摘要：本文通過介紹盤錦利用世界銀行貸款情況，深入剖析了利用世界銀行貸款過程中存在的問題，針對問題從五個方面提出了解決的建議，以推動盤錦積極穩(wěn)妥、注重效益、揚長避短地利用好世界銀行貸款，進一步促進項目建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。
　　主題詞：盤錦，世界銀行貸款項目，問題與建議
　　
　　一、盤錦市利用世行貸款項目概況
　　1996年以來，盤錦市向世界銀行累計申請貸款79,000萬元，實際提款52,000萬元，已償還本金20,000萬元。截至2010年12月31日，盤錦市世界銀行貸款余額59,000萬元，占政府債務(wù)總數(shù)的10.9%，其中市本級占總數(shù)的69.6%，其余為兩縣兩區(qū)和遼濱開發(fā)區(qū)形成。
　　盤錦市的世界銀行貸款項目主要分布在公共設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、教育、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域，共22個項目。十幾年來，世行貸款以“優(yōu)惠資金+知識經(jīng)驗傳播+監(jiān)督管理”的三結(jié)合理念,為盤錦促進深化改革、推動體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和資源性城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新城市發(fā)揮了獨特的知識銀行的作用。世界銀行不僅支持項目貸款,而且更加關(guān)注項目準備和執(zhí)行期的機構(gòu)和能力建設(shè),并把此項建設(shè)作為借款人上項目的一個必備的基本條件,這對提高貸款項目執(zhí)行效率和確保項目最終目標的落實起到十分重要的作用。
　　盤錦在與世界銀行的合作中，十分強調(diào)關(guān)注教育、衛(wèi)生、農(nóng)村改水、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生,貫穿了項目要有利于促進以人為本、社會和諧的理念。陸續(xù)安排農(nóng)村衛(wèi)生、綜合性區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展、婦幼保健、結(jié)核病控制等7個衛(wèi)生項目,對改善我市農(nóng)村地區(qū)飲水條件、醫(yī)療條件以及傳染病防治、疾病預(yù)防和改善弱勢群體的健康狀況起到了十分重要的促進作用。污水處理等項目的實施，使盤錦市城區(qū)污水收集處理率將達到100%,有效解決污染、改善環(huán)境、造福后代；在遼河流域綜合治理工程中起到非常重要的作用。
　　二、存在的問題
　　盤錦市利用世界銀行貸款項目的實施，在改善城鄉(xiāng)人民生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧方面雖然取得了顯著的成績，但是，在實際進行過程中還存在著一定的問題。這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。主要表現(xiàn)為：
　　1、管理體制不順
　　盤錦市利用世界銀行貸款進行項目建設(shè)已進行了十多年，但是，項目管理中存在著許多問題。一是管理機構(gòu)多、亂。雖然每一個項目，市里都成立以分管副市長為組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，每一個項目的日常管理工作都由不同的部門來執(zhí)行。利用世界銀行貸款項目，是多部門、多單位、多頭管理，還沒有一個統(tǒng)一的部門去管理。二是項目管理政府行為多，缺乏市場的作用。早在黨的十六大時期，黨中央就明確指出，實行社會主義市場經(jīng)濟就是要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，財政是在市場配置的基礎(chǔ)上，通過財政收支為實施國家職能提供財力，同時對市場的運行發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以彌補和克服市場固有的缺陷。但是實際執(zhí)行的項目往往市場與政府的行為恰恰相反，沒有充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，導(dǎo)致有些項目效益不好，如盤錦農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中投資建設(shè)的稻米加工企業(yè)，由于沒有充分進行市場研究，企業(yè)建成后，沒有市場，建成沒幾年就倒閉了。
　　2、配套資金不足
　　世界銀行貸款項目都要求提供1：1以上的國內(nèi)資金配套，有的項目要求國內(nèi)配套資金占項目總投資額的60%左右。同時貸款的項目實行報賬制，即先用自己的資金墊支，再憑合法的單據(jù)按“貸款協(xié)定”規(guī)定的費用類別和報賬比例報賬提款。從盤錦市進行的幾個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目來看，國內(nèi)配套資金的來源主要是市級財政資金，包括專項經(jīng)費和財政周轉(zhuǎn)金；項目縣（區(qū)）財政資金，也是專項經(jīng)費和周轉(zhuǎn)金；國內(nèi)銀行貸款等。所有的國內(nèi)配套資金在項目評估時各級政府都做出了書面承諾，項目執(zhí)行期間每年審計部門要進行嚴格的審計。但從實際落實情況看，市、縣（區(qū)）兩級都不同程度地存在配套資金到位不及時、到位數(shù)量不足等問題。出現(xiàn)這一問題的原因主要是配套資金的來源渠道多，層次多，資金管理分散，政策上下不協(xié)調(diào)，各級政府投資多向工業(yè)傾斜造成的。配套資金不能按時足額到位，嚴重地影響了項目的順利進行，加大了項目成本，致使有些項目內(nèi)容不能按評估報告要求按時保質(zhì)保量地完成。
　　3、后續(xù)運管不夠
　　將項目按照貸款協(xié)議的要求建設(shè)好固然重要，但如何運營好已建成項目并發(fā)揮項目的持續(xù)效益則更加重要。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目及其效益的發(fā)揮是連續(xù)的，某一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，僅靠一次集中投入或一個項目的建設(shè)是難以保證的，況且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展還受到國家政策、市場變化、農(nóng)民的生產(chǎn)行為等因素的影響。所以，項目竣工后，必須注重項目的后期運營管理工作，盤錦市在這方面做的還不夠，只注重建設(shè)，而忽視了項目的后期管理和運營工作，導(dǎo)致有些項目建成后并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，給項目建設(shè)單位造成了不必要的浪費和損失。
