摘要：政策性銀行的市場化改革是我國當(dāng)今金融體制改革的重要組成部分。當(dāng)前我國政策性銀行的市場化改革的重點和目標(biāo)是金融業(yè)務(wù)的重置與經(jīng)營模式的商業(yè)化之間的完美結(jié)合、金融效率的提高和社會責(zé)任的承擔(dān)。其改革中的金融職能主要為金融中介職能、市場培育職能、制度建設(shè)職能。
　　關(guān)鍵詞:政策性銀行；銀行改革；商業(yè)化轉(zhuǎn)型；金融職能重置
　　
　　十四大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起使得我國經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高，再加上經(jīng)濟(jì)全球化對中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊以及對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機遇這一雙重影響，改革金融體制、優(yōu)化金融市場秩序成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在此發(fā)展潮流下，我國政策性銀行的商業(yè)化改革變成了大勢所趨。
　　然而，在政策性銀行的商業(yè)化改革中我們必須關(guān)注的一個問題便是：如何在改革中實現(xiàn)政策性銀行的非市場化職能和市場化職能的合理、科學(xué)重置？這個問題正是我們探索的焦點。在政策性銀行的商業(yè)化改革上，國家開發(fā)銀行是“先頭兵”。2007年初召開的第三次全國金融工作會議上，確立了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行根據(jù)各自條件，按照一行一策的方針實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。自此國家開發(fā)銀行走上商業(yè)化發(fā)展道路。迄今已經(jīng)完全實現(xiàn)其市場化改革，成為我國第五大國有商業(yè)銀行。在其改革過程中，其對金融職能重置以及經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型這個問題給予高度的重視，并進(jìn)行不斷地探索，對我們研究政策性銀行市場化改革中的金融職能研究提供了思路和答案。
　　探求政策性銀行改革中的金融職能離不開對改革重點內(nèi)容和目標(biāo)的分析，因為，金融職能是體現(xiàn)和貫穿在具體的改革內(nèi)容里面的。筆者在實證分析的基礎(chǔ)上，在對政策性銀行改革的重點進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，指出其市場化改革中的主要金融職能。
　　一、政策性銀行市場化改革的重點
　　1.1金融業(yè)務(wù)的重置與經(jīng)營模式的商業(yè)化之間的完美結(jié)合
　　政策性銀行（國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）成立之時的主要職責(zé)一是承接大量專業(yè)銀行難以承擔(dān)的難以商業(yè)化的政策性金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)專業(yè)銀行的商業(yè)化改革。從這點上來說，它是我國金融體制改革的產(chǎn)物。二是為涉及到公共利益的大量公共服務(wù)項目給予相應(yīng)的金融支持。因此，它在我國金融改革時期起到了良好的承上啟下的作用。
　　但是，政策性銀行在隨后的運行中也遇到了不良貸款和不良資產(chǎn)等問題，這也正是我們進(jìn)行政策銀行商業(yè)化改革的原因之一。在具體的改革內(nèi)容上，以開行的商業(yè)化改革為例，開行的改革主要集中在實現(xiàn)經(jīng)營模式方式的商業(yè)化改革，在業(yè)務(wù)再造上，開始實行一系列貼近商業(yè)化經(jīng)營業(yè)務(wù)（如資產(chǎn)證券業(yè)務(wù)、資金流量表管理），但是在拓展商業(yè)化經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，還繼續(xù)保留并實施國家的相關(guān)政策性業(yè)務(wù)。也就是說，改革中的開行的業(yè)務(wù)具有著雙重性。此外，最重要的便是做到業(yè)務(wù)改革與經(jīng)營模式之間的完美、高效結(jié)合，通過兩者的相輔相成和相互促進(jìn)來加速改革步伐，并實現(xiàn)改革與效益的雙贏。
　　1.2金融效率的提高
　　金融效率的提高既是政策性銀行改革的重要內(nèi)容，又是其改革的目標(biāo)。同時還是改革中金融職能的發(fā)揮的綜合體現(xiàn)。金融業(yè)務(wù)重組和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變歸根到底是為金融效率的改善服務(wù)的。而金融效率改善正是我國金融體制改革的目的。通過業(yè)務(wù)和經(jīng)營模式的雙重改革，政策性銀行改革進(jìn)一步提高了自身金融經(jīng)營效率，同時維護(hù)并優(yōu)化了金融市場的整體經(jīng)濟(jì)秩序。這些都極大的推進(jìn)了我國金融體制改革的進(jìn)程，對提升我國整個金融市場的國際競爭力并改善其整體金融效率發(fā)揮了巨大的作用。
