摘要：在探討北部灣經濟發(fā)展時，對比長三角地區(qū)經濟發(fā)展模式，總結分析長三角地區(qū)，尤其是上海外高橋保稅區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展成功經驗，得出結論：廣西北部灣經濟區(qū)應搶抓多區(qū)域合作新興機遇，立足優(yōu)勢、突出重點，強化措施，著重打造若干示范區(qū)，產生強大的示范效應來輻射帶動經濟發(fā)展，逐步形成經濟新高地和發(fā)展新一極。
　　關鍵詞：北部灣經濟區(qū)；長三角地區(qū)；經濟發(fā)展策略
　　
　　廣西北部灣經濟區(qū)（以下簡稱“北部灣經濟區(qū)”）地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，陸地面積4.25萬平方公里，2007年人口超過1300萬。2008年2月國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。站在新的歷史起點，要推動北部灣經濟區(qū)的科學發(fā)展，必須大膽探索、積極進取，學習借鑒長三角地區(qū)發(fā)展的膽略和做法，不斷增強北部灣經濟區(qū)的活力，才能把國家批準實施北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中賦予的綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融改革、開放合作、財政稅收等方面的扶持政策落到實處，切實推動北部灣經濟區(qū)成為經濟新高地和發(fā)展新一級。
　　一、北部灣經濟區(qū)與長三角地區(qū)的對比研究
　　長三角地區(qū)位于長江流域，形成了以上海為龍頭的蘇中南、浙東北工業(yè)經濟帶，其面積占全國土地的1%，人口占全國6%，創(chuàng)造了18.9%的國內生產總值，是我國目前經濟發(fā)展速度最快、經濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕�板塊。研究北部灣經濟區(qū)的發(fā)展，有必要與長三角地區(qū)進行對比研究，以揭示北部灣經濟區(qū)發(fā)展中的存在的差距，為探索該區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)和經驗參考。
　　1.區(qū)位條件
　　長三角地區(qū)位于太平洋西岸、東北亞和東南亞交匯處的中心地帶，是我國沿海經濟地帶和長江經濟地帶的交匯處，地理位置特別優(yōu)越。北部灣經濟區(qū)地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。表現(xiàn)在：第一，北部灣經濟區(qū)對接華南和西南兩個區(qū)域，在推動國家經濟均衡發(fā)展上有著重要的戰(zhàn)略意義。第二，北部灣經濟區(qū)緊鄰東盟國家，加快北部灣地區(qū)發(fā)展有利于鞏固我國在本地區(qū)的作用，不僅在經濟上，而且在政治上和社會上都要重要的意義。如果說長三角在中國區(qū)域增長極中為一個“主極”，未來的廣西北部灣經濟區(qū)有可能成為其一個迅速增長的“次極”。
　　2.自然條件
　　長三角地區(qū)是一個沖積平原，土地肥沃，水資源豐富，水運條件得天獨厚，工農業(yè)生產十分發(fā)達。北部灣經濟區(qū)經濟區(qū)岸線、土地、淡水、海洋、農林、旅游等資源豐富，環(huán)境容量較大，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人口承載力較高，開發(fā)密度較低，發(fā)展?jié)摿�較大，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產業(yè)群和建設高質量宜居城市的重要區(qū)域。與長三角地區(qū)相比，其在土地、資源、勞動力成本方面上具備一定優(yōu)勢，這意味著很多的產業(yè)發(fā)展機會，其中東部產業(yè)“西進”的一個落腳點極大可能是北部灣經濟區(qū)。
　　3.人文條件
　　長三角地區(qū)的人文素質很高，自古以來就是一個人才核心區(qū)，加上十幾年的飛速發(fā)展，各種技術和文化人才匯聚，人文條件是比較優(yōu)越的。相反，北部灣經濟區(qū)地處廣西壯族自治區(qū)，由于歷史和地理的原因，人才相對匱乏，整體的文化素質相比長三角地區(qū)還有很大的差距。
　　4.經濟條件
　　毋庸置疑，長三角地區(qū)在全國經濟發(fā)展中有著重要地位，是帶動全國經濟發(fā)展的紐帶。據(jù)統(tǒng)計，長三角地區(qū)16個城市2007年的GDP總值大約是46672.07億元，占全國的18.9%。與長三角地區(qū)相比，北部灣經濟區(qū)雖然毗鄰珠江三角洲，但長期以來受各種限制經濟發(fā)展水平仍然相對落后，其仍處于工業(yè)化和城市化的中期階段，短期內還不能發(fā)揮區(qū)域增長極的作用。
　　二、長三角地區(qū)發(fā)展經驗及其對北部灣經濟區(qū)建設的啟示
　　20世紀90年代初，隨著網(wǎng)絡、移動通信等電子信息技術的重大突破和產業(yè)化應用，引發(fā)了新一輪國際產業(yè)大轉移，長三角地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位、高素質的人才和扎實的產業(yè)基礎，成為全球經濟最活躍、最具競爭力的區(qū)域之一。其率先發(fā)展的成功經驗，值得認真學習借鑒。
　　1.搶抓機遇，把握有利市場時機。在從計劃經濟轉向市場經濟的過程中，長三角地區(qū)牢牢抓住了國內外的市場機遇，面向市場、依托市場，實現(xiàn)了率先發(fā)展。主要有三點經驗：一是主動找市場的傳統(tǒng)重商文化，積極拓展國際國內市場。二是小商品，大市場。堅持走市場化的發(fā)展道路，依托于專業(yè)市場，把生產的特色產品銷售到全國乃至全球。三是積極對外引資，通過地區(qū)比較優(yōu)勢來承接發(fā)達國家轉移出來的技術密集型產業(yè)，從而推動經濟的快速增長。