　　三、盤錦市利用世界銀行貸款的建議
　　“十一五”期間，盤錦市經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期，“十二五”又制定了宏偉的發(fā)展目標，將建成更加富裕、和諧、美好、幸福的濱海新盤錦，積極擴大引用外資，是盤錦市發(fā)展的一個重要手段。為此，就搞好盤錦市利用世界銀行貸款項目建設(shè)工作，提出如下建議：
　　1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　擴大對外開放是盤錦市經(jīng)濟建設(shè)的一項基本方針，借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進盤錦經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是貸款時間長，二是資金有保證，是符合盤錦市經(jīng)濟發(fā)展的的基本情況的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認識利用世界銀行貸款的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，從維護盤錦市各級政府信譽和形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作，切實把項目建設(shè)抓緊抓好，花好錢，辦好事。
　　2、嚴格項目管理，保證工作質(zhì)量
　　世行貸款項目是負債經(jīng)營，在任何情況下都必須把項目工程的質(zhì)量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎(chǔ)上，二期項目要根據(jù)摸底調(diào)查情況，在進行一期項目竣工總結(jié)的同時，對二期項目的啟動實施問題，要早著手做出安排，確保項目的高起點、高質(zhì)量，建成之后成為盤錦的精品工程、對外開放的窗口工程。
　　3、加強部門協(xié)作，形成建設(shè)合力
　　根據(jù)新時期經(jīng)濟發(fā)展形勢，盤錦把建設(shè)和諧、幸福、美好濱海新城市作為奮斗目標。為此，只有搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展好經(jīng)濟是治本之策。當前，利用世界銀行貸款搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)項目快速上馬需要大量資金支持所造成矛盾的需要，也是為人民謀取幸福生活的需要。為此，各級部門必須與財政、發(fā)展改革委、銀行、市建設(shè)投資公司、環(huán)保局等有關(guān)部門密切合作，共同研究，制定出相關(guān)項目的發(fā)展規(guī)劃和與之配套的扶持政策，并把世行項目“報帳制”等成功經(jīng)驗融入其中，使盤錦市利用世行貸款項目建設(shè)走向良性發(fā)展的道路。
　　4、按時籌集資金，保障足額配套
　　積極籌措相關(guān)的配套資金是項目管理工作的重點，是項目順利實施的一個重要保證。從盤錦過去十幾年的實際情況看，保證配套資金及時足額到位，第一，要有領(lǐng)導(dǎo)重視，充分認識籌集配套資金在項目建設(shè)中的重要性，各級政府和相關(guān)部門要強化投資計劃的管理，加強對已承諾資金的約束，優(yōu)先安排利用世界銀行貸款項目的配套資金及時到位。第二，想方設(shè)法多渠道、多形式籌集，國內(nèi)配套資金要列入投資計劃，財政資金要保證落實。同時采取妥善安排基建投資和銀行信貸、國內(nèi)銀行貸款實行低利率，財政補貼差額部分等方法，保證國內(nèi)配套資金的落實和項目的順利實施。
　　5、加強后期運管，持續(xù)發(fā)揮效益
　　良好的項目后期運營管理，是保證建成項目效益持續(xù)發(fā)揮的重要措施。項目后續(xù)運營堅持的原則是“有法可依，有章可循；經(jīng)費保障；產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)；適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)營機制，最大限度地發(fā)揮建成項目的經(jīng)濟效益和社會效益。”根據(jù)以上原則，首先要制定切實可行的項目運行管理計劃。在項目建設(shè)的后期，組織有關(guān)人員，結(jié)合不同項目的特點，制定項目運行管理計劃，同時，要制定出相關(guān)的項目運行和管理維護辦法，使項目的后期運營有章可依，有法可循。二是加強對項目竣工后的配套投入。比如農(nóng)業(yè)項目，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其效益的發(fā)揮是連續(xù)的，僅靠一次集中投入或一個項目的建設(shè)是難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展的。因此，項目竣工后，應(yīng)通過多種渠道繼續(xù)加強后續(xù)投入，安排相應(yīng)的后續(xù)項目，確保已建成項目工程持續(xù)效益的發(fā)揮。
　　參考資料：
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　　2、《世界銀行貸款項目管理模式探索與建議——暨山東省城建環(huán)保領(lǐng)域同世界銀行合作經(jīng)驗總結(jié)》(山東省城建環(huán)保利用世行貸款項目辦公室李波)（2004）
　　3、《世界銀行貸款與財政預(yù)算管理協(xié)調(diào)機制研究》2010-08-09來源：《經(jīng)濟研究參考》作者：財政部國際司、財政部財政科學(xué)研究所課題組
　　4、《世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定》
　　5、《盤錦市政府債務(wù)情況匯報提綱》盤錦市財政局（2010、12）
　　6、《搞好項目建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展--利用世界銀行貸款造林項目調(diào)查報告調(diào)查報告》（2006）中國教育文摘（2006）5期
　　7、《云南環(huán)保利用世界銀行貸款項目管理問題探討》白愛民;李唯（2000）
　　8、《建立與國際接軌的中國項目管理體系》項目管理網(wǎng)[2005-11-30]