摘要：筆者就工程竣工驗(yàn)收備案制的意義，如何辦理及應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述，供有關(guān)人士參考。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程、竣工驗(yàn)收備案；
　　建設(shè)部第78號(hào)令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》于2000年4月7日正式頒布實(shí)施,改“工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制”為“工程竣工驗(yàn)收備案制”，并于2009年10月對(duì)其進(jìn)行修訂，實(shí)行備案制至今已有10年，但大部分建設(shè)單位，更甚者部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)備案制并不能真正理解和貫徹落實(shí)，故而在10年后的今天重提工程竣工驗(yàn)收備案制，希望引起大家的重視。
　　一、工程竣工驗(yàn)收備案制的意義
　　1、改工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制為工程竣工驗(yàn)收備案制，從根本上改變了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督，由階段性監(jiān)督變?yōu)槿�過(guò)程監(jiān)督，由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督，從而正確界定了政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任，即政府對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程承擔(dān)監(jiān)督工作質(zhì)量責(zé)任，參建各方承擔(dān)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
　　2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再是工程建設(shè)的主體，從工程建設(shè)的主導(dǎo)地位上退下來(lái)，更有利于保證其獨(dú)立性和公正性，更加客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督，變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān)，將工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗(yàn)收等主要工作上來(lái)，
　　3、明確工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體，將工程質(zhì)量驗(yàn)收決定權(quán)交給工程參建各方，使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責(zé)任，有利于充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提高工程質(zhì)量。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體主要有：建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖紙審查等7家單位，這7家單位依次對(duì)各自的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體承擔(dān)他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動(dòng)各方責(zé)任主體的積極性，提高工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
　　4、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定后，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理，使工程從立項(xiàng)到開(kāi)工，從施工到竣工，從驗(yàn)收到交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下，真正保證了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。
　　5、實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度后，由建設(shè)行政主管部門(mén)或委托的備案部門(mén)“最后把關(guān)”，促使政府各有關(guān)職能部門(mén)更好地履行各自的職責(zé)。
　　二、申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)具備的條件
　　1、已完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
　　2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
　　3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)報(bào)告；
　　4、施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了全面、認(rèn)真的檢查，并確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。
　　5、對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。
　　6、勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過(guò)程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)進(jìn)行了檢查，并提出質(zhì)量檢查報(bào)告。質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和勘察、設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。
　　7、建設(shè)單位已按合同約定支付工程款。
　　8、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。
　　9、有規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。
　　10、有公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；
　　11、建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令整改的問(wèn)題全部整改完畢。
　　12、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件。
　　三、辦理竣工備案的基本程序
　　1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案機(jī)關(guān)）備案。
　　2、建設(shè)單位申請(qǐng)辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
　　（1）工程竣工驗(yàn)收備案表；
　　（2）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；
　　（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；
　　（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；
　　（5）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；
　　（6）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。
　　備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予辦理。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，工程竣工驗(yàn)收無(wú)效，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位將備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收的工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前，擅自使用的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下罰款。備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收并責(zé)令停止使用的工程，建設(shè)單位在備案之前已投入使用或者建設(shè)單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任
　　建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
　　四、注意問(wèn)題
　　1、建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)，按照辦理時(shí)限辦理竣工驗(yàn)收備案。各有關(guān)單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收備案工作，并給與支持和配合。
　　2、各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和備案機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣慣，增強(qiáng)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)其工作給與幫助和指導(dǎo)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》的決定中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)
　　2、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第78號(hào)）
　　3、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）