1.移民綜合監理主要內容

　　1.1綜合質量控制

　　移民綜合監理對具體工程的質量控制主要是監督工程建設的質量監督體系是否完善有效,項目流程是否完善等。主要做法如下:

　　⑴ 采取監督、抽查的方式對工程綜合質量進行宏觀控制。主要表現在以下四個方面:① 對單體工程的設計、監理、施工和有關產品制作單位的資質進行復核,對監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系以及設計單位現場服務等實施抽查;② 按照經審查的移民安置實施規劃和年季度計劃,采取以不定期現場檢查的方式進行事前、事中、事后檢查,對項目實施情況與審批《移民安置實施規劃》相符合性(“原功能、原標準、原規模”)進行檢查;③ 對單體工程施工過程中的關鍵工序、關鍵流程及影響質量的五大因素(人、材料、機械、方法和環境)進行抽查;④ 審查實施單位提交的分項驗收報告及其附件,全面系統地查閱有關質量方面文件、報表和抽檢成果、檢查簽證,設計、施工、監理、質檢等報告,對有疑點部位進行復檢或補檢。

　　⑵ 協調指導單項工程監理,健全監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系。根據國家建設項目管理程序的有關規定,按控制階段指導和銜接實施項目的單項工程監理工作,從移民專業角度與單項工程監理單位進行交流,督促工程監理嚴格按照國家有關的法律法規、規程規范做好單體工程微觀質量的控制,并要求定期填報工程的實施情況報表。

　　⑶ 監督協調項目實施機構,充分發揮政府的監督作用。移民綜合監理因沒有直接的控制手段,在監督抽查過程中發現影響單項工程質量的因素時,主要仍通過協調指導項目實施機構來實現。通過對影響單項工程質量的因素進行認真的分析,及時以監理報告、監理部便函或專題報告的形式提出解決問題和處理問題的建議或意見,并會同設計、實施、建設監理、質檢、委托方等單位共同分析研究,提出解決問題辦法,同時跟蹤其落實情況。

　　1.2綜合進度控制

　　移民綜合監理的進度控制側重于整個移民過程是否協調進行,是否符合計劃要求;對具體工程的進度控制,一般不采用工程監理的方式方法,只是把它放在整個移民安置工作過程進行宏觀控制。

　　單體項目進度控制是工程監理的職責之一。移民綜合監理主要是通過配合、協調工程監理來實現分項進度控制目標,其主要的方法就是采取定期或不定期的進行巡查,結合省級移民主管部門下達的年度項目實施計劃進度,施工組織優化設計,對影響單體工程進度的關鍵工序進行跟蹤了解,對單體項目進行總體進度控制,以達到單體工程的總體進度滿足整個移民搬遷安置進度要求。對于一般性的進度滯后,在充分與工程監理進行溝通交流后,建議其采取組織措施、技術措施、合同措施、經濟措施和信息管理措施等加強進度的控制,同時將有關情況告知項目委托方,以便委托方督促工程監理、施工單位加快施工進度;對于影響較大的進度滯后,對其進度滯后的原因進行分析后,告知項目委托方及省(市)移民主管部門,建議省(市)移民主管部門督促項目委托方(縣級移民部門)或組織會同設計、施工、建設監理、項目委托方等單位共同研究提出解決問題辦法。

　　1.3綜合投資控制

　　⑴ 監督指導實施單位,健全移民資金流程。根據國家項目資金管理有關法律法規及相關省級主管部門制定的移民資金使用管理辦法,投資概算以及年度移民項目資金計劃,監督移民單體項目資金是否及時到位,移民資金的流程是否健全,有無挪用、擠占、滯留等,協助委托方監督實施單位,通過移民綜合監理報告、便函的形式,對各單項工程的資金流程、資金撥付使用情況定期向委托方匯報,提出相應的咨詢意見和建議供上級主管部門分析決策。最終與政府監督相結合,達到資金撥付及時到位,移民資金的流程健全等。

　　督促指導縣級移民實施部門健全移民資金使用會計報表制度。移民監理

　　通過指導縣級移民實施部門健全移民資金使用會計報表制度,建立月報表制度,并要求縣級移民實施部門及工程監理單位認真填寫項目完成投資以及移民項目下月計劃完成的工程量和投資,通過月報表和移民資金使用及發放流程的跟蹤,建立移民資金使用臺帳,對移民資金撥款和發放有詳細記錄,從而掌握業主及移民實施各級單位資金到位情況,現金流是否暢通,移民資金使用規章制度是否健全,資金的發放方法和到位情況等。

　　1.4合同管理

　　移民綜合監理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同,這些合同主要存在于移民實施機構、移民集體和個人與承包商簽定的工程建設合同和勞務合同等;其次移民綜合監理的合同管理更關心的是“類合同”,主要是計劃、責任書等。這是因為業主與地方實施機構之間存在的是計劃關系,政府上級與下級之間的計劃變成責任書形式,此時合同管理的內涵接近于計劃管理,但是又不同于政府內部的計劃管理,移民綜合監理單位按照計劃、責任書的任務進行監督。

　　1.5組織協調

　　移民綜合監理的協調是為了實現質量高、投資省、工期短的三大目標。根據授權監理方應協調處理實施過程中出現的矛盾,根據監理工作的需要,建議和參與委托方組織召開的工作協調會議,積極協助地方政府協調、處理移民安置過程中出現的問題和矛盾。努力消除制約移民安置實施工作的因素,促使移民安置實施工作有效推進。

　　2.體會和建議

　　⑴ 健全移民綜合監理有關規章制度,規范項目管理及資金使用管理。目前,由于移民綜合監理規章制度不夠健全造成了移民工作不按實施規劃執行以及隨意變更等,給移民工程的綜合質、進度及投資控制帶來較大的難度。需進一步健全移民單體項目綜合監理有關規章制度,明確各方職責,以便監督指導各有關單位嚴格按照有關程序和職責規定進行變更和對移民資金使用。

　　⑵ 提高對移民綜合監理的認識,積極加強對移民綜合監理工作的領導和支持。要采用各種形式,促使各級政府尤其是移民主管部門提高對移民綜合監理的認識。

　　⑶ 進一步健全完善移民綜合監理法規,依法加強綜合監理力度。監控是監理的核心職能。為了充分發揮移民綜合監理的職能作用,推動移民綜合監理工作順利進行。當前,迫切需要及時修訂完善移民綜合監理法規,增加進行監控的職能、內容及方法、手段,進一步提高移民綜合監理工作質量及其效益。

　　⑷加強移民干部的業務培訓。由于移民實施機構大多初次接觸移民工作,沒有經驗,對一些移民相關政策和規范理解還不夠系統全面,加大了移民綜合監理的協調難度。舉辦一些全面系統的水庫移民干部業務能力和綜合素質培訓班,提高移民干部的專業技術水平和處理問題的綜合能力,可以大大的減少或避免各地移民實施機構工作者因移民工作知識業務和綜合能力缺乏而導致在移民安置工作中的失誤。