提要：本文介紹了深圳市瓶裝燃氣供應(yīng)站設(shè)施的現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀存在問題進行了原因分析，提出了規(guī)劃選址原則，并針其規(guī)劃選址方法進行簡要述訴。

　　關(guān)鍵詞：瓶裝燃氣供應(yīng)站,液化石油氣瓶裝供應(yīng)站

　　燃氣作為城市公共服務(wù)性的市政設(shè)施，擔負著服務(wù)民眾的重要任務(wù)。由于深圳市現(xiàn)狀瓶裝氣供應(yīng)站幾乎全部屬于租賃用地，租賃周期長短不一，站址穩(wěn)定性極差，常年處于動態(tài)調(diào)整之中，正規(guī)的瓶裝燃氣供應(yīng)站點不穩(wěn)定、布點稀缺，民眾用氣需求得不到應(yīng)有保障，導(dǎo)致“黑氣” 滋生蔓延威脅著城市和人民生命財產(chǎn)安全。據(jù)收集的資料統(tǒng)計，截止2011年，深圳自有產(chǎn)權(quán)的瓶裝氣供應(yīng)站僅5座。因此，需對瓶裝燃氣供應(yīng)站需統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，對瓶瓶燃氣供應(yīng)站設(shè)施進行合理選址，加強城市瓶裝燃氣供應(yīng)站設(shè)施建設(shè)。

　　一、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站規(guī)劃選址原則

　　1、安全性原則

　　作為危險性設(shè)施，站點的服務(wù)供給能力越大，對周圍建、構(gòu)筑物及人群的安全和環(huán)保方面的有害影響也越大，因此瓶裝供應(yīng)站的選址必須以安全為首要原則，既是為了站點自身的安全，也是為了周邊用地的安全。液化石油氣瓶裝供應(yīng)站的瓶庫與站外建、構(gòu)筑物的防火間距不應(yīng)小于《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB50028-2006)中的有關(guān)規(guī)定。

　　2、服務(wù)性原則

　　作為直接面向終端用戶的公共服務(wù)性設(shè)施，是否有利于站點發(fā)揮服務(wù)功能，是決定選址優(yōu)劣的重要原則。服務(wù)性原則可以從兩個方面來理解：首先，站點選址必須與需求重心相匹配，最強的供給能力是為最旺盛的需求所準備;其次，瓶裝站的選址分布應(yīng)該滿足所有市民的普遍服務(wù)需求，不以難而不為。

　　3、交通便利原則

　　為保證送氣服務(wù)，瓶裝站與儲配站及灌瓶站之間每天都有大量的物流需求，因此，交通的便利性在很大程度上影響著瓶裝站的供氣能力，瓶裝站應(yīng)盡量選址于靠近通行能力強的交通便利區(qū)域。同時也應(yīng)考慮盡量減少對城市交通的直接影響。

　　4、集約用地原則

　　節(jié)約用地、提高土地利用效率的重要性無需多言，瓶裝站選址也必須貫徹此原則：一方面，在充分挖掘用地條件好、與規(guī)劃無嚴重沖突的現(xiàn)狀瓶裝站，盡量通過協(xié)調(diào)予以保留;另一方面，新增瓶裝站用地必須按照合理的用地面積預(yù)留，避免浪費用地。

　　瓶裝站盡量與燃氣設(shè)施合建或與垃圾轉(zhuǎn)運站毗鄰建設(shè)，集約建設(shè)厭惡性市政設(shè)施，節(jié)約用地、減少對周邊環(huán)境的影響。

　　5、規(guī)劃協(xié)調(diào)原則

　　站點用地選址必須與城市相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從安全和規(guī)劃協(xié)調(diào)性等因素考慮，規(guī)劃瓶裝站在用地布局上應(yīng)優(yōu)先選擇與其相容性較高的燃氣設(shè)施用地、工業(yè)用地和公共綠地等。另一方面，考慮到城市土地使用公益優(yōu)先原則，瓶裝站在用地選址上應(yīng)避免占用規(guī)劃的道路交通設(shè)施、重要公共配套設(shè)施等公益性設(shè)施用地。

