社區(qū)的事務(wù)，承擔(dān)起自己作為社區(qū)一分子應(yīng)盡的義務(wù)，即參與社區(qū)的治理。

　　2.我國的居民參與社區(qū)治理理論

　　社區(qū)治理中的居民參與是指作為行為主體的居民在社區(qū)中由共同的目標支持而自覺自愿地參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的行為和過程，其目的在于影響社區(qū)決策、推動社區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。俞可平認為，居民參與能夠促進社會生活的和諧與安定。居民參與社區(qū)治理有利于增進政府與居民之間的互動，有利于推進國家逐步走向治理和善治之路。侯秀芳等人從公共管理的角度提出，居民參與有利于公共管理主體的多元化，從而促使社會走向治理之路。居民參與城市社區(qū)治理的實踐，在實現(xiàn)自身利益的前提下也體現(xiàn)著社會主義民主的基本價值。另外，隨著文化水平的提高和維權(quán)意識的增強，社區(qū)居民自下而上參與社區(qū)事務(wù)的意識顯著增強。社區(qū)治理的主體是生活在社區(qū)中的每一位居民，社區(qū)治理的基礎(chǔ)是社區(qū)居民的積極廣泛參與。居民參與作為城市基層民主的重要形式，其理論和現(xiàn)實意義都非常大，離開居民的參與，就不可能實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)治理。

　　二、社區(qū)社會組織是提高居民參與社區(qū)治理的重要載體

　　社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理的重要主體，在基層社區(qū)治理中起著十分重要的作用。社區(qū)社會組織不僅是社區(qū)居民生活的共同體，而且具有很強的民眾組織動員能力，還能夠培養(yǎng)居民民主意識，提高居民參與水平。

　　1.社區(qū)社會組織是社區(qū)居民生活的共同體

　　社區(qū)社會組織一般是指由個人或社區(qū)組織在社區(qū)范圍內(nèi)開辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動，并以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要活動目的的滿足社區(qū)居民不同需求的社區(qū)自發(fā)組織。這樣來說，社區(qū)社會組織的本質(zhì)就是社區(qū)居民的共同體，其成立、運轉(zhuǎn)、壯大并發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的功能等都離不開社區(qū)居民的參與。因此，社區(qū)社會組織同樣也是提高居民參與社區(qū)治理的重要載體。

　　2.社區(qū)社會組織具有很強的民眾組織動員能力

　　胡國民認為，社區(qū)自治組織是居民參與的組織者。社區(qū)社會組織的成立是源于社區(qū)居民實實在在的生活需要，基于此而成立的各類社區(qū)社會組織，能夠使社區(qū)居民通過這一重要載體來滿足自己日常生活各方面的需要。這也表明，社區(qū)社會組織在當前的社區(qū)建設(shè)中有非常好的群眾基礎(chǔ)，具有相當強大的社區(qū)動員能力，這在一定程度上也可以增強社區(qū)的民主化建設(shè)，有利于實現(xiàn)社區(qū)居民的自治，也有助于促進居民參與社區(qū)治理。

　　3.社區(qū)社會組織能夠培養(yǎng)居民民主意識，提高居民參與水平

　　社區(qū)居民參加社區(qū)社會組織一般情況下多是出于自愿，為共同的目標組織在一起，有著相當高的主動性和積極性。在組織的活動中，社區(qū)民眾可以學(xué)習(xí)到相互信任、相互支持、平等相處，并用民主的方式處理產(chǎn)生的分歧，這樣就有能夠逐步培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識和價值觀念，提高社區(qū)居民的參與水平。

　　三、健全社區(qū)社會組織發(fā)展機制，增進社區(qū)治理中的居民參與

　　要實現(xiàn)真正的社區(qū)治理就需要一個居民社會，離開了居民社會和居民組織，參與式治理就是一句空話。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，是社區(qū)建設(shè)的有效載體，也是創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式和構(gòu)建基層社會管理體系的基本途徑。因此，應(yīng)當不斷健全社區(qū)社會組織發(fā)展機制，促進社區(qū)社會組織隊伍的發(fā)展壯大，為居民參與社區(qū)治理提供更多的平臺。

　　1.建立并完善社區(qū)社會組織的登記注冊制度

　　當前我國大部分地區(qū)的社會組織登記注冊制度的門檻相對較高，許多基層民間社會組織很難通過政府部門的審核。在得不到注冊登記的情況下，就一直徘徊在制度之外，處于非合法的境地，自生自滅。這樣一來，不但其發(fā)展很難得到政府的支持和輔助，同時也造成了當前我國部分地區(qū)社會組織發(fā)展速度相對滯后和發(fā)展秩序比較混亂的狀況。社會組織，尤其是社區(qū)社會組織在參與當前的社區(qū)治理中能夠發(fā)揮非常顯著的作用，理應(yīng)得到政府部門的重視。在登記注冊方面，各地應(yīng)當根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的社會組織登記注冊制度，為符合社區(qū)發(fā)展要求的社會組織登記造冊，使其盡快進入制度內(nèi)，通過制度的保障獲得更好更快的發(fā)展，在協(xié)同社區(qū)治理中發(fā)揮作用。另外，我國當前社會組織無論在數(shù)量上還是種類上都有很大的缺口，在幫助現(xiàn)存社會組織得到登記注冊的現(xiàn)狀下，還應(yīng)積極培育新的社會組織，通過建立社會組織孵化器來推動社會組織的快速發(fā)展。 　　2.加大政府購買服務(wù)力度，完善社區(qū)社會組織發(fā)展扶持機制

