城鎮(zhèn)化與城市化的概念有共通之處，但是城鎮(zhèn)化是城市化概念在中國的具體體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化概念更具有中國特色，更符合中國的國情。快速的城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志，中國已經(jīng)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。

　　【摘要】 城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。黨的十八大報(bào)告中明確提出了要堅(jiān)持走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的主要戰(zhàn)略和途徑之一。本文從中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程、中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系以及中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展策略等方面加以探討和論述，加快中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃論文, 中國特色,新型城鎮(zhèn)化,發(fā)展進(jìn)程,策略

　　一、中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程

　　城鎮(zhèn)化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)化起源于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)人口部在其出版的《世界城鎮(zhèn)化展望》中估計(jì)，2008年全世界有50%以上的人口居住在城市，世界由此邁人城市世紀(jì)。在國際上城鎮(zhèn)化水平是以居住在城市里的人口占總?cè)丝诘谋戎貋碜鳛槌擎?zhèn)化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來衡量的。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平均在70%以上，中等發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家一般在50%以上，落后的農(nóng)業(yè)國通常不超過20%。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化占有重要地位。這不僅是因?yàn)樗鼧?gòu)建著區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)體系，而且更為引人矚目的是作為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的整合，城鎮(zhèn)化將反映并影響著整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，是社會(huì)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。根據(jù)諾瑟姆提出的城鎮(zhèn)化規(guī)律，我們將城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為三個(gè)階段，即城鎮(zhèn)化率30%以下的是初期的起步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率30%～70%的是中期的快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%以上的是后期的穩(wěn)定發(fā)展階段，如圖1所示。

　　二、中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)

　　1949年后，中國曾經(jīng)歷了曲折的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。直至1979年實(shí)施改革開放政策，城鎮(zhèn)化才步人正常的發(fā)展軌道。

　　1、城鎮(zhèn)化速度快，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯

　　1980年我國的城鎮(zhèn)化率僅為19.39%，遠(yuǎn)落后于世界平均的城鎮(zhèn)化水平。1990年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.44%，2010年城鎮(zhèn)化率上升到49.95%。二十年內(nèi)中國城鎮(zhèn)化率提高了23.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增加一個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)人口凈增3.69億。

　　2、城鎮(zhèn)化水平的省際差異顯著

　　中國地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平歷來存在較大差異。1990年以來，沿海地區(qū)利用有利的區(qū)位條件和人文環(huán)境，率先融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)吸引了中西部地區(qū)的大量農(nóng)村人口，使其城鎮(zhèn)化速度大大加快，并導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的省際差異比較顯著。總的趨勢(shì)是，東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，中部地區(qū)居其次，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平最低。如圖2所示。

　　3、都市化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，城市群成為國家經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)

　　在世界各國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一個(gè)普遍趨勢(shì)是大城市發(fā)展速度更快。因?yàn)槌鞘斜旧砭褪羌�聚�?jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而大城市的集聚經(jīng)濟(jì)效益更明顯。中國是人口眾多、人均資源有限的國家，在城鎮(zhèn)化過程中更要充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的效益。中國的快速城鎮(zhèn)化已導(dǎo)致大量大城市的出現(xiàn)，若建立都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)，其人口規(guī)模可以更好地反映城市實(shí)際的人口規(guī)模。2000年，中國大陸已有，117個(gè)50萬人以上的都市區(qū)，人口1.99億，占全國總?cè)丝诘?6.1%，如表1所示。

　　三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

　　城鎮(zhèn)化是世界各國走向工業(yè)化、現(xiàn)代化過程的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化又起了推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的作用。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有著內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。一方面，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化引發(fā)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。工業(yè)化的不同階段還決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段;另一方面，城鎮(zhèn)化又保障和促進(jìn)工業(yè)化。總之，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中資源配置變化的必然產(chǎn)物，而城鎮(zhèn)化又有利于資源的有效利用。理想的城鎮(zhèn)化模式是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史來看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化也具有重要的反作用，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展也會(huì)受到制約。錢納里通過對(duì)世界上多個(gè)國家的研究，提出了常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r下，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的一般關(guān)系，即在一般情況下，城鎮(zhèn)化率應(yīng)大幅高于工業(yè)化率，而中國的城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期以來一直大大低于工業(yè)化率，盡管總體趨勢(shì)是上升的，但二者的比值不僅仍然明顯低于錢納里總結(jié)出的“一般關(guān)系”，而且也大大低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家和巴西、印度和俄羅斯等國家，如圖3所示。

　　新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展互相促進(jìn)，互相依賴，共同促進(jìn)構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊�新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將成為新時(shí)期促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化二者的互動(dòng)機(jī)制如圖4所示。

　　四、加快中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的策略

　　隨著中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新的歷史時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著改變現(xiàn)有粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)在需要。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，根據(jù)中國國情，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，走集約型城鎮(zhèn)化的模式，堅(jiān)持以大城市為主導(dǎo)，大、中城市為主體，小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、布局集中、城鎮(zhèn)密集、用地節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路。

　　1、積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)和調(diào)控作用，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　政府一方面作為國家的行政主體，另一方面作為國有資產(chǎn)的所有者，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用重要且獨(dú)特。充分發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、監(jiān)察監(jiān)督、管理和調(diào)控作用，走科學(xué)化發(fā)展道路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正確方向和合理速度，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中央政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府責(zé)任。所以，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。各級(jí)政府一方面要做好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的扎實(shí)有序推進(jìn)。另一方面，政府要致力于各項(xiàng)制度建設(shè)，運(yùn)用政策和法律法規(guī)，消除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度性障礙，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。 　　2、創(chuàng)新投融資體制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的金融支持

　　投融資體制主要是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)營(yíng)和管理總體規(guī)劃范圍內(nèi)的基本制度和方法，其主要包含投融資決策制度、投融資組織結(jié)構(gòu)、投融資主體行為、投融資資金籌措和投融資監(jiān)督體系等。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資體制創(chuàng)新內(nèi)容主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、城市文化、教育、科技、體育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)及環(huán)境保護(hù)、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在需要，也是彌補(bǔ)財(cái)政資金不足的必要手段。在投融資體制改革創(chuàng)新方面，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，整合各類資源和放大財(cái)政資金利用效益，創(chuàng)新理念，政府主導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式，完善法人結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保運(yùn)行效果，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。

　　3、加快工業(yè)化中制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

　　新型城鎮(zhèn)化要建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來作為基本動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)力，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動(dòng)發(fā)展。1975年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾奎因在研究各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)時(shí)，曾概括了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的一般變動(dòng)模式，即隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化程度的提高，也就是說工業(yè)化與城鎮(zhèn)化具有一致性。制造業(yè)的蓬勃發(fā)展為促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了有利的因素，為提高中國的城鎮(zhèn)化水平，大力發(fā)展中國具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)具有意義。

　　中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到世界矚目，這是一個(gè)宏大而循序漸進(jìn)的過程，選擇符合本國國情的城鎮(zhèn)化模式是推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要保障。而城鎮(zhèn)化是與國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的，只有堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的良性互動(dòng)，才是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，才能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

　　(注：本文屬北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目9132001《北京市低碳投融資模式與運(yùn)作模擬研究》資助;北京市財(cái)政專項(xiàng)《專業(yè)建設(shè)―新專業(yè)建設(shè)―國際商務(wù)》項(xiàng)目資助。)

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