　　1.3社會責(zé)任的承擔(dān)
　　相對于商業(yè)銀行，政策性銀行本身就是為保障社會公共利益服務(wù)的，即使從政策銀行改革中的商業(yè)利益取向上來說，其利益目標(biāo)與社會責(zé)任承擔(dān)并不沖突，而是相輔相成的。社會的長遠(yuǎn)利益就是銀行的長遠(yuǎn)利益，而良好的社會責(zé)任意識在現(xiàn)在及未來激烈的銀行業(yè)競爭中將成為銀行的核心競爭力。因而其承擔(dān)著很大的社會責(zé)任，不管是商業(yè)化改革中還是改革完成后，政策性銀行都不能拋卻其社會責(zé)任。甚至要發(fā)揮更大的作用來維護(hù)社會公共利益。
　　二、政策性銀行商業(yè)化改革中的金融職能
　　政策性銀行商業(yè)化改革中的金融職能是體現(xiàn)和貫穿在其改革的主要內(nèi)容和目標(biāo)追求上的。在對兩者進(jìn)行分析之后，筆者將政策性銀行商業(yè)化改革中的主要金融職能歸結(jié)如下。
　　2.1金融中介職能
　　金融中介職能是所有金融機構(gòu)的一般職能。在政策性銀行商業(yè)化改革的全過程中，金融中介職能都貫穿其中。對政策性銀行來說，它主要是通過籌資并把資金投放到涉及到利益的公共服務(wù)項目上去.不管是在市場化改革中還是改革后，也不管其金融業(yè)務(wù)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變，其金融中介職能是永恒不變的。
　　2.2市場建設(shè)職能
　　市場培育本身便是政策性銀行的特殊職能。國家通過政策性銀行對宏觀市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)市場的均衡、全面、安全和可持續(xù)發(fā)展。國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會職能主要是通過中央銀行和政策性銀行承辦的，商業(yè)銀行則很少能夠參與其中。因而，與商業(yè)銀行相比，政策性銀行承擔(dān)者市場建設(shè)和培育特殊職能。
　　即使在政策性銀行的商業(yè)化改革進(jìn)程中，這種職能仍然存在，甚至承擔(dān)更多并發(fā)揮更大作用。以國開行為例，在改革前和改革中，國開行都主要進(jìn)入到市場發(fā)育并不成熟，商業(yè)化程度不夠，商業(yè)銀行不愿進(jìn)入的領(lǐng)域中去。而這些領(lǐng)域恰恰又是自身資金極度匱乏、資金需求量巨大、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起巨大作用且與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。政策性銀行在介入到這些領(lǐng)域之后，采取多種方式來進(jìn)行市場建設(shè)和培育，待市場成熟之后便退出，重新選擇有關(guān)國家事業(yè)發(fā)展的市場和金融盲點。比如說，國開行的主要任務(wù)便是支持中小企業(yè)成長，為商業(yè)性金融培育未來合格的客戶；支持落后地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為商業(yè)性金融開拓市場空間。而在政策性銀行的市場化改革中，鑒于政策性銀行與商業(yè)銀行相比所具有的獨特優(yōu)勢，這種市場培育作用的表現(xiàn)的更加明顯，并得到進(jìn)一步的強化。
　　2.3制度建設(shè)職能
　　政策性銀行的市場化改革是我國金融體制改革的重要組成部分，它是為完善我國金融體制服務(wù)的，是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制下我國科學(xué)、完善的經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑。因此，可以說，制度建設(shè)職能正是貫穿在整個改革中的主要職能。
　　整個金融體系的制度建構(gòu)離不開各種金融機構(gòu)，而且各個金融機構(gòu)有其獨特的運行體系，它們對完善我國的金融制度都發(fā)揮著重要的作用。作為一種特殊的金融機構(gòu)，不管是在金融業(yè)務(wù)上，還是金融職能上，政策性銀行都有其獨特性，對我國金融體制構(gòu)建發(fā)揮著重要的作用。政策性銀行的市場化改革追求的是我國整體金融體系效率的提升、制度的完善和整個市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，因而說，其實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體舉措便是其履行制度建設(shè)職能的重要表現(xiàn)。
　　當(dāng)前，我國政策性銀行市場化改革隨著中國開發(fā)銀行改革的成功已進(jìn)入到突破性階段，我們更是要對目前仍在進(jìn)行中的政策性銀行的市場化改革給予更多的關(guān)注，尤其是改革中金融職能問題，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求。
　　
　　
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