　　瓶裝站選址用地應(yīng)與法定圖則相協(xié)調(diào)，當重要的瓶裝站選址與土地利用規(guī)劃相沖突又確需保證之時，有針對性的提出法定圖則修改意見。

　　二、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站現(xiàn)狀及問題分析

　　1、現(xiàn)狀

　　深圳市現(xiàn)有14家液化石油氣運營企業(yè)。全市共有3個LPG接收碼頭及氣庫，20座儲配基地(儲配站、灌瓶站)，233座瓶裝供應(yīng)站(自有產(chǎn)權(quán)的瓶裝氣供應(yīng)站5座)，408座便民服務(wù)點，總儲氣能力8.73萬噸。

　　2、問題分析

　　(1)站址資源不足，導(dǎo)致瓶裝供應(yīng)站區(qū)域分布失衡，用戶需求與設(shè)施供給重心錯位。

　　現(xiàn)狀瓶裝氣供應(yīng)站幾乎全部屬于租賃用地，供應(yīng)站屬化危品設(shè)施，土地租賃難度及變數(shù)較大，站址穩(wěn)定性極差，常年處于動態(tài)調(diào)整之中，導(dǎo)致站點區(qū)域分布失衡，用戶需求與設(shè)施供給空間錯位。

　　(2)部分瓶裝供應(yīng)站用地性質(zhì)與規(guī)劃沖突。

　　通過現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分供應(yīng)站用地性質(zhì)與法定圖則規(guī)劃用地性質(zhì)沖突，使得站點本身的合法性遭到質(zhì)疑。

　　(3)部分瓶裝供應(yīng)站不滿足技術(shù)規(guī)范及經(jīng)營要求。

　　據(jù)統(tǒng)計，不少現(xiàn)狀瓶裝供應(yīng)站在消防、防雷、安全間距等方面達不到國家技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，存在較大的安全隱患。且部分站點未完善經(jīng)營手續(xù)，不滿足經(jīng)營方面的有關(guān)要求。

　　(4)部分瓶裝供應(yīng)站空間利用效率不高。

　　部分正規(guī)瓶裝供應(yīng)站占地面積很大，按照占地面積分可以歸為Ⅰ級站，但實際儲氣量卻很小，只相當于Ⅱ級站的容量，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，由于企業(yè)競爭激烈導(dǎo)致站點無序建設(shè)，使得站點普遍效率不高，造成空間資源浪費。

　　三、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站規(guī)劃選址方法

　　1、優(yōu)先保留符合條件的現(xiàn)狀站點

　　全市瓶裝供應(yīng)站歷經(jīng)多年的發(fā)展至今，主要依靠市場的自主推動，站點的建設(shè)由市場需求決定，因此在規(guī)劃選址過程中，應(yīng)充分利用已有的寶貴站址資源，盡量保留符合安全要求、滿足布局規(guī)劃的現(xiàn)狀站點。即可節(jié)約建設(shè)投資，又可減少建站過程中對周邊居民生活和環(huán)境造成的影響。

　　u 予以保留的現(xiàn)狀站址應(yīng)符合下列條件

　　1) 滿足消防安全、經(jīng)營資質(zhì)等技術(shù)要求

　　2) 滿足或基本滿足規(guī)劃布局要求

　　3) 用地性質(zhì)與法定圖則一致或通過調(diào)整法定圖則可達到一致的

　　4) 用地權(quán)屬為國有、集體或可征轉(zhuǎn)用地

　　5) 用地現(xiàn)狀條件滿足建站要求

　　6) 符合土地利用總體規(guī)劃

　　2、盡量利用法定圖則已選站點

　　由于一直以來缺乏全市層面的瓶裝供應(yīng)站規(guī)劃的指導(dǎo)，法定圖則中瓶裝供應(yīng)站的設(shè)置缺乏統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一標準。同時，由于用地情況發(fā)生變化，部分站點用地落實困難，因此須對法定圖則已確定的站點進行逐一核查。鑒于法定圖則規(guī)劃成果具有法律效力，因此，在規(guī)劃選址過程中應(yīng)盡量尊重法定圖則的選址，將經(jīng)核查滿足條件的站點盡量納入本規(guī)劃選址。