　　2.積極探索，推進區(qū)域經濟一體化。經濟全球化正不斷把資本、技術、服務等要素在全球范圍內轉移、擴散，長三角地區(qū)為應對產業(yè)分工的全球化調整，不斷通過推進區(qū)域經濟一體化來提升自身區(qū)域的國際競爭力。上海、江浙兩省一市在基礎設施的互聯(lián)互通、產業(yè)布局、能源利用等方面加強合作和分工，大大推進區(qū)域經濟一體化進程。
　　3.以港興貿、以港興市，帶動臨港工業(yè)大發(fā)展。長三角地區(qū)的港口作為參與全球經濟合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源，在區(qū)域經濟和率先發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，成為推動長三角乃至全國經濟增長的重要引擎。其通過抓港口物流，用港口經濟帶動臨海工業(yè)，走港口、產業(yè)、城市互動發(fā)展的道路，以強大的集聚效應更帶動了長三角地區(qū)的快速發(fā)展。
　　4.實施規(guī)�；�、專業(yè)化、特色化的產業(yè)集群生產。產業(yè)集群發(fā)展，擴大了市場交易規(guī)模和輻射半徑，是優(yōu)化產業(yè)結構、加快區(qū)域經濟增長的一種趨勢。長三角地區(qū)通過規(guī)模化的集群生產提高了國際競爭能力，高度的專業(yè)化分工帶動了高效率的生產，極具活力的特色產業(yè)群促進了城市經濟增長。
　　三、北部灣經濟區(qū)建設的策略探討
　　隨著經濟全球化進程加快，以全方位開放促進全面改革和發(fā)展，已成為新時期發(fā)展的重要特征。在這樣的背景下，胡總書記提出“廣西沿海發(fā)展應形成新的一極”的講話，撩起了北部灣地區(qū)千帆競發(fā)百舸爭流的開放開發(fā)局面，北部灣經濟區(qū)開發(fā)開放已經被推至國家開放和發(fā)展最前沿。
　　1.實施產業(yè)發(fā)展帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮示范作用。在區(qū)域經濟中，增長極的幅射作用，主要是通過產業(yè)的輻射帶動來實現(xiàn)的。因此，經濟區(qū)要實施產業(yè)發(fā)展帶動戰(zhàn)略，時刻繃緊發(fā)展中高端產業(yè)這根弦，著力打造中高端產業(yè)，始終走在經濟發(fā)展的前列，始終占據(jù)產業(yè)發(fā)展的高地，才能發(fā)展成為新的一極。廣西北部灣經濟區(qū)要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確產業(yè)調整方向，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、附加值高、投資回報率高、節(jié)能降耗高的現(xiàn)代產業(yè)，搶抓先機，占領中高端產品市場，盡快成為區(qū)域性的加工制造基地；按照“總體規(guī)劃、分期建設”的原則，大力推進企沙工業(yè)區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、欽州港工業(yè)區(qū)建設，鼓勵高新技術產業(yè)人區(qū)進園，努力將其打造成現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的聚集區(qū)、循環(huán)經濟的示范區(qū)；要大力實施“以港引工、以工促港、港工互動”的戰(zhàn)略，充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會以及中越邊境商貿、旅游博覽會等平臺，有針對性地開展招商引資和對外經濟合作，積極吸引一批新加坡、馬來西亞、印尼等國及粵港澳等地的全球500強企業(yè)來北部灣投資；要充分發(fā)揮重大產業(yè)項目的帶動效應，用大項目吸引相關中小項目等產業(yè)落戶，形成以大帶中、以中帶小，大中小項目齊頭并進、全面發(fā)展的良好勢頭，盡可能采用最新工藝、最先進技術，著力打造以重大項目為龍頭的石化、鋼鐵、林漿紙、能源、修造船等五大產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　2.加快海洋經濟發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢。北部灣經濟區(qū)的優(yōu)勢在海洋，充分做好“海”的文章是經濟區(qū)在更高戰(zhàn)略要求下進行新功能定位的目標之一。首先，加強海洋環(huán)境保護，確保依法用海、科學用海、節(jié)約用海、集約用海，逐步建立起規(guī)范、科學、高效的海洋管理新體系；其次，突出發(fā)展臨港工業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游，深度開發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)，積極拓展海洋服務業(yè)；再次，要以現(xiàn)有海洋生物技術為載體，加大對重大科技興海項目的扶持力度，大力發(fā)展海洋生物、海洋工程、船舶制造、海洋信息、海洋化工等技術，形成一批具有自主知識產權的科技創(chuàng)新成果，建成新興的特色海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。要高起點、大規(guī)模地加強以港口為核心地基礎設施建設，按照“專業(yè)化、大型化、現(xiàn)代化”的要求，規(guī)劃建造一批深水碼頭。積極探索港口投資、經營多元化，吸引船公司和貨主參與港口的建設和經營，促進港口建設發(fā)展。圍繞港口開發(fā)戰(zhàn)略大力完善城市交通基礎設施和集疏運網(wǎng)絡建設，使得經濟發(fā)展的硬環(huán)境具有一定的競爭優(yōu)勢。