　　對于社區(qū)社會組織培育而言， 項目是社區(qū)社會組織生長的最好著力點。除了極少數(shù)大型的社會組織有能力通過募集資金獲得生存發(fā)展外，目前大部分社區(qū)社會組織都是靠獲得政府資助的項目賴以生存的，離開了政府購買服務(wù)的項目，很多社區(qū)社會組織就很難維持運轉(zhuǎn)，更別說提供社區(qū)服務(wù)了。因此，為了促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，在國家層面上，首先要有相應(yīng)的法律保障;其次，還應(yīng)當逐步加大政府購買服務(wù)的力度，盡快推出政府購買基本服務(wù)清單，把更多的社區(qū)服務(wù)項目交給有資質(zhì)的、有一定專業(yè)水平的社區(qū)社會組織。同時，在社區(qū)層面，還要通過建設(shè)社會組織服務(wù)與發(fā)展機構(gòu)，幫助新成立的社會組織盡快成長、成熟。并通過有效的運作機制，把社區(qū)內(nèi)部的各類社會組織聯(lián)結(jié)起來，形成互相促進、共同發(fā)展的協(xié)作機制，這樣就能夠提高社區(qū)社會組織的服務(wù)效果，推動當前社區(qū)治理的不斷發(fā)展進步。

　　3.規(guī)范社區(qū)社會組織評估和監(jiān)管機制

　　在發(fā)展社區(qū)社會組織中，不但要保證數(shù)量，還要抓好質(zhì)量。在完善了社區(qū)社會組織的登記注冊和服務(wù)發(fā)展機制后，還要做好社區(qū)社會組織評估機制的建設(shè)。建立一套科學(xué)的、高效的社會組織評估系統(tǒng)和比較公平、公開、公正的評估制度，能夠充分發(fā)揮評估的引導(dǎo)、約束和激勵作用，完善社會組織的評估機制，最大程度上確保社會組織的質(zhì)量，為社區(qū)治理把好質(zhì)量關(guān)。社區(qū)社會組織評估作為一項專業(yè)性很強、內(nèi)容相對復(fù)雜、范圍較廣的工作，應(yīng)當制定出一套科學(xué)有效的、可操作性的評估指標體系，還要挑選一只具有一定專業(yè)水平和實踐經(jīng)驗的評估隊伍，盡量確保社會組織的評估工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的評估、篩選作用。另外，為促進社區(qū)社會組織的規(guī)范有序發(fā)展，除了要有一套評估體系，還應(yīng)構(gòu)建出行之有效的監(jiān)督管理機制。一是建立社區(qū)社會組織內(nèi)部的監(jiān)督自律制度，通過完善社會組織的內(nèi)部治理機制，充分發(fā)揮內(nèi)部的民主監(jiān)督和監(jiān)事會的日常監(jiān)督作用;二是構(gòu)建科學(xué)有效的行政監(jiān)督體系，社區(qū)社會組織的上級監(jiān)管部門應(yīng)當做好常規(guī)的監(jiān)督檢查工作，確保社會組織的獎罰制度、公示制度及等級評估制度等的合理、有效執(zhí)行;三是建立社會層面的監(jiān)督機制，通過完善社會組織的信息公開制度、設(shè)立有獎舉報電話、重大事項活動信息的網(wǎng)上公開等來確保社會層面的監(jiān)督能夠發(fā)揮作用。

　　4.倡導(dǎo)居民加入社區(qū)社會組織，積極參與社區(qū)治理

　　社區(qū)居委會作為重要的基層群眾自治組織，本身就是社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的重要途徑，同時也應(yīng)該在社區(qū)中動員、組織社區(qū)居民積極參與社會組織，使社區(qū)居民積極投身到社區(qū)治理中來。相信通過一系列的措施和相關(guān)制度保障，未來社區(qū)社會組織不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都會有較大的提升。這樣一來，就為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了更廣闊的平臺，不但可以促進居民積極參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，還能充分發(fā)揮社區(qū)社會組織協(xié)同社區(qū)治理的作用，推動國家治理體系的發(fā)展，推進社會走向善治之路。

　　(王鵬杰，1989―，男，河南許昌人，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向：社區(qū)建設(shè)、殘疾人福利。)

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