　　u 法定圖則選址符合下列條件的應(yīng)作為本規(guī)劃站點選址

　　1) 滿足或基本滿足本規(guī)劃布局要求

　　2) 用地權(quán)屬為國有、集體或可征轉(zhuǎn)用地

　　3) 符合土地利用總體規(guī)劃

　　4) 用地現(xiàn)狀條件滿足建站要求

　　3、缺口地區(qū)補充新增站點

　　在現(xiàn)狀保留站點及符合條件的法定圖則選定站點不能滿足需要的缺口地區(qū)，由新增站點予以補充。新增站點的選址盡量與燃氣場站合建或與垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施毗鄰建設(shè)。盡量采用I級瓶裝站，當用地條件不能滿足I級站要求時，可按Ⅱ級站標準建設(shè)。

　　為了保障新選站址的可實施性，在用地選擇上應(yīng)盡量選擇未批未建的規(guī)劃建設(shè)用地、可征轉(zhuǎn)用地，而盡量避免選擇已建設(shè)用地、已出讓用地及不可建設(shè)用地。深圳市目前可用土地資源已十分有限，在站點選址上必須嚴格用地篩選，確保站點用地得以落實，規(guī)劃得以實施。同時，瓶裝站宜選擇較為零散的用地，而避免對面積較大、形態(tài)較完整地塊的占用和分割。

　　u 新增選址應(yīng)滿足以下條件

　　1) 符合規(guī)劃布局要求、且滿足合建條件的燃氣場站

　　2) 符合規(guī)劃布局要求、與垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施毗鄰且用地滿足建站要求

　　3) 用地性質(zhì)與法定圖則一致或通過調(diào)整法定圖則可達到一致的

　　4) 用地權(quán)屬為國有、集體或可征轉(zhuǎn)用地

　　5) 用地現(xiàn)狀條件滿足建站要求

　　6) 符合土地利用總體規(guī)劃

　　四、實施建議

　　1、加強政府行政協(xié)調(diào)機制，有效推進瓶裝供應(yīng)站建設(shè)

　　鑒于瓶裝氣供應(yīng)站屬關(guān)系民生的市政公共設(shè)施，建設(shè)工作的難度和復(fù)雜度較高。建議成立液化石油氣瓶裝站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責瓶裝站建設(shè)工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，有效推進液化石油氣瓶裝供應(yīng)站的建設(shè)。建議由市住房和建設(shè)局作為瓶裝氣供應(yīng)站唯一的建設(shè)主體，完成用地申請、資金落實、建設(shè)等工作，站點建成之后按一定的價格和管理制度租賃給燃氣運營企業(yè)使用。

　　2、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，保障設(shè)施用地安全

　　法定圖則是深圳市土地利用規(guī)劃管理的有力工具，其規(guī)劃成果具有法律效力。要真正確保瓶裝站用地，就必須使站點用地選址與圖則用地規(guī)劃相一致。考慮到部分站點選址位于已編圖則片區(qū)，其用地性質(zhì)與圖則土地利用規(guī)劃不符，但該站點在技術(shù)上又確屬必需，對于此類圖則，建議啟動修改程序，并納入土地管理“一張圖”管理系統(tǒng)，保障瓶裝站用地供給，確保規(guī)劃的可實施性。

　　3、劃定控制線，保障用地與周邊的安全間距

　　液化石油氣瓶裝供應(yīng)站屬于危險設(shè)施，對周邊安全和環(huán)境均構(gòu)成不同程度的威脅，應(yīng)通過空間管制手段和技術(shù)手段提高運營安全性，降低事故發(fā)生概率。

　　根據(jù)現(xiàn)行國家規(guī)范《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB500028-2006)要求，繪制Ⅰ、Ⅱ級瓶裝供應(yīng)站的瓶庫與站外建、構(gòu)筑物的防火間距，控制圖如下：

　　參考文獻

　　1、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 .深圳市瓶裝供應(yīng)站系統(tǒng)布局規(guī)劃及選址研究.2010