　　3.推進區(qū)域開放合作，催生經濟發(fā)展。加快北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)，順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢，符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略和周邊外交戰(zhàn)略，有利于拓展中國與東盟全面合作的領域與內容，符合“兩角兩灣兩岸”的發(fā)展思路。首先，要積極爭取國家開放政策。廣西應抓住機遇，充分利用各種積極因素，主動創(chuàng)造各種條件，實施綜合配套改革相關政策，加快廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的步伐。其次，要建立健全合作機制。建立并完善經濟區(qū)政府聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調發(fā)展辦公室，貫徹落實重大協(xié)商事項；建立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)準則規(guī)范，協(xié)調行業(yè)發(fā)展。通過合作機制的建立健全，整體融入多區(qū)域合作，形成強大合力，矢志不渝地追求經濟區(qū)利益最大化。再次，要積極融入多區(qū)域合作，努力提高引資水平。創(chuàng)新引資模式，鼓勵外商參與國有企業(yè)的改組改造，擴大外商以BOT、項目融資、基礎設施經營權轉讓等方式在基礎設施領域的投資；制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展?jié)摿Υ�、產業(yè)鏈長、拉動效應明顯的企業(yè)抓住機遇；遴選一批重大工程項目，吸引國際知名跨國公司前來投資建設，提高引資的水平和層次；大力發(fā)展出口貿易，用好用活用足國家支持出口政策，扶植非公企業(yè)出口，積極借用國際連鎖企業(yè)網(wǎng)絡，加快對外口岸便利化、現(xiàn)代化和信息化建設；大力發(fā)展境外投資，加強對境外投資的管理工作，培育國際化經營人才，重點扶持一批現(xiàn)代企業(yè)集團走向國際市場，使之迅速成長為對外投資主力軍。
　　4.發(fā)揮物流分撥功能，拓展港口經濟。參與多區(qū)域合作，有必要拓展合作空間，大力實施4+2模式，即充分發(fā)揮南北欽防的重要作用，共同打造北部灣物流發(fā)展示范區(qū)。第一，構筑國際大通道。要統(tǒng)籌建設公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，構筑連接中國—東盟的海、陸、空國際大通道。要按照“大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化”的要求，努力抓好航道、碼頭、泊位等基礎設施，加快大型組合港建設步伐；規(guī)劃建設南新經濟走廊、湛江—北海—欽州—防城港—越南沿海高速公路和鐵路；逐步開通防城港、北海、欽州至世界主要港口的海上航線，開辟或增開南寧、北海通往東盟主要城市的航線、航班。第二，打造物流示范區(qū)。主動與國家海關總署等有關部門匯報、溝通、對接，申報并建設欽州保稅港區(qū)、南寧和防城港保稅物流中心(B型)、北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能、中國—東盟憑祥邊境綜合保稅區(qū)；大力推進集裝箱碼頭等港口設施建設的合資合作進程，積極引進船舶修造、集裝箱運輸?shù)却笮蛻?zhàn)略投資者，做大做強港口經濟，加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)“港工互動”的良性循環(huán)；擴大物流內生貨源，實現(xiàn)物流內外貨源“雙輪”驅動，提高海港和空港吞吐量；建設大型連鎖企業(yè)和物流配送中心，建立物流信息平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和通道經濟，共同開拓物流市場，打造物流示范區(qū)。
　　5.建設綠色經濟，推動和諧發(fā)展。以建設綠色經濟區(qū)為目標，把加快建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟、加強環(huán)境保護和治理作為搞好北部灣經濟區(qū)規(guī)劃建設的重要內容，科學確定產業(yè)布局和功能區(qū)布局，用生態(tài)經濟理念指導經濟區(qū)各類規(guī)劃的編制，明確建設生態(tài)經濟區(qū)的建設步驟和途徑。積極運用自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡原理和物質轉化、高效利用原理來改造區(qū)域的傳統(tǒng)農業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和第三產業(yè)，進行產業(yè)結構調整，使生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)有機結合，達到生態(tài)、經濟和社會效益的最佳結合，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會的均衡協(xié)調發(fā)展，使區(qū)域走上可持續(xù)發(fā)展的道路。力爭到21世紀中期，將北部灣經濟區(qū)建設成為經濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境清潔優(yōu)美、人與自然和諧，適于居住、旅游與創(chuàng)業(yè)的具有現(xiàn)代化、國際化濱海城市特色的綠色經濟示范區(qū)。
